宋召毅

【摘要】2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》?！兑庖姟返某雠_(tái)對(duì)于改進(jìn)目前檔案工作中存在的問題指明了方向。針對(duì)影響檔案事業(yè)發(fā)展的具體問題，認(rèn)真梳理找出解決問題的根本思路，多渠道多舉措培養(yǎng)創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用，注重檔案教育培訓(xùn)宣傳，新形勢(shì)下全面推動(dòng)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】檔案；創(chuàng)新；發(fā)展

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，《意見》中明確指出了檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方，并提出了改進(jìn)的目標(biāo)和措施?！兑庖姟返某雠_(tái)對(duì)于改進(jìn)目前檔案工作中存在的問題指明了方向。但不可否認(rèn)，影響檔案事業(yè)發(fā)展的一些問題仍難在短期內(nèi)得到有效解決。新形勢(shì)下如何創(chuàng)新思維，增強(qiáng)推動(dòng)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的信心，是檔案工作者需要面對(duì)和解決的問題。

一、檔案工作中存在的問題及解決思路

（一）檔案工作重視程度不夠，檔案事業(yè)發(fā)展后勁不足。不少地區(qū)檔案工作沒有納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)投入不足，開展檔案事業(yè)的財(cái)力、物力無(wú)法得不到有效保障，影響了檔案工作的正常開展。

要解決這一問題，必須把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善檔案事業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案科研和教育工作的支持。

（二）檔案行政管理部門依法履職能力不高，檔案違法案件得不到有效懲處。在檔案管理工作中，不少單位制度上墻，但有章不循，有法不依。檔案移交、檔案接收歸檔、檔案管理和利用過程中失去制度約束和有效監(jiān)管。檔案人員離崗不履行檔案交接手續(xù)，應(yīng)歸檔檔案無(wú)法做到及時(shí)歸檔，檔案利用不按規(guī)定辦理查（借）閱手續(xù)，甚至有的單位對(duì)已形成的檔案在利用過程中隨意抽取，造成檔案缺失。而檔案行政管理部門由于執(zhí)法力量薄弱，許多檔案違法案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效懲處。

要解決這一問題，首先要提高檔案行政管理部門依法履職能力。各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件。縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，經(jīng)常對(duì)檔案館（室）進(jìn)行安全保密執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改。對(duì)發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各檔案館（室）要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，經(jīng)常開展檔案安全保密自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。

（三）檔案人員流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定。這個(gè)問題越是基層越突出，不少基層單位檔案工作人員往往身兼數(shù)職，且更換頻繁，造成檔案人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。最近幾年，這種情況尤為明顯。從我們每年舉辦的檔案專業(yè)人員培訓(xùn)的情況看，參加檔案專業(yè)培訓(xùn)的基層檔案人員年年都是新面孔，人才培訓(xùn)的速度跟不上人員更換的速度，檔案工作專業(yè)人員缺乏連續(xù)性。

要解決這一問題，必須加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。要把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)。要關(guān)心檔案干部成長(zhǎng)，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際問題和后顧之憂，保持檔案干部隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)要注重引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才，讓廣大檔案干部接受專業(yè)培訓(xùn)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。

二、多措并舉，推動(dòng)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展

（一）要培養(yǎng)創(chuàng)新思維，促進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新必須有創(chuàng)新思維。對(duì)于檔案管理者，如何科學(xué)合理地發(fā)揮自己的創(chuàng)新思維，改進(jìn)管理方式、方法，更好地促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展顯得日益重要。檔案工作創(chuàng)新發(fā)展除了要有扎實(shí)的檔案管理專業(yè)基礎(chǔ)，更需要有創(chuàng)新思維。

（二）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策在創(chuàng)新工作中的重要作用。一把手的主要職責(zé)是作決定、作決策，是承擔(dān)壓力，拍板定案。這時(shí)決策的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在于決，而不在于策。當(dāng)然，一把手本身是否具備創(chuàng)新思維，對(duì)創(chuàng)新工作決策也至關(guān)重要。如果一把手本身思想僵化，不具備創(chuàng)新思維和決策的勇氣，即使有了好的創(chuàng)新工作思路，在決策面前優(yōu)柔寡斷，也失去了創(chuàng)新發(fā)展的良機(jī)，創(chuàng)新工作難以有效開展。因此，在創(chuàng)新工作中，一把手除了本身具備創(chuàng)新思維，還要善于聽取意見，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新工作的積極性。一旦有了切實(shí)可行的創(chuàng)新工作思路，一把手要有決策的勇氣，拍板定案，支持和推動(dòng)創(chuàng)新工作的開展。

（三）創(chuàng)新工作要注重宣傳教育和引導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的檔案管理方式，使得檔案工作中出現(xiàn)了一些弊端和缺陷。新時(shí)期，檔案工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，檔案工作者首先要有創(chuàng)新思維，要改變傳統(tǒng)的思想觀念。同時(shí)，檔案工作宣傳、培訓(xùn)教育、技術(shù)管理等方面都要進(jìn)行創(chuàng)新。要加強(qiáng)創(chuàng)新工作的宣傳，樹立創(chuàng)新典型；要在檔案專業(yè)教育培訓(xùn)的同時(shí)，注重開展創(chuàng)新思維的培訓(xùn)教育。檔案工作者要走出去，多參觀學(xué)習(xí)別人創(chuàng)新工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，在思想上形成觸動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新靈感；要引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。這些對(duì)檔案工作的創(chuàng)新開展都將起到積極的作用。