違章指揮、違章作業(yè)，是造成企業(yè)生產(chǎn)安全傷亡事故頻發(fā)的主要“人禍”因素，其中尤其是違章指揮危害更大。雖然我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》關(guān)于拒絕、抵制、批評、檢舉、控告、糾正違章指揮已有明確規(guī)定，但為什么違章指揮現(xiàn)象屢禁不絕呢？問題在于法治尚不完善。

例如，目前，強(qiáng)令違章冒險作業(yè)雖已被納入刑法調(diào)整范圍，但前提是必須發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，才會追究有關(guān)人員刑事責(zé)任，違章指揮的違法成本太低，因而導(dǎo)致違章指揮者抱有僥幸心理。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出，“將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”。這一舉措，劍指包括違章指揮在內(nèi)的“守法成本高、違法成本低”的痼疾。我認(rèn)為，違章指揮是具有明顯主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的典型違法行為，應(yīng)納入刑法調(diào)整范圍，如此才能依法實施事前刑事責(zé)任追究。

又如，有的地方在立法中也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。以再次修訂自2017年3月1日施行的《山西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《山西條例》）為例。新版《山西條例》與舊版《山西條例》相比較，在“工會依法對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督”的具體條款規(guī)定方面有所弱化。

我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》第七條、第五十七條均有工會依法對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

《安全生產(chǎn)法》關(guān)于工會在安全生產(chǎn)工作的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責(zé)。作為地方性法規(guī)，新版《山西條例》不應(yīng)在總則中將其去掉，否則給人感覺是工會依法組織職工參加管理和監(jiān)督的作用就消失了。筆者建議，新版《山西條例》仍應(yīng)將“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”條款納入總則。治理違章指揮是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是一個過程管理。職工是企業(yè)安全生產(chǎn)主體，工會依法參與管理和監(jiān)督應(yīng)融于生產(chǎn)全過程和各環(huán)節(jié)，其中也包括對違章指揮進(jìn)行監(jiān)督。

綜上所述，只有以法治為抓手，加強(qiáng)工會監(jiān)督，才能對違章指揮形成更強(qiáng)大的威懾力。

編輯 邊 安