李寶麗?王慧丹

【摘 要】 本文深入分析了當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女脫貧致富的諸多限制性因素，并就新疆婦聯(lián)組織如何發(fā)揮作用提出了一系列有針對性的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】 新疆農(nóng)村婦女；新疆婦聯(lián)組織；脫貧致富

推動農(nóng)村婦女脫貧致富是“十三五”時期扶貧開發(fā)面臨的艱巨挑戰(zhàn)，也是我國全面建成小康社會的內(nèi)在要求。目前，全疆261萬名貧困人口中，婦女占45.8%，有119萬名貧困婦女（摘自新疆婦女聯(lián)合會2015年工作報告）。農(nóng)村婦女既是脫貧攻堅(jiān)的工作對象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，推動農(nóng)村婦女脫貧致富，尤其是帶領(lǐng)貧困婦女脫貧致富難度大任務(wù)重。貧困問題本身是一個復(fù)雜的社會問題，新疆作為我國西部最主要的貧困地區(qū)之一，農(nóng)村婦女的貧困問題不僅有全國范圍內(nèi)普遍存在的共性特征，同時受區(qū)域、民族和自身的影響，呈現(xiàn)出個性化的特征。事實(shí)表明，這種個性化的需求已經(jīng)成為扶貧工作的瓶頸。新疆婦聯(lián)組織作為推動新疆婦女脫貧致富的生力軍，如何充分發(fā)揮新疆婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，開展有針對性的扶貧工作成為當(dāng)前新疆婦女工作的重要課題。

一、推動農(nóng)村婦女增收致富的意義

歷史事實(shí)證明，女性在社會和家庭中有著獨(dú)特的作用，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前農(nóng)村女性已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力的主體，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭，隨著男性外出務(wù)工比例的增加，女性已逐漸成為家庭的主要勞動力。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、家庭的頂梁柱、老人和孩子的依靠，農(nóng)村女性擁有社會資源的能力和程度及其脫貧進(jìn)程，不僅影響著個體的命運(yùn)，而且隨著代際傳承關(guān)系到下一代的發(fā)展，進(jìn)而影響著整個社會和國家的發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展來看，新疆農(nóng)村婦女脫貧致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，對于促進(jìn)家庭的和諧、社會的穩(wěn)定以及全面實(shí)現(xiàn)新疆社會長治久安具有舉足輕重的作用。從國家層面來看，農(nóng)村女性的脫貧、增收、致富對于全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女脫貧致富的限制性因素淺析

根據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女的勞務(wù)輸出所占比例較小，農(nóng)村女性勞動力的知識水平低，對謀求發(fā)展的認(rèn)識和信念不足，勞動技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，再加上傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”等不利于女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的封建意識和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣成為阻礙她們依靠自身力量增收致富的重要原因。

1、謀求發(fā)展的信念不堅(jiān)定

受歷史、現(xiàn)實(shí)及自身因素的多重影響，農(nóng)村婦女長期處在物質(zhì)貧困和文化貧乏交織的狀態(tài)之中，形成了相對消極的世界觀，如聽天由命的人生觀、得過且過的生活觀等，使農(nóng)村婦女缺乏求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動力；重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、溫飽第一的消費(fèi)觀、共產(chǎn)平均的分配觀等，則抑制了農(nóng)村婦女參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭力；崇拜鬼神的文化觀、忠守故土的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀等，加大了農(nóng)村婦女“走出家門”的生活壓力。這些觀念的存在客觀上直接導(dǎo)致了農(nóng)村婦女自我評價低，“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的 “四自”精神發(fā)揚(yáng)不充分，思想不解放，依賴性大，不能謀求自我發(fā)展且不能享有與男性平等的享有社會發(fā)展成果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些用人單位招聘家庭困難的農(nóng)村年輕婦女勞動力務(wù)工，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，然而由于語言不通、生活習(xí)性差異大，且一些婦女的堅(jiān)持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼，往往用工方還未辭退她們，她們自己因畏難和不適應(yīng)而回家了。

2、缺乏增收致富的專業(yè)技能

新疆的農(nóng)村婦女按照固有模式承擔(dān)家務(wù)和農(nóng)活，依靠現(xiàn)有土地、放牧或家人互助是其主要經(jīng)濟(jì)來源。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村耕地和牧場面積已大量縮減，同時大部分貧困婦女家庭依然采取靠天吃飯的簡單原始的種植養(yǎng)殖方式，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，種植農(nóng)作物的收入低，養(yǎng)殖牲畜多用于自產(chǎn)自銷，無法取得更多的經(jīng)濟(jì)收入。勞動技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，使得很多農(nóng)村婦女從事著低回報農(nóng)活和非正式就業(yè)。

