當(dāng)前,我國(guó)缺乏針對(duì)各行業(yè)作業(yè)人員個(gè)體防護(hù)裝備配備管理的規(guī)范,為解決這個(gè)問(wèn)題,全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)預(yù)計(jì)在2020年前,將分行業(yè)制定個(gè)體防護(hù)裝備配備的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
個(gè)體防護(hù)裝備又稱(chēng)勞動(dòng)防護(hù)用品,英文簡(jiǎn)稱(chēng)為PPE(personal protective equipment),是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害而使用的防護(hù)用品。
當(dāng)技術(shù)措施還不能完全消除生產(chǎn)中的危險(xiǎn)和有害因素時(shí),佩戴個(gè)體防護(hù)裝備就成為勞動(dòng)者防御外來(lái)傷害,保證個(gè)人安全和健康的最后也是唯一手段。
即使生產(chǎn)技術(shù)措施能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),也要求勞動(dòng)者配備相應(yīng)的防護(hù)裝備,以備臨時(shí)出現(xiàn)緊急狀況和應(yīng)急救援時(shí)使用。
但是近些年的一些重特大事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),企業(yè)在個(gè)體防護(hù)裝備的配備管理中存在很大問(wèn)題,如個(gè)體防護(hù)裝備配備數(shù)量不足、配備管理不嚴(yán)和使用培訓(xùn)缺失等問(wèn)題。
在此背景下,全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)受?chē)?guó)家安全監(jiān)管總局委托,組織開(kāi)展部分重點(diǎn)行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,以掌握我國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的配備管理情況及存在的問(wèn)題,研究提出改進(jìn)措施。
配備現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足需求
我國(guó)在立法層面上,對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的配備有明確的規(guī)定,如《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)裝備,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?!?/p>
《勞動(dòng)法》第五十四條規(guī)定:“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的個(gè)體防護(hù)裝備,對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查?!?/p>
《職業(yè)病防治法》第二十三條規(guī)定:“用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,并為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品?!?/p>
在標(biāo)準(zhǔn)體系中,關(guān)于個(gè)體防護(hù)裝備的選用規(guī)范較齊全,但配備標(biāo)準(zhǔn)只有GB/T 29510—2013《個(gè)體防護(hù)裝備配備基本要求》一個(gè),缺少具體行業(yè)和具體工種的配備管理內(nèi)容,無(wú)法為各行業(yè)勞動(dòng)者提供具體的配備指導(dǎo)和配備約束。表1為我國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備配備管理的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
目前,我國(guó)缺乏針對(duì)各行業(yè)作業(yè)人員個(gè)體防護(hù)裝備配備管理的規(guī)范,為解決這個(gè)問(wèn)題,有些企業(yè)制定了企業(yè)內(nèi)部員工個(gè)體防護(hù)裝備發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),雖然在一定程度上緩解了行業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏的尷尬局面,但是仔細(xì)研究這些標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)存在各種問(wèn)題。如在形式上雜亂無(wú)章,沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范;在內(nèi)容上沒(méi)有涵蓋發(fā)放、使用、報(bào)廢、維護(hù)、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié);在配備數(shù)量上,由于是企業(yè)自制標(biāo)準(zhǔn),配備數(shù)量往往不足;在危害因素辨識(shí)上,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)各工種的有害因素,有些個(gè)體防護(hù)裝備配備種類(lèi)和防護(hù)功能不全等。
企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備的采購(gòu)一般采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、自行采購(gòu)或外包采購(gòu)等方式。購(gòu)買(mǎi)流程一般為前期準(zhǔn)備、詢(xún)價(jià)、比價(jià)、壓價(jià)、簽約。影響采購(gòu)的最大因素是價(jià)格,因此,企業(yè)采購(gòu)的個(gè)體防護(hù)裝備往往不是質(zhì)量最好的,而是價(jià)格最低的。這就導(dǎo)致企業(yè)配備給員工的個(gè)體防護(hù)裝備質(zhì)量較差,很多員工反映使用的個(gè)體防護(hù)裝備很不舒服,如有一線(xiàn)員工的某些帶有保護(hù)包頭的防護(hù)鞋“咬腳”“爛腳”,有些防護(hù)服不透氣致使積汗嚴(yán)重等。
無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),還是自行采購(gòu)或外包采購(gòu),企業(yè)采購(gòu)的個(gè)體防護(hù)裝備都不同程度存在不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)象。分析原因,可歸納為被動(dòng)采購(gòu)不合格產(chǎn)品和主動(dòng)采購(gòu)不合格產(chǎn)品兩種情況。
