李瑞

文章編號：2095-6835（2017）10-0003-03

摘 要：簡要介紹了創(chuàng)新功能型服務平臺的概念和特征，并以上海建設全球科技創(chuàng)新中心大環(huán)境下的生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新功能型服務平臺的建設為例，分析了區(qū)域性功能型平臺的建設背景、建設思路，并提出了相關的思考建議。

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系；創(chuàng)新功能型平臺；技術成果轉化；創(chuàng)新能力

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.10.003

創(chuàng)新是區(qū)域經濟發(fā)展的重要推動力，隨著知識經濟發(fā)展和經濟科技全球化時代的推進，區(qū)域創(chuàng)新能力在實現本區(qū)域的社會經濟發(fā)展目標方面發(fā)揮著關鍵性的作用。同時，區(qū)域創(chuàng)新能力也是構筑國家創(chuàng)新能力的重要支柱，要想將國家創(chuàng)新體系建設的任務和目標落實到具體的區(qū)域經濟發(fā)展中，就必須盡快建設并完善區(qū)域創(chuàng)新體系。公共服務平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，10多年來，各地的公共服務平臺發(fā)展已經證明，構建并完善公共服務平臺的服務效能，是加速我國科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的重要舉措，是提高區(qū)域創(chuàng)新能力、增強區(qū)域競爭力、完善國家創(chuàng)新體系、建設創(chuàng)新型國家的重要保證。

上海正在建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，如何進一步加強政產學研用等多方位的合作，盡快打通技術成果到市場的“最后一公里”瓶頸，加速創(chuàng)新成果的產業(yè)轉化和產值實現，是當前急需解決的重要問題。以戰(zhàn)略新興產業(yè)之一的生物醫(yī)藥行業(yè)為例，在近20年內，上海已為該產業(yè)布局建設了一系列旨在促進行業(yè)創(chuàng)新技術發(fā)展與成果產業(yè)轉化的項目，包括合作建立了一批專業(yè)技術的研發(fā)機構、牽頭成立服務聯(lián)盟、組建專業(yè)技術公共服務平臺等，并出臺了一系列相關的扶持措施，包括對公共服務機構的運行補貼政策，對中小微創(chuàng)新企業(yè)與團隊的科技創(chuàng)新券政策等。這些舉措都極大地促進了上海生物醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加速了上海張江“藥谷”的聚集效應，同時，也帶動了長三角地區(qū)乃至國內其他省市生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。

然而，由于生物醫(yī)藥行業(yè)具有長周期、高投入、高風險等特點，結合我國的社會經濟發(fā)展狀況、生物醫(yī)藥行業(yè)國際發(fā)展趨勢，在進入“十三五”之際，專業(yè)技術型的公共服務平臺已經不能滿足行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新轉化的需求，所以，有必要進一步聚焦服務領域、聚集服務資源、提升服務能級，以便更有效地加速創(chuàng)新成果轉化，提升區(qū)域產業(yè)的國際影響力和競爭力，從而促進產業(yè)的發(fā)展。因此，在目前專業(yè)技術型公共服務平臺的基礎上，探索并建立一種新型的、適應未來發(fā)展趨勢、對產業(yè)更具有引導與支持作用的服務平臺模式，能夠使現有的產業(yè)與技術性服務平臺具有穩(wěn)增長、補短板、調結構等功效，使公共服務平臺從“發(fā)揮服務功能”到“提升服務能效”，從而進一步提高整個長三角的區(qū)域創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

1 創(chuàng)新功能型服務平臺的概念與特征

創(chuàng)新功能型平臺是指圍繞創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，以實現前沿探索、技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等多個功能目標為目的，為各類相關的創(chuàng)新主體在不同的創(chuàng)新或價值環(huán)節(jié)的活動提供基礎性環(huán)

