摘 要：近年來，遼寧水果之鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需脫節(jié)問題，水果滯銷成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題，因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革被提到重要的議事日程。全文對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)自身的缺位問題進(jìn)行了客觀分析，并提出了財(cái)政扶持政策的局限性，在此基礎(chǔ)上，來研究遼寧自貿(mào)區(qū)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的效用。遼寧自貿(mào)區(qū)通過提供規(guī)模經(jīng)營示范效應(yīng)、提供技術(shù)支持、提供市場(chǎng)信息，來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞：遼寧自貿(mào)區(qū)；水果之鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)

堪稱“水果之鄉(xiāng)”的遼寧省地處歐亞大陸東岸、中緯度地區(qū)，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)（雨熱同季、日照豐富、積溫較高），其地貌大體是“六山一水三分田”，東西兩廂為平均海拔500米800米的山地丘陵。區(qū)域地理資源稟賦造就了全省的特色精品水果，例如：“百果第一枝”的大連櫻桃，大如桃、色澤金黃、頂部帶有紅暈的莊河歇馬杏，果肉細(xì)膩、爽口多汁、風(fēng)味香濃的鞍山南國梨等等。然而，碩果累累的秋季往往會(huì)出現(xiàn)水果市場(chǎng)滯銷的現(xiàn)象，市場(chǎng)收購價(jià)太低，果農(nóng)們含淚虧本，究其原因是市場(chǎng)信息不對(duì)稱導(dǎo)致的供需脫節(jié)問題。

中央農(nóng)村工作會(huì)議于2015年12月24日至25日在北京召開，會(huì)議指出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量與效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需求。水果不同于其它糧食農(nóng)作物，保鮮、保質(zhì)期較短，而且儲(chǔ)藏成本較高，因此，水果之鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在整個(gè)改革體系中是重中之重。為了扶持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，有針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的中央財(cái)政專項(xiàng)資金撥款、地方財(cái)政擔(dān)保的專項(xiàng)資金貸款，還有農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。外在的財(cái)政政策傾斜在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，然而，單純的政策扶持并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求之間的深層次矛盾問題，鑒于此，筆者從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，來探討遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的效用。

一、遼寧水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)自身的缺位問題

1.水果之鄉(xiāng)尚未形成規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長期以來，遼寧水果之鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散布于千家萬戶，這種以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)?；?jīng)營，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是通過擴(kuò)大產(chǎn)量規(guī)模，來降低單位平均成本，從而提高利潤水平。另外，散戶果農(nóng)的生產(chǎn)運(yùn)作方式仍然是以粗放式為主，生產(chǎn)要素投入分散且效率低下，而集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是將勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料集中投入，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)革新來增加邊際產(chǎn)量。由于散戶果農(nóng)不具備企業(yè)法人身份資格，難以取得商業(yè)銀行的信貸支持，資金短缺將成為其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主要障礙。勢(shì)單力薄的散戶果農(nóng)如同汪洋大海中的一只小船，承擔(dān)不起商業(yè)保險(xiǎn)公司的投保費(fèi)，一旦遇到自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)翻船。

2.綠色生態(tài)環(huán)境與有機(jī)水果栽培技術(shù)的缺失

綠色生態(tài)環(huán)境是果樹成長的天然屏障，然而，化肥的使用嚴(yán)重地污染了土地資源和水資源，未被植物吸收的化肥就會(huì)造成土壤酸化板結(jié)，農(nóng)藥的使用可以消滅蟲害，但是其負(fù)面效應(yīng)卻會(huì)導(dǎo)致果實(shí)殘留農(nóng)藥量超標(biāo)。除此之外，目光短淺的散戶果農(nóng)為了追求非法利益，使用果實(shí)催熟劑來人為地縮短植物的生長周期，使用膨大劑來美化果實(shí)的外觀，這些侵害消費(fèi)者利益的行為必然會(huì)影響市場(chǎng)需求。截止目前，生態(tài)環(huán)境治理沒有對(duì)應(yīng)的法律條文約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性問題得不到有效解決，散戶果農(nóng)都在追求自身利益最大化，不會(huì)考慮其自身行為對(duì)其他人造成的不利影響。有機(jī)食品鑒定制度在廣大的遼寧水果之鄉(xiāng)尚未建立，農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑的使用得不到政府管制，這些將成為制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難題。

3.慣性價(jià)格預(yù)期誤導(dǎo)果農(nóng)盲目生產(chǎn)

