楊玉英

【摘要】面對(duì)新形勢(shì)下的群眾工作，基層干部要認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新變化、新特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作的新機(jī)制、新方法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；農(nóng)村群眾工作；方式方法

一、深度把握群眾工作的基本內(nèi)涵

什么是黨的群眾工作？《黨的群眾工作大辭典》解讀黨的群眾工作是“黨為實(shí)現(xiàn)自己的政治路線，從維護(hù)群眾利益出發(fā)，所進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾等工作的總和?！币罁?jù)我們黨90多年群眾工作的理論與實(shí)踐，基本可以這樣界定：黨的群眾工作是指以全體共產(chǎn)黨員為工作者，以廣大的人民群眾為工作對(duì)象，以踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨為原則，以貫徹落實(shí)黨的正確主張為工作內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)與維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以正確運(yùn)用黨的群眾路線為根本方法，以宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾為工作手段，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾推動(dòng)中國(guó)社會(huì)歷史前進(jìn)的工作。

在我黨歷史上，工作方法問題歷來(lái)受到高度重視。毛澤東早在1934年1月就寫了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》，文中指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查 ”。并且形象地把完成工作任務(wù)比喻為“過河”，工作方法比喻為“橋”與“船”，要想“過河”，必須首先解決好“橋”與“船”的問題。在實(shí)際工作中，只有科學(xué)的工作方法，才能收到良好工作效果。

二、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村群眾工作所面臨的新情況、新挑戰(zhàn)

（一）群眾工作內(nèi)容和環(huán)境發(fā)生了深刻變化。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)加速由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)各種要素也加快由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、生產(chǎn)資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社大量涌現(xiàn)，一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。從家庭經(jīng)營(yíng)情況看，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。

一是形式多樣性。在新形勢(shì)下，己從傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、瞻養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞務(wù)爭(zhēng)議、合同糾紛、民主管理等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新的矛盾和問題。這些矛盾問題以利益沖突為特征，且涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)諸方面的專業(yè)知識(shí)，單靠以情感人、以理服人的傳統(tǒng)方式很難奏效，易形成上訪和群體性事件。就是傳統(tǒng)性的矛盾也出現(xiàn)了利益訴求的新特點(diǎn)。

二是主體群體性。當(dāng)前很多矛盾和問題，由于主體利益一致、要求相似，容易形成群體性事件。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、社會(huì)保障、醫(yī)患關(guān)系等，這些矛盾和問題往往是“一枝動(dòng)而百枝搖”，易造成群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大影響。

三是內(nèi)容復(fù)雜性。當(dāng)前的問題，既有歷史遺留下來(lái)長(zhǎng)期得不到解決的老問題也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題；既有群眾要求合理但按政策一時(shí)難以解決的情況，也有期望過高、要求過于苛刻，使問題難以解決的情況。過去的問題大都發(fā)生在個(gè)人之間，現(xiàn)在往往則擴(kuò)展到個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府，有時(shí)把矛頭直接指向政府，導(dǎo)致個(gè)人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。

四是方式對(duì)抗性。群眾對(duì)我們黨的認(rèn)同已經(jīng)從過去的感情認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同和利益認(rèn)同，對(duì)權(quán)威和體制的遵從性、依賴性大大減弱，獨(dú)立性、民主性逐漸增強(qiáng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅猛發(fā)展，使社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，一些干部工作作風(fēng)粗暴、簡(jiǎn)單的一刀切的工作方式傷害了群眾的樸實(shí)情感，引起了群眾誤解和不信任，產(chǎn)生對(duì)抗心理，給干部與群眾之間增加了障礙和難度。

（二）當(dāng)前基層干部在群眾工作中存在的問題。主要如下：

一是思維方式?jīng)]有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)村干部沒有充分認(rèn)識(shí)到工作已從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要意義。習(xí)慣以管理者自居，以有特權(quán)為榮，在思想上輕視群眾、行動(dòng)上脫離群眾，不善于組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，經(jīng)常使自己的工作陷入孤軍作戰(zhàn)、孤立無(wú)援的狀態(tài)，以至于感嘆“老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”。

