劉浩莉，馬麗亞

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)會計學(xué)院，大慶 163319）

資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)視角的稅源管理策略
——以大慶市為例

劉浩莉，馬麗亞

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)會計學(xué)院，大慶 163319）

基于資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展方向改變對稅收“蓄水池”產(chǎn)生巨大沖擊的客觀實際，結(jié)合稅務(wù)經(jīng)濟(jì)理論和大慶市可持續(xù)發(fā)展對財政稅收的特定需求，采用實地調(diào)研、總結(jié)歸納和判斷推理等方法，介紹了稅源管理相關(guān)概念，概要闡述了稅源管理的職責(zé)任務(wù)，著重剖析了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中稅源管理出現(xiàn)的各種主要問題，并有針對性地提出以支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展為前提的稅源管理策略。

資源型城市；稅源管理；大慶市

稅源管理，通常指由稅務(wù)機(jī)關(guān)對所轄區(qū)域稅源開展培育、挖掘、征繳、監(jiān)控并實施相應(yīng)的納稅服務(wù)等管理活動或過程。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常重要工作任務(wù)，是稅收征收任務(wù)得以順利完成的基礎(chǔ)保障。在實踐中，各級各類稅務(wù)機(jī)關(guān)均設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)，專司日常稅源管理基礎(chǔ)工作，并協(xié)調(diào)征管、稽查等相關(guān)部門共同實施稅源管理。對于資源型城市而言，其經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，決定了稅源結(jié)構(gòu)和方向的變化，隨之出現(xiàn)稅源管理職責(zé)和任務(wù)的變化，需要各稅務(wù)機(jī)關(guān)引起高度重視并積極應(yīng)對。

1 稅源及其管理現(xiàn)狀

1.1 稅源的涵義

稅源有廣義和狹義之分。廣義的稅源，是指可以產(chǎn)生稅收的所有經(jīng)濟(jì)活動和事項，即所謂的國民經(jīng)濟(jì)。在稅收基本理論中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收產(chǎn)生于國民經(jīng)濟(jì)，沒有國民經(jīng)濟(jì)，稅收就成為無源之水無本之木。狹義的稅源，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)直接管轄范圍內(nèi)富有納稅義務(wù)的單位和個人，即稅務(wù)轄區(qū)的納稅人。長期以來的稅源管理實踐表明，全國范圍內(nèi)的國稅、地稅機(jī)關(guān)開展的稅源管理，均屬于狹義概念范疇，這可從各級各類稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理機(jī)構(gòu)的崗位工作職責(zé)上得以驗證。

1.2 稅源管理職責(zé)

1.2.1 稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

中國政府機(jī)構(gòu)編制臃腫全世界聞名，稅務(wù)機(jī)關(guān)自不例外。大慶市國稅和地稅機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置同樣堪稱健全、完善，稅源管理也設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，如圖1所示：

圖1 大慶市稅務(wù)機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)及稅源管理體系Fig.1Daqing