3、幫扶措施不到位

首先，幫扶渠道單一，缺乏聯(lián)動。對于受幫扶的婦女缺乏持續(xù)的支持和幫助。隨著國家發(fā)出扶貧政策的號召，各個黨政群體都開始行動起來，從不同角度開展扶貧工作，但是這些工作之間往往缺乏相互間的聯(lián)系和支持，沒有形成聯(lián)動效應(yīng)。其次，幫扶項(xiàng)目缺乏針對性。對于有致富意愿的農(nóng)村婦女群體，缺乏不離家、不離土就能掙錢的項(xiàng)目。特別是已婚農(nóng)村婦女受家庭的限制，無法外出務(wù)工，而當(dāng)?shù)赜秩狈偷?、就近就業(yè)的有效途徑。最后，扶貧措施落實(shí)情況反饋信息欠缺。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對一些接受創(chuàng)業(yè)資金扶持的貧困婦女，缺乏后續(xù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。很多貧困婦女抗風(fēng)險的心理素質(zhì)和物質(zhì)條件差，一旦創(chuàng)業(yè)過程中受挫，往往出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。還有一些扶貧項(xiàng)目存在著，啟動儀式熱鬧非凡，項(xiàng)目中間問題重重，項(xiàng)目最后不了了之的情況也不少。

4、傳播媒介欠缺，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息匱乏。

由于新疆農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相對落后，網(wǎng)絡(luò)普及和利用率較低，此外農(nóng)村婦女缺乏計算機(jī)知識，不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，不具備上網(wǎng)能力，而現(xiàn)代很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和傳播，婦女無法及時獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資訊，也使得一些有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村婦女錯失就業(yè)機(jī)會。

三、新疆婦聯(lián)組織推動農(nóng)村婦女脫貧致富路徑淺析

新疆婦聯(lián)組織緊扣自治區(qū)黨委和政府的工作部署，積極響應(yīng)“十三五”規(guī)劃扶貧號召，為促進(jìn)新疆婦女事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極大作用，在當(dāng)下新的時期新疆婦聯(lián)組織可以采取以下做法，進(jìn)一步推動農(nóng)村婦女脫貧致富的進(jìn)程。

1、開展大宣講教育活動，奠定農(nóng)村婦女脫貧致富思想基礎(chǔ)。

廣大農(nóng)村婦女思想還有待解放，內(nèi)因起決定作用，激勵她們勇于跳出固有圈子和生活生產(chǎn)模式，敢于挑戰(zhàn)自我，從思想上改變自己。新疆婦聯(lián)組織恰好結(jié)合工作實(shí)際，開展大宣講教育活動，充分發(fā)揮 “巾幗宣講團(tuán)”作用，讓“巾幗宣講員”到人、管用、有效，深入農(nóng)村向各族農(nóng)村婦女宣傳黨和政府針對農(nóng)村扶貧的各類政策，利用與各類主流媒體的合作，利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)播放宣教片，編印宣傳掛圖、繪本、折頁、手冊等發(fā)放給各族農(nóng)村婦女，通過微信平臺播放微電影、微視頻，免費(fèi)為各族農(nóng)村婦女贈閱書籍雜志及報刊，大力宣傳農(nóng)村婦女依靠自己的辛勤勞動脫貧致富的先進(jìn)典型事跡，用典型事例激發(fā)各族農(nóng)村婦女，尤其是南疆少數(shù)民族貧困婦女?dāng)[脫家庭的束縛，走出家門，走進(jìn)廠門，鼓勵她們自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使得她們有經(jīng)濟(jì)來源，改變貧困落后的面貌，創(chuàng)造美好新生活。