境或條件支撐的樞紐型組織。這是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)揮功能的重要載體。因此，在具體工作中，可將區(qū)域創(chuàng)新體系（RISS）的主體要素（包括區(qū)域內的企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府等）、功能要素（包括區(qū)域內的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等）、環(huán)境要素（包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等）這3個部分有機結合起來，完成區(qū)域創(chuàng)新主體實現輸出技術知識、物質產品和效益等各種功能。因此，作為一種公共創(chuàng)新空間和創(chuàng)新載體，創(chuàng)新功能型平臺具有促進創(chuàng)新要素合理配置、創(chuàng)新主體有機合作、創(chuàng)新系統(tǒng)有效運行，以及解決創(chuàng)新體系中信息、資源等不對稱等問題的功能。與傳統(tǒng)的研發(fā)基地相比，創(chuàng)新功能型平臺至少應具備前沿探索、技術研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務3大功能中的2類功能，并能將各項功能有機地整合運行，提高服務效能。

創(chuàng)新功能型平臺具有公益性、開放性、樞紐性和高效性等特征。平臺面向不同的創(chuàng)新主體提供高度專業(yè)性的、普惠性的服務，其建立與運行不以盈利為目的，所提供的服務具有公共服務的特征，有公共財政資金的參與。平臺的組成成員包括了相應的區(qū)域和行業(yè)領域內的具有技術先進性、人才團隊高層次、服務優(yōu)質等優(yōu)勢資源的高校、科研機構、企業(yè)、協(xié)會等各類創(chuàng)新主體和服務機構，是一個包括多學科、多用戶、多功能的開放共享的創(chuàng)新資源保障和服務體系。平臺的成立與運行對區(qū)域行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有橋梁聯(lián)結、樞紐匯聚、燈塔引領的作用，平臺可以依托優(yōu)質核心資源，通過整合、集成、優(yōu)化，在產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈中，有機銜接上下游，協(xié)助配套產業(yè)發(fā)展，加速整合和提升創(chuàng)新效率，進而更廣泛、便捷、高效地服務于本行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2 上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新功能型平臺的建設背景

2.1 開創(chuàng)全球科創(chuàng)中心建設

2016-08-16，上海市政府正式印發(fā)了《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，要引導多元創(chuàng)新主體共同發(fā)展，構建創(chuàng)新要素集聚和活力迸發(fā)的良好環(huán)境，同時，建設創(chuàng)新功能型平臺體系，提升科技創(chuàng)新開放協(xié)同水平。這是上海要在“十三五”期間實施的一項重要舉措，圍繞前沿技術、信息共享、成果轉移、科技金融、檢測認證、科技咨詢等各服務環(huán)節(jié)的需求，大力建設量子通信、干細胞、材料基因組、石墨烯、合成生物、智能制造、光電子等新興行業(yè)的創(chuàng)新功能型服務平臺，進一步夯實科技基礎，營造合適的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多方位的軟硬件環(huán)境支撐。

“十三五”期間，上海還將引導各類研發(fā)基地向功能型平臺拓展，提升研發(fā)和轉化服務能級，力爭在前沿科學領域形成國際領先優(yōu)勢，在應用技術領域加快核心技術突破與成果轉化，促進相關產業(yè)發(fā)展。目前，上海已經建成了上海微技術工業(yè)研究院、上海石墨烯產業(yè)技術功能型平臺這2家創(chuàng)新功能型平臺，并采用政府引導、社會多元投入的市場化運作方式。

2.2 布局完善的公共服務平臺

2.2.1 平臺建設與發(fā)展狀況

上海在生物醫(yī)藥領域公共服務平臺的建設順應了國家與上海在不同時期的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現了“從無到有、從有到完善、從完善到功能發(fā)揮”3個發(fā)展階段。“九五”期間，上海市將生物醫(yī)藥產業(yè)作為重點發(fā)展的支柱產業(yè)之一，超前謀劃，布局形成了以中科院上海藥物所、國家新藥篩選中心、國家上海新藥安全評價中心等為代表的“一所六中心”基本框架；“十五”期間，根據“從基因到藥物”的新藥研發(fā)鏈的各個不同環(huán)節(jié)，建立了上海藥物代謝研究中心、上海南方模式生物研究中心、上海中藥標準化研究中心、國家上海生物芯片研究中心等研發(fā)服務機構，基本形成并完善了新藥研發(fā)的公共服務平臺體系，創(chuàng)造了“張江藥谷”，并在上海市內形成了各具特點和優(yōu)勢的7大生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)。截至2014年底，上海在生物醫(yī)藥領域共布局了35家公共服務平臺，服務場地共1.325×105 m2，30萬元以上共享設備187臺，專職技術服務與管理人員數量995名，承擔省部級以上項目數共824項，年服務用戶數8 370家（其中包括3 439家醫(yī)藥企業(yè)），服務收入為4.88億元。