二是平時(shí)繁忙的工作往往造成干部無(wú)法經(jīng)常沉到基層一線。當(dāng)前，社會(huì)矛盾和問題較多，為應(yīng)對(duì)新情況普遍出現(xiàn)緊張工作狀態(tài)，極大地?cái)D壓了基層干部做群眾工作的時(shí)間和精力，又沒有創(chuàng)建社會(huì)管理的新機(jī)制，以致有時(shí)造成信息不靈、情況不明，“小事拖大、大事拖炸”。

三是鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作嚴(yán)重影響了干部的心理狀態(tài)?；鶎痈刹块L(zhǎng)期緊張地工作，面臨著巨大的精神壓力和體力透支，又經(jīng)常擔(dān)心完不成工作任務(wù)、得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同而產(chǎn)生挫敗感，造成心理障礙或心理疲勞，以至造成有時(shí)自覺不自覺會(huì)把這種不佳的精神狀態(tài)發(fā)泄到工作對(duì)象身上，進(jìn)一步傷害了群眾的感情。

三、注重群眾工作方式方法，講究農(nóng)村工作藝術(shù)技巧

做好群眾農(nóng)村工作，光有良好愿望還不夠，還必須采取有效的措施，不斷改進(jìn)工作方式方法，從而增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要改進(jìn)群眾工作的方式方法，首先必須改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，拜群眾為師，向群眾問計(jì)，從群眾的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)、增長(zhǎng)智慧，不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)?！笨倳浀闹甘久鞔_要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的良好風(fēng)氣，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事，把群眾的安危冷暖時(shí)刻掛在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做群眾的貼心人。農(nóng)村群眾工作是一項(xiàng)政治性、思想性、政策性很強(qiáng)的工作，既是一門學(xué)問，又是一門藝術(shù)。需要認(rèn)真研究新時(shí)期農(nóng)村工作的新變化、新特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作的新機(jī)制、新方法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）做群眾工作，要在“四多”上下功夫。一是多想。設(shè)身處地為群眾謀利益。群眾利益高于一切是我國(guó)的基本思想方針。群眾辛辛苦苦在田地里勞作，所獲利益珍貴無(wú)比。因此，要充分保護(hù)好群眾的利益并使群眾利益在有效的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化。堅(jiān)持與群眾換位思考。把能為群眾謀福利促發(fā)展的政策和措施第一時(shí)間告知，對(duì)于不清楚的地方給予耐心的解釋，直到群眾了解透徹，在發(fā)展過程中有所幫助。在平常的工作中想方設(shè)法促進(jìn)群眾發(fā)展，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)、上規(guī)模，抓基地，夯基礎(chǔ)；抓龍頭、連農(nóng)戶；抓科技，強(qiáng)服務(wù)；抓市場(chǎng)，活銷路。通過群眾工作，更新群眾生產(chǎn)、生活、生育觀念，強(qiáng)化科技生產(chǎn)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，把幫民致富的措施，轉(zhuǎn)化為群眾致富的能力。二是多看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾困難并給予幫助。如今的農(nóng)村與城市有著相當(dāng)大的差距，不管是在物質(zhì)上還是在精神文化上。農(nóng)村的群眾所面臨的困難因此相對(duì)于城市居民要多。在平時(shí)的工作中，堅(jiān)持主動(dòng)尋找困難的群眾、群眾的困難，積極主動(dòng)地為群眾排憂解難、解疑釋惑，變?nèi)罕姺从忱щy為村委尋找困難。村委化被動(dòng)為主動(dòng)，真正當(dāng)上群眾的“知心人”。三是多聽，傾聽群眾心聲，了解群眾訴求。群眾的意見和建議是農(nóng)村進(jìn)步的源泉，只有不斷解決群眾所反映的問題才能取得新的發(fā)展和進(jìn)步。群眾的心聲是他們最真實(shí)的表達(dá)，是做好群眾工作的支撐點(diǎn)。在平常的工作中，始終堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開、村民自治、民主議事等制度，在有關(guān)群眾的大小事件上充分傾聽群眾意見，接受群眾合理的建議，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是涉及村民利益重大事項(xiàng)的決策，都要嚴(yán)格按照“一事一議”的議事規(guī)則，通過召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行集體討論決定。四是多做，實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事服好務(wù)。農(nóng)村基層工作，直接與群眾打交道，工作對(duì)象具體，接觸問題直接，養(yǎng)成務(wù)實(shí)工作作風(fēng)尤為重要，要說實(shí)話，辦實(shí)事，言必信，行必果；要有實(shí)干的本領(lǐng)，實(shí)在的作風(fēng)。在工作中堅(jiān)持大膽開拓，勇于創(chuàng)新，以敢說立信，以敢干樹威。工作措施具體實(shí)在而不花拳繡腿，工作任務(wù)落到實(shí)處，而不做表面文章。帶領(lǐng)群眾科技致富，而不瞎指揮、瞎折騰。重大問題村委會(huì)成員親臨現(xiàn)場(chǎng)，重要工作深入一線。