散戶果農(nóng)們不懂得市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，慣性價(jià)格預(yù)期誤導(dǎo)果農(nóng)盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，例如：2016年南國梨市場(chǎng)價(jià)格比較看好，果農(nóng)們就一窩蜂地增加南國梨果樹的栽培，肆意地減少其它果樹的栽培，到了2017年，南國梨的市場(chǎng)供給就會(huì)出現(xiàn)過剩，大批的成熟果實(shí)滯銷賣不出去。散戶果農(nóng)們的慣性思維是先種植后找市場(chǎng)，不考慮自身的倉儲(chǔ)能力和水果的倉儲(chǔ)成本，這種脫離市場(chǎng)的供給就是無效供給。理性價(jià)格預(yù)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵，果農(nóng)們要形成正確的價(jià)格預(yù)期彈性，即根據(jù)新聞、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)事件、流行的輿論以及過去價(jià)格變動(dòng)數(shù)據(jù)等，對(duì)未來價(jià)格變動(dòng)做出理性判斷。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中財(cái)政扶持政策的局限性

1.財(cái)政專項(xiàng)資金匱乏

在遼寧水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程中，很多傳統(tǒng)種植品種將面臨更新?lián)Q代，果樹栽培的生長周期較長，這一過程要投入大量的人力、物力、財(cái)力。根據(jù)2015年中國統(tǒng)計(jì)年鑒官方數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政的一般公共預(yù)算收入為69267.19億元，一般公共預(yù)算支出為25542.19億元，其中僅有少部分預(yù)算結(jié)余能夠用于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革專項(xiàng)資金，然而，全國廣大農(nóng)村地區(qū)都在等待中央財(cái)政的專項(xiàng)撥款，真正分?jǐn)傁路诺竭|寧水果之鄉(xiāng)的資金非常有限。與此同時(shí)，根據(jù)2015年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒官方數(shù)據(jù)顯示，遼寧省地方財(cái)政的一般公共預(yù)算收入為2127.39億元，一般公共預(yù)算支出為4481.61億元，這也就意味著地方財(cái)政處于預(yù)算赤字狀態(tài)，為了控制地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政貸款支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的空間余地很小。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效應(yīng)不可持續(xù)

為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的三農(nóng)政策，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2004年起先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼），為了支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”于2016年被合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。相對(duì)于農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼更加有針對(duì)性，耕地地力保護(hù)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量；糧食適度規(guī)模經(jīng)營以農(nóng)村合作化生產(chǎn)為目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化新型主體經(jīng)營。遼寧水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在改革之初，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼作為外在的財(cái)政政策能夠發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)杠桿作用，然而，這種補(bǔ)貼效應(yīng)不具備可持續(xù)性，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力才是供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

3.財(cái)政扶持政策的擠出效應(yīng)

財(cái)政扶持政策的擠出效應(yīng)是指財(cái)政支出增加擠占私人消費(fèi)或私人投資的現(xiàn)象，這是因?yàn)樨?cái)政支出的增加必然導(dǎo)致公共債務(wù)或稅負(fù)增加，發(fā)行公共債務(wù)將導(dǎo)致利率上浮，利率上浮就會(huì)抑制私人消費(fèi)或私人投資；稅負(fù)增加會(huì)降低私人的可支配收入，進(jìn)而導(dǎo)致私人消費(fèi)或私人投資萎縮。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，農(nóng)民銷售自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅和個(gè)人所得稅，這也就意味著財(cái)政扶持資金的成本要轉(zhuǎn)嫁給非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。財(cái)政支出增加對(duì)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的影響是不對(duì)稱的，通常情況下，社會(huì)總供給變化是緩慢的而且幅度較小，社會(huì)總需求變化卻是瞬間的、大幅度的波動(dòng)。在開放經(jīng)濟(jì)中，我國實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，財(cái)政支出增加將導(dǎo)致物價(jià)上漲，進(jìn)而削弱了出口商品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中遼寧自貿(mào)區(qū)的效用

1.遼寧自貿(mào)區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供規(guī)模經(jīng)營示范效應(yīng)

由于散戶果農(nóng)籌集資金能力有限與財(cái)政專項(xiàng)資金匱乏，遼寧水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將面臨嚴(yán)重的資金缺口問題，所以，民間社會(huì)資本的介入是解決問題的關(guān)鍵。自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)展示國外農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營運(yùn)作模式，這必然會(huì)對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到示范效應(yīng)，分散經(jīng)營的果農(nóng)就會(huì)嘗試合作化生產(chǎn)道路。目前，國內(nèi)有一些農(nóng)村地區(qū)推行“公司+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，這種組織具有獨(dú)立法人資格，例如：作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的大商集團(tuán)在大連周邊農(nóng)村地區(qū)投資成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)戶作為生產(chǎn)者種植蔬菜和水果，成熟后的果菜直接進(jìn)入大商超市集團(tuán)，供產(chǎn)銷一條龍的運(yùn)作模式大幅度地降低了企業(yè)經(jīng)營成本。