在這35家公共服務平臺中，最具特色與規(guī)模的是上海生物醫(yī)藥產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。該平臺以上海市生物醫(yī)藥科技產業(yè)促進中心為依托單位，聯(lián)合了包括國家上海新藥安全評價研究中心、國家新藥篩選中心等在內的12家核心成員單位，并通過分批加盟的形式吸納了上海實驗動物中心、云健康基因研究院等17家外圍成員單位，形成了覆蓋產品研發(fā)、共性關鍵技術研究、成果轉化、信息咨詢和專業(yè)培訓等各個環(huán)節(jié)的子平臺，建立了“優(yōu)勢互補、資源共享、利益共擔、合作共贏”的運營模式和“1+X”的運行機制。這樣做，不僅能為國內外企業(yè)和研發(fā)機構提供生物藥物領域內的一站式、全過程專業(yè)技術服務，還將服務領域拓展至醫(yī)療器械、生物治療、醫(yī)藥信息等多領域。平臺在相關政府部門的指導和扶持下，建立起了完善的平臺運行管理與績效考核制度，以及服務質量管理體系，制訂了平臺年度的發(fā)展規(guī)劃，開展統(tǒng)一對外宣傳和推廣，將松散的聯(lián)盟轉化為目標清晰、職責分明的專業(yè)技術型公共服務平臺。平臺瞄準我國生物醫(yī)藥產業(yè)化的瓶頸問題和技術需求，積極組織并開展聯(lián)合技術攻關、大品種的工藝優(yōu)化與質量提升、承接國家重大專項。目前，平臺年服務用戶超過2 700家，年服務金額超過2億人民幣，其中，服務上海以外的長三角地區(qū)企業(yè)超過51%，帶動并促進了周邊省市的生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。

通過近20年來的建設和發(fā)展，公共服務平臺已為長三角地區(qū)的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展和轉型升級提供了強有力的技術支持和專業(yè)服務，推動了一批創(chuàng)新成果的轉移轉化、上市，有效地聚集了研發(fā)資源，帶動了產業(yè)集群的發(fā)展，并且通過聯(lián)合承擔重大專項、聯(lián)合開展行業(yè)關鍵共性技術攻關等，服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，使長三角地區(qū)不但成為海外高層次生物醫(yī)藥人才歸國發(fā)展的首選地、跨國企業(yè)研發(fā)總部的聚集地，還造就了一大批創(chuàng)新型中小企業(yè)，輻射、帶動了整個長三角地區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)的飛速發(fā)展。

2.2.2 現有公共服務平臺的不足

隨著全球生物醫(yī)藥技術的新發(fā)展，社會經濟和市場涌現出的新需求，醫(yī)藥監(jiān)管法規(guī)的新要求，在面對上海創(chuàng)建全球有影響力科創(chuàng)中心的目標時，現有技術型服務平臺中存在的不足也逐漸顯現出來，主要有服務領域廣但發(fā)展不平衡，缺少對先進的原創(chuàng)性成果的轉化和服務能力，對創(chuàng)新生態(tài)“金字塔”塔尖的貢獻不足；平臺的社會服務資源有限，現有的服務范圍多由高校、國有研發(fā)機構等提供，并多涉及研發(fā)技術，而非技術類（信息、資金、市場、法律等服務類）的服務能力欠缺，使平臺快速打通成果轉化“最后一公里”的能力受到很大制約；平臺在服務長三角、推動長三角行業(yè)整體發(fā)展方面，缺乏有效、高效的聯(lián)動機制和政策；平臺的國際影響力、服務能級和服務效率均有待進一步提高，學科與行業(yè)的交叉融合性不高，不能很好地適應生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展趨勢；平臺成員的依托單位大部分是國有的科研院所和高校，運行管理機制，包括用人制度、考核制度等，均對進一步提升平臺的服務功能、拓展服務領域多有掣肘。