（二）創(chuàng)新工作方法，要在吃透“三情”上做文章。一是上情，即上級(jí)政策，這是我們開展一切工作的指針。所謂吃透“上情”就是要明確任務(wù)、把握方向，掌握好黨的路線、方針、政策。二是民情，即百姓意愿，這是發(fā)動(dòng)群眾力量、滿足群眾需求的根本。就是要密切聯(lián)系群眾，深入到群眾當(dāng)中，從群眾中了解實(shí)情、汲取智慧、聽取意見、改進(jìn)工作，從而促進(jìn)工作的落實(shí)。要真正了解民情，重點(diǎn)要把握村情，要在調(diào)查研究上下一番苦功夫，要深入實(shí)際，深入基層，把情況摸清，不斷深化對(duì)村情的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和突破口，群眾是真正的英雄，很多問題坐在家里苦思冥想是找不到答案的。因此做群眾工作既要“吃透上情”，又要“摸清下情”，即“民情”。三是實(shí)情，即現(xiàn)實(shí)條件，這是確保新方法能用、管用的關(guān)鍵。

（三）開展具體工作，要用“三情”來(lái)開鎖。在基層工作，經(jīng)常要跟普通群眾打交道，我深刻認(rèn)識(shí)到，給群眾做工作不能千篇一律，要實(shí)事求是、靈活應(yīng)變、方法多樣。要深入實(shí)際，掌握好“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，因地、因時(shí)、因事、因人而異地開展工作，努力把工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好。在開展具體工作的時(shí)候，就要根據(jù)不同的人采取不同的方法，做好農(nóng)村工作，有時(shí)需要特殊的方法：

一要用親情。在一個(gè)自然村中居住的人，往往都是沽親帶故，在開展工作的時(shí)候，要注重利用這種特殊的資源來(lái)為我們服務(wù)，這會(huì)收到事半功倍的效果。在日常工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，外人跟他很難講通和商量的事情，他的某個(gè)親人，也許只要只言片語(yǔ)就可以做通他的工作。

二要用友情。有些人往往就信任個(gè)別朋友，往往把朋友的話當(dāng)圣旨。遇到這樣的人，我們就要對(duì)癥下藥，不走彎路，通過他的朋友來(lái)做他的工作。

三要用真情。在開展具體工作的時(shí)候，一定要用真情實(shí)感，講實(shí)情，說真話，要學(xué)會(huì)換位思考，要讓群眾感知到，你是真心為他著想，不是在騙他，更不是在害他。

作為基層的黨員干部，只有以“三情”連民心、解民憂、謀民利，把群眾當(dāng)朋友、當(dāng)親人，才能將群眾工作做到百姓的心窩兒里。