由于“公司+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織具備獨(dú)立的法人資格，那么，它就很容易取得商業(yè)銀行的信貸支持，而且還可以通過資本市場(chǎng)進(jìn)行權(quán)益融資。在過去，俗話說：“農(nóng)民靠天吃飯”，溫度變化、降雨量的多少、泥石流等都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅，政府對(duì)這種自然災(zāi)害僅僅能夠給予少部分資金補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以憑借其經(jīng)營實(shí)力來購買商業(yè)保險(xiǎn)，由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，所以，保險(xiǎn)公司也會(huì)相應(yīng)地提高投保費(fèi)要求。當(dāng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不必?fù)?dān)心巨額風(fēng)險(xiǎn)帶來的資金鏈斷裂問題，這種風(fēng)險(xiǎn)將由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)；另外，伴隨保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營的不斷創(chuàng)新，衍生的金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有投資理財(cái)、信貸融資功能。

2.遼寧自貿(mào)區(qū)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供技術(shù)支持

近年來，我國出口水果經(jīng)常遭遇國際綠色貿(mào)易壁壘的厄運(yùn)，國外對(duì)進(jìn)出口水果的安全檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求非常苛刻，而我國的食品安全檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還尚未接軌。目前，國內(nèi)水果的種植標(biāo)準(zhǔn)也就是接近于綠色無公害食品，綠色無公害水果仍然無法通過有機(jī)水果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)水果生產(chǎn)過程是完全遵照生物自然規(guī)律的，絕對(duì)禁止使用農(nóng)藥、化肥、除草劑、促熟劑、膨大劑等人工合成物質(zhì)，而且還涉及到采摘與采后的商品化處理。除此之外，水果的保鮮儲(chǔ)藏技術(shù)也是遼寧水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難題，水果的保質(zhì)期相對(duì)較短，而國內(nèi)保鮮儲(chǔ)藏技術(shù)仍然不過關(guān)，水果一旦出現(xiàn)市場(chǎng)滯銷，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)面臨巨額虧損。

遼寧自貿(mào)區(qū)作為引進(jìn)國外資本和先進(jìn)技術(shù)的重要平臺(tái)，這一平臺(tái)可以面向廣大的農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也享受到改革帶來的政策紅利。如果國外資本能夠進(jìn)入“公司+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，這對(duì)遼寧水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來說是美妙的福音，一方面，國外資本能夠解決供給側(cè)改革的資金缺口問題；另一方面，國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。隨著我國物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)無公害的綠色有機(jī)水果更加青睞，農(nóng)藥殘留量超標(biāo)、催熟劑和膨大劑的使用是導(dǎo)致水果市場(chǎng)滯銷的主要原因，所以，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是遼寧水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵之所在。

3.遼寧自貿(mào)區(qū)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供市場(chǎng)信息

多年來，遼寧水果之鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎都是處于市場(chǎng)信息的半封閉狀態(tài)，散戶果農(nóng)按照慣性價(jià)格預(yù)期盲目地生產(chǎn)，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)，沒有一個(gè)宏觀的產(chǎn)量預(yù)期指導(dǎo)，供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求出現(xiàn)嚴(yán)重地偏離。在水果市場(chǎng)上，由于消費(fèi)者與生產(chǎn)者掌握的市場(chǎng)信息是不對(duì)稱的，所以，逆向選擇行為普遍地存在，造成之整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作都是低效率的，扭曲的成交價(jià)格不能如實(shí)地反應(yīng)市場(chǎng)供求狀況。信息不對(duì)稱是造成市場(chǎng)失靈的主要原因，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，價(jià)值規(guī)律的基本原理就消失了，為了促銷降低水果市場(chǎng)價(jià)格，消費(fèi)者的第一反應(yīng)卻是劣質(zhì)品降價(jià)，而不會(huì)相應(yīng)地增加購買意愿，這也就是水果滯銷的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代，遼寧自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)平臺(tái)將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要信息來源，這一平臺(tái)會(huì)展示全球市場(chǎng)的需求狀況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供有價(jià)值的市場(chǎng)信息。廣大的果農(nóng)生產(chǎn)者可以方便地登錄跨境電子商務(wù)平臺(tái)，一方面，可以了解水果市場(chǎng)的需求數(shù)量、需求結(jié)構(gòu)、需求品質(zhì)；另一方面，也能夠掌握同類水果供應(yīng)商的情況。公開透明的市場(chǎng)信息能夠使得市場(chǎng)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，消費(fèi)者與生產(chǎn)者同時(shí)實(shí)現(xiàn)福利最大化。在遼寧水果之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程中，市場(chǎng)信息將發(fā)揮重要的作用，信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問題必須要得到有效的解決。

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作者簡(jiǎn)介：崔丹（1976- ），女，漢，遼寧沈陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)