現有技術創(chuàng)新服務平臺的服務范圍多為研發(fā)技術服務類，例如，藥物靶點發(fā)現、化合物篩選、臨床試驗、生產工藝等，而涉及中試放大和非技術類的環(huán)節(jié)，例如生物藥物中試研究、技術轉移、成果轉化、金融服務、法務咨詢、專業(yè)培訓等的平臺非常欠缺，嚴重限制了平臺在研發(fā)成果轉移轉化方面的功效。此外，現有平臺的成員機構大部分為國有的科研院所和高校等機構，其機制和體制已經不能很好地適應當前的平臺發(fā)展需要，急需進一步深化機構改革，推進人才發(fā)展、績效考核等工作。

3 上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新功能型平臺的構建思路

創(chuàng)新功能型平臺是上海在建設科創(chuàng)中心中連接基礎研究、應用研究和成果轉移轉化的重要樞紐。構建符合上海乃至長三角產業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新功能型服務平臺，需著眼于當前產業(yè)發(fā)展趨勢和瓶頸，立足于現有的服務平臺資源，結合生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢，緊密圍繞研發(fā)鏈與產業(yè)鏈，以服務前沿科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展為導向，以服務創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化為目標，繼續(xù)發(fā)揚平臺公益性和樞紐性的特點，積極探索并開展多種模式的對外服務。

因此，上海生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新功能型平臺的建設，旨在抓住全球生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的機遇，推進全產業(yè)鏈的創(chuàng)新和應用，以“價值引領，需求導向，一流團隊，有效管理”為指導原則，依托相關的核心資源，瞄準產業(yè)聚集布局和成果轉化的薄弱環(huán)節(jié)，緊扣創(chuàng)新鏈關鍵節(jié)點，通過體制機制深化改革，以整合、導入、新建等形式，加速服務能效的提升，打造出符合長三角產業(yè)發(fā)展要求的生物醫(yī)藥創(chuàng)新功能型服務平臺。

根據服務環(huán)節(jié)的價值和服務對象的需求不同，生物醫(yī)藥創(chuàng)新功能型平臺可以按照以下3大類型來策劃和建設。

3.1 構建生物醫(yī)藥前沿探索類功能型服務平臺

構建生物醫(yī)藥前沿探索類功能型服務平臺，圍繞生命科學與大健康研究的前沿技術，建設并整合重大基礎科學研究設施，包括試驗設備、場所、信息和數據等，為從事生物醫(yī)藥基礎科學研究和前沿探索性技術研究的科研人員與機構提供研究條件，建設包括干細胞及組織工程治療、免疫治療、新型生物材料、電子藥物、腦科學研究、高端醫(yī)療器械等在內的探索類服務平臺，加速上海在這些領域內的重大發(fā)現與理論突破，并推動生物學、醫(yī)學、信息學、材料學等多學科交叉領域的發(fā)展，使上海的生物醫(yī)藥研究處于創(chuàng)新鏈的前端，引領相關領域的發(fā)展。

3.2 構建生物醫(yī)藥技術研發(fā)類功能型服務平臺

構建生物醫(yī)藥技術研發(fā)類功能型服務平臺，為生物醫(yī)藥領域的產品開發(fā)、技術升級、質量研究等環(huán)節(jié)提供相應的試生產設施、檢測設備、技術指導和人員培訓等，促進實驗室的創(chuàng)新研究成果向應用轉化。在現有公共服務平臺資源的基礎上，進一步提升新藥研究相關環(huán)節(jié)的服務能級，完善并細化藥物和器械產品的中試放大與工藝研究等服務領域，組建生物藥、大型實驗動物、國產生產裝備等研發(fā)服務平臺，補齊現有服務資源的短板。

3.3 構建生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務類功能型平臺

構建生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務類功能型平臺，服務于創(chuàng)新成果轉化、技術轉移、產業(yè)化應用等環(huán)節(jié)，提供孵化、產品驗證與認證、信息與法律咨詢、科技金融等配套服務。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能型平臺的構建要堅持開放與共享的理念，進一步整合相關的服務資源，積極吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴的加入，并參考國內外成熟的產業(yè)服務經驗，探索建立符合我國特色與市場需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制，使平臺既能提供開放服務資源，也能提供第三方研發(fā)的成果，從而加速技術溢出，促進創(chuàng)新價值實現。