被動(dòng)采購(gòu)不合格產(chǎn)品,是指企業(yè)在不知情的情況下,用正常的市場(chǎng)價(jià)格從有資質(zhì)的正規(guī)生產(chǎn)廠家或冒充有資質(zhì)的貼牌生產(chǎn)廠家采購(gòu)到了不合格的個(gè)體防護(hù)裝備。
造成這種結(jié)果的主要原因是,企業(yè)對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備質(zhì)量和安全性的鑒別能力不足。由于大多數(shù)企業(yè)缺乏對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備質(zhì)量的檢測(cè)手段,采購(gòu)時(shí),大多只核實(shí)特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證,而對(duì)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)報(bào)告的性質(zhì)不作全面的了解。驗(yàn)收個(gè)體防護(hù)裝備時(shí),手段也較單一,通常以檢驗(yàn)包裝、清點(diǎn)數(shù)量、查看外觀為主,很少有企業(yè)對(duì)批量采購(gòu)的防護(hù)用品抽樣送檢,以判定該批產(chǎn)品的整體質(zhì)量。這就導(dǎo)致有質(zhì)量問(wèn)題的個(gè)體防護(hù)裝備進(jìn)入員工手中,給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。
主動(dòng)采購(gòu)不合格產(chǎn)品,主要存在兩種情況。一是部分企業(yè)知道應(yīng)為安全進(jìn)行必要投入,也舍得對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備進(jìn)行投入,但由于對(duì)目前涉及的個(gè)體防護(hù)裝備法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不清楚,也缺少相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范指導(dǎo),造成采購(gòu)的個(gè)體防護(hù)用品不合格。如對(duì)手部防護(hù),企業(yè)采購(gòu)的大都是一般勞動(dòng)手套,而不知道針對(duì)某些崗位,應(yīng)采購(gòu)具有耐摩擦性、耐切割性、耐撕裂性、耐穿刺性等特殊性能的防護(hù)手套。
還有一種普遍情況是,部分小企業(yè)為降低成本,故意用低價(jià)從不法供應(yīng)商處采購(gòu)不合格的防護(hù)用品。這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員雖然使用了勞防用品,但不能起到真正的防護(hù)作用。
制定強(qiáng)制性配備標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前,安全發(fā)展、以人為本的理念逐漸深入人心,個(gè)體防護(hù)裝備的配備也引起廣大勞動(dòng)者的關(guān)注,如何改善提高個(gè)體防護(hù)裝備的配備使用水平,是當(dāng)務(wù)之急。
全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出,要加快推進(jìn)個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,并作為技術(shù)性法規(guī),使之成為企業(yè)的配備依據(jù)和監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)。
以個(gè)體防護(hù)裝備配備為主要內(nèi)容的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,已經(jīng)正式納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃之中,預(yù)計(jì)在2020年前,將分行業(yè)制定個(gè)體防護(hù)裝備配備的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),如石油、天然氣、化工、煤礦、非煤礦山、冶金、有色、電子、建材等行業(yè)領(lǐng)域。
由于目前我國(guó)絕大部分企業(yè)的個(gè)體防護(hù)裝備配備數(shù)量不足,報(bào)廢周期不規(guī)范,個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,客觀上將會(huì)大大提高個(gè)體防護(hù)裝備的需求量,從而起到扶持和引導(dǎo)我國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用。
個(gè)體防護(hù)裝備屬于相對(duì)比較復(fù)雜的一個(gè)門(mén)類(lèi),涉及品種多,如防護(hù)服裝、防護(hù)面罩、防護(hù)鞋、防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡、墜落防護(hù)用品等,且每種產(chǎn)品之間的差別極大,產(chǎn)品性能要求、生產(chǎn)工藝、檢測(cè)方法等均不一樣,給個(gè)體防護(hù)裝備的監(jiān)督執(zhí)法人員增加了很大的難度。因此,建議在制定個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),制定個(gè)體防護(hù)裝備配備的監(jiān)管執(zhí)法指南,為執(zhí)法人員提供技術(shù)支撐。
有了個(gè)體防護(hù)裝備配備的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),將有利于執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,建立健全個(gè)體防護(hù)裝備采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、檢測(cè)、維護(hù)、更換、報(bào)廢等各項(xiàng)管理制度和個(gè)體防護(hù)裝備配發(fā)標(biāo)準(zhǔn),并指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)或人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作,確保各類(lèi)在用的個(gè)體防護(hù)裝備安全、有效。同時(shí)有利于督促企業(yè)保證個(gè)體防護(hù)裝備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額投入,確保防護(hù)用品的配備類(lèi)型、種類(lèi)和數(shù)量等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
編輯 鄭 君