2016年底，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《全國安全生產信息化總體建設方案》，明確提出了全國安全生產信息化的建設思路，形成對全國安全生產信息化工作的指導性技術文件。

2016年底，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《全國安全生產信息化總體建設方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_提出全國安全生產信息化的建設思路，形成未來一段時間全國安全生產信息化工作的指導性技術文件。

《方案》的實施，對貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《安全生產“十三五”規(guī)劃》有關要求，推進安全生產信息化建設，加快構建安全生產與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，強化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術運用，推動現(xiàn)代信息技術與安全生產業(yè)務深度融合具有重要意義。貫徹落實好《方案》，建議重點把握以下要點。

明確“四個一”總體目標

國家安全監(jiān)管總局高度重視信息化建設和應用工作，黨組書記、局長楊煥寧在局長辦公會議上強調，要進一步統(tǒng)一對加強安全生產信息化建設重大意義的認識，把提升安全生產信息化水平作為預防治本的重要舉措。

《方案》提出全國安全生產信息化總體建設目標：按照國家安全監(jiān)管總局黨組關于信息化工作的要求部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌中央、地方和企業(yè)協(xié)調推進。到2020年，建成安全生產信息網(wǎng)絡、基礎環(huán)境、大數(shù)據(jù)、應用服務、安全與運維、標準規(guī)范等六大支撐保障和應用服務體系（簡稱“六大體系”），實現(xiàn)全國安全生產信息化“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”（簡稱“四個一”）的基本格局，信息化水平顯著提高。

《方案》提出全國安全生產信息化總體技術架構：其中，“五層”為基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層、應用服務層和綜合展現(xiàn)層；“兩體系”為標準規(guī)范體系、安全與運維保障體系。安全生產信息系統(tǒng)部署架構分為國家安監(jiān)云平臺部署和地方政務云平臺部署兩種方式。

建設完善六大體系

信息化建設是一項系統(tǒng)化工程，涉及基礎網(wǎng)絡、軟硬件與制度標準保障?！斗桨浮诽岢鋈珖踩a信息化建設的六項主要任務：完善全國信息網(wǎng)絡支撐體系、健全信息基礎環(huán)境保障體系、建立安全生產大數(shù)據(jù)支撐體系、建設安全生產應用服務體系、構建信息安全與系統(tǒng)運維保障體系、建立安全生產信息化標準體系。

建設完善“六大體系”構成了全國安全生產信息化建設的主要任務，濃縮于“四個一”基本格局之中，表現(xiàn)在：

統(tǒng)籌全國安全生產信息化建設“一張網(wǎng)”?；A網(wǎng)絡覆蓋全面，實現(xiàn)縱向由國家到省、市、縣（區(qū)）四級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、橫向到負有安全生產監(jiān)管職責的部門、前端到重點高危行業(yè)（領域）企業(yè)和事故現(xiàn)場的網(wǎng)絡聯(lián)通。建成云平臺，解決海量數(shù)據(jù)存儲能力、數(shù)據(jù)運算能力、數(shù)據(jù)備份能力，為全國業(yè)務系統(tǒng)部署和大數(shù)據(jù)分析、事故預測預警奠定基礎條件。

實現(xiàn)全國安全生產“一張圖”。實現(xiàn)安全生產業(yè)務應用系統(tǒng)界面直觀、操作簡單、好用、管用，安全監(jiān)管監(jiān)察主要業(yè)務全覆蓋。全國安全監(jiān)管部門所有執(zhí)法人員配備便攜式移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)信息化執(zhí)法，滿足現(xiàn)場檢查執(zhí)法全過程記錄和閉環(huán)管理的需要。建成全國統(tǒng)一的安全生產綜合信息平臺。推動企業(yè)提高安全管理信息化水平，構建與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接。

建成全國安全生產“一張表”。以企業(yè)安全生產全生命周期數(shù)據(jù)為基礎，建成全國安全生產信息資源體系。實現(xiàn)安全生產數(shù)據(jù)動態(tài)更新，支持聯(lián)網(wǎng)查詢和實時統(tǒng)計分析。以礦山、危險化學品等高危行業(yè)為重點，深化大數(shù)據(jù)分析應用，建成集風險管控、預測預警于一體的安全生產大數(shù)據(jù)平臺，做到數(shù)據(jù)檢索查詢即時便捷、信息歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。

統(tǒng)籌全國安全生產信息化建設“一盤棋”。實現(xiàn)安全生產基礎數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集和跨部門交換共享，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構之間交換共享，與負有安全監(jiān)管職責的安委會成員單位之間交換共享。多功能視頻會商系統(tǒng)實現(xiàn)高清信號全覆蓋，直達事故現(xiàn)場和重點企業(yè)。建立較為完善的安全生產信息化標準體系。