4 建設創(chuàng)新功能型服務平臺的幾點思考

4.1 加強區(qū)域聯(lián)動框架下的扶持政策與法規(guī)建設

功能型服務平臺的建設與發(fā)展是立足于公益性服務，并以產業(yè)的發(fā)展需求為導向的網絡化體系，是一個不斷發(fā)展、變化、調整的系統(tǒng)，因此，相關的扶持政策和保障性法規(guī)對于平臺的健康發(fā)展和功能發(fā)揮是非常必要的，特別是在大型基礎性科學設施的持續(xù)投入、高層次服務人才與團隊的引進和激勵、知識產權評估與轉移、信息和數據的應用權限與安全保障等方面，都需要相關省市政府互助合作，給予長期穩(wěn)定的政策支持和資金保障。同時，通過立法實現相關資源的全社會、區(qū)域化共享共建，推行相關的大型設施、數據信息、文獻資源、服務成效等的規(guī)范和標準，包括科技服務券等形式的服務資助規(guī)范，從而確保平臺服務功能最大程度的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 探索平臺的區(qū)域化服務運行與管理新機制

對現有體制機制束縛而不能很好市場化運作的平臺，應積極推進并深化體制機制改革，借鑒參考國內外類似機構的成功經驗和特點，加速推進企業(yè)化、市場化的運營模式，使平臺能緊跟市場的發(fā)展變化，緊貼服務對象的需要。同時，對于平臺的服務質量和成效，也需要制訂出相應的管理與績效考核制度，以及淘汰與退出制度，強化服務過程管理，確保平臺長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

創(chuàng)新的源頭來自于人才，服務的根本也是人才，除了設施、設備、場地等硬件資源外，生物醫(yī)藥領域的服務功能更多地是依靠高層次、復合型的人才團隊來實現的。除了繼續(xù)推進并落實國家與地方的各種人才政策外，制訂相關的旨在使人才“為平臺所用”的內部優(yōu)惠和激勵政策也是非常必要的，同時，要更加注重加速對區(qū)域內本地人才的培養(yǎng)與人才梯隊的建設。

在人才建設中，特別要加強對目前還非常稀缺的創(chuàng)新技術轉化類的人才的引進與培養(yǎng)。技術轉化類人才不等于一般的科學工作者、工程師或者管理人員，應當是既具有深厚豐富的科學知識，又非常熟悉生產技術和市場應用的復合型人才，其本身也是一個創(chuàng)新者，對于發(fā)掘與推動創(chuàng)新技術的轉化、提供有針對性的轉化服務，是非常關鍵的。

此外，平臺還可與國內外的高校、科研院所和企業(yè)廣泛開展深度合作，采取更為靈活的人才交流方式，包括聯(lián)合培養(yǎng)、雙聘雙選、專題輪訓等多種模式，以加速服務團隊知識和技能等的提升與完善。

4.3 銜接國際先進技術，對標先進服務理念，拓展服務資源

功能型服務平臺是城市乃至周邊地區(qū)創(chuàng)新體系的有機組成部分，平臺應當密切跟蹤行業(yè)發(fā)展的前沿和熱點，對創(chuàng)新技術與成果轉化起到保駕護航的功效，特別是要瞄準當前服務領域內的短板、空白點，深化國內外的合作與交流，鼓勵學科間的跨界協(xié)作，拓展國際交流渠道與合作機制，學習并對標生物醫(yī)藥領域內的國際法規(guī)和規(guī)則。同時，發(fā)揮本地區(qū)產業(yè)資源的已有優(yōu)勢，積極推動相關創(chuàng)新研發(fā)活動的開展，加強區(qū)域內創(chuàng)新資源的聯(lián)動和共享，相互學習并借鑒成功經驗，整體提升產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

5 結束語

隨著我國《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》等政策和規(guī)劃的出臺，公共服務平臺對供給側改革以及相關產業(yè)的轉型升級發(fā)展將起到更加重要的推動作用，建設區(qū)域性功能型平臺是激發(fā)并帶動區(qū)域內和區(qū)域周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，不但有助于地區(qū)創(chuàng)新科技和服務資源的進一步聚集，也將有助于相關產業(yè)實現跨越式發(fā)展，有助于行業(yè)的全面創(chuàng)新和良性的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