2、開展技能培訓(xùn)和項(xiàng)目扶持，提高農(nóng)村婦女脫貧致富能力

新疆婦聯(lián)組織要根據(jù)農(nóng)村貧困婦女的個體特點(diǎn)及需求，開拓多渠道、多形式、多樣化的精準(zhǔn)扶貧路徑，制定有針對性的幫扶措施。把“一個也不能少”的理念運(yùn)用到扶貧工作中，讓每一個貧困婦女都得到切實(shí)的幫扶；向黨和政府建言獻(xiàn)策，助推農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技特派員走進(jìn)農(nóng)村幫助農(nóng)村婦女提升技能，促進(jìn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；助推建立健全職業(yè)農(nóng)村婦女扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)村婦女傾斜；通過各類渠道加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的流通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各族農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，形成線上線下融合及讓農(nóng)牧產(chǎn)品走出去，讓消費(fèi)品引進(jìn)來的雙向流通格局；抓住農(nóng)村婦女勞動力規(guī)模數(shù)量大、穩(wěn)定性強(qiáng)的特點(diǎn)，就近就地協(xié)調(diào)多方資源，幫助農(nóng)村婦女除去種植養(yǎng)殖外，根據(jù)新疆地域特點(diǎn)、民族文化特色開展鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、婦女手工產(chǎn)品等技能培訓(xùn)，推動形成集培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的婦女手工產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)各族農(nóng)村婦女脫貧致富技能；繼續(xù)積極爭取政策和項(xiàng)目資金支持，推動農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，解決農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)資金困難。引導(dǎo)各族農(nóng)村婦女圍繞當(dāng)?shù)靥厣臀幕厣懊褡逄刭|(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展符合自身實(shí)際、具有市場潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，力爭通過技能培訓(xùn)、金融扶持和特色產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)村婦女脫貧致富。

3、開展結(jié)對幫扶，帶動農(nóng)村婦女互助致富

加大對貧困地區(qū)女種養(yǎng)大戶、合作社女性領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品流通女經(jīng)紀(jì)人、女大學(xué)生村官等各類巾幗致富帶頭人的扶持力度，鼓勵她們與貧困婦女結(jié)對幫扶，發(fā)展各種形式的婦女互助組、巾幗合作社、巾幗脫貧示范基地等，充分發(fā)揮女能人的致富、幫富、帶富作用，示范引領(lǐng)更多貧困婦女脫貧致富。

4、實(shí)施關(guān)愛女性健康和公益救助行動，推動農(nóng)村婦女健康致富

婦組織繼續(xù)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對建檔立卡適齡貧困婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查力度，努力做到應(yīng)檢盡檢、早診早治，同時積極爭取財政支持，動員社會力量，力爭將“兩癌”患病的農(nóng)村婦女全部納入婦聯(lián)組織的救助范圍，有效緩解農(nóng)村婦女因病導(dǎo)致貧困、因病返貧問題，著力提高因病致貧農(nóng)村婦女的健康水平。針對此類貧困農(nóng)村婦女凝聚社會力量，公益救助，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織所屬慈善公益平臺作用，依托“母親健康快車”“母親郵包”“春蕾計劃”等品牌，動員社會組織和愛心人士為此類貧困農(nóng)村婦女做好事、辦實(shí)事、解難事。

5、開展農(nóng)村貧困婦女建檔立卡工作，為貧困農(nóng)村婦女提供政策咨詢及就業(yè)崗位信息

建檔立卡工作是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。新疆婦聯(lián)組織可對貧困婦女戶進(jìn)行精確識別，了解貧困婦女狀況，分析其致貧原因，摸清幫扶需求?？梢砸詰魹閱挝唬贫ㄘ毨?biāo)準(zhǔn)，確定貧困戶，落實(shí)對其幫扶措施。編寫《扶貧手冊》，登記家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等內(nèi)容，開展考核問效，建設(shè)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將《扶貧手冊》數(shù)據(jù)錄入扶貧信息網(wǎng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，貧困婦女戶要及時更新，實(shí)施動態(tài)管理，將匯總數(shù)據(jù)按程序報當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)及其它扶貧辦等相關(guān)部門，為黨和政府提供可靠數(shù)據(jù)和計策，將為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。新疆婦聯(lián)組織就貧困婦女信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其提供有針對性的政策信息服務(wù)，為其提供合理性就業(yè)崗位信息和指導(dǎo)，幫助貧困婦女提升自身素質(zhì)，拓寬經(jīng)濟(jì)來源。

【作者簡介】

李寶麗（1987.7-）女，漢族，安徽合肥人，碩士研究生，助教，研究方向：思想政治教育.

王慧丹（1988.2-）女，漢族，河南唐河人，碩士研究生，講師，研究方向：思想政治教育.