推進七項重點工程

以《方案》為指導，“十三五”時期，全國安全生產信息化重點開展安全生產綜合信息平臺、全國安全生產“一張網(wǎng)”（安監(jiān)云）、全國安全生產視頻系統(tǒng)、安全監(jiān)管移動執(zhí)法系統(tǒng)與終端配備、高危企業(yè)風險預警與防控系統(tǒng)、安全生產應急救援指揮系統(tǒng)和安全監(jiān)管信息化工程（一期）等七項工程建設。

其中，安全生產綜合信息平臺等前六項工程，財政資金來源于財政部安全生產預防及應急專項資金，預計中央財政補助地方與地方配套總投資約25億元，大部分用于支持地方安全生產信息化建設，計劃分3年時間實施。安全監(jiān)管信息化工程（一期）財政資金，來源于國家發(fā)展改革委“十二五”國家重大電子政務工程專項資金，總投資2.02億元，與交通運輸?shù)劝瞬课步?，主要用于國家安全監(jiān)管總局和各級煤礦安全監(jiān)察機構信息化建設，計劃分2年時間實施。

此外，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構還將根據(jù)各級政府要求，積極推進電子政務內網(wǎng)、安全生產誠信系統(tǒng)等內容建設。

完善四項保障措施

目前，全國安全生產信息化建設工作面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：建設缺乏統(tǒng)籌，工作管理機制仍不健全；應用推進緩慢，業(yè)務痛點挖掘分析不深；標準規(guī)范滯后，信息資源難以共享利用；資金投入不足，保障服務能力有待提高。

為此，國家安全監(jiān)管總局將加強對安全生產信息化工作的統(tǒng)籌指導、綜合評價和績效考核。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是加強組織領導，協(xié)調推進信息化建設和應用工作。研究建立國家、省級和市級三級安全生產信息化建設工作協(xié)調機構，形成全國“一盤棋”協(xié)調機制。厘清各項目建設內容，確保合理布局、相互銜接，避免重復建設，進一步明確事權職責劃分。

二是細化建設目標，落實信息化有關工程任務。借鑒公安、海關等部門成熟建設經驗，“十三五”期間，重點提升安全生產行政許可服務能力、基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、企業(yè)在線遠程監(jiān)測巡查服務能力、宣傳培訓和警示教育能力、事故隱患排查治理能力、安全生產標準化監(jiān)管水平、應急處置水平、領導決策水平等八方面效能。國家安全監(jiān)管總局將推進《安全生產信息化建設管理暫行辦法》等政策文件和基礎數(shù)據(jù)類標準規(guī)范的編制，推動安全生產信息化建設、運維資金列入各級財政年度預算或安全生產專項資金，研究建立安全生產信息化工作考核評估體系。

三是創(chuàng)新發(fā)展模式，構建信息化長效工作機制。轉變單一建設思路，爭取政策自建一部分，利用社會資源補充一部分，強化市場機制推動一部分，發(fā)揮第三方優(yōu)勢增強一部分，群策群力、共建共用，拓寬投資渠道和途徑。進一步運用大數(shù)據(jù)技術開展安全生產規(guī)律性、關聯(lián)性特征理論研究與工程化研發(fā)，推進“循數(shù)管理”，力爭在遏制重特大事故和防治職業(yè)病危害的技術應用取得若干重要突破。

四是加強教育培訓，提高信息化運維保障水平。培養(yǎng)一批既懂業(yè)務、又懂信息技術的復合型人才。在夯實現(xiàn)有運維保障能力的基礎上，引導和帶動多元力量參與建設、運維和運營服務，釋放安全生產信息化的數(shù)字紅利。

其他配套文件

為進一步提升《方案》的針對性，并對各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構信息化建設能夠提供更有價值的技術指導，以下技術文件作為《方案》的配套同時印發(fā)：

——《國家安全生產信息化通用基礎設施專項設計》。提出面向全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構服務的“安監(jiān)云平臺”的建設目標、總體架構、云業(yè)務應用、安全保障和運維服務。

——《國家安全監(jiān)管總局數(shù)據(jù)共享交換專項設計》。描述各級監(jiān)管監(jiān)察機構數(shù)據(jù)共享交換的現(xiàn)狀、問題，提出設計目標、設計思路與實現(xiàn)路徑。

——《全國安全生產信息化標準體系》。描述全國安全生產信息化標準體系的組成類別，提出標準目錄和實現(xiàn)路徑。

——《安全生產信息化建設技術指導書》，分省、市、縣三冊。對地方安全生產信息化建設分總體、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、網(wǎng)絡、基礎環(huán)境和運行維護等方面提出總體要求。

編輯 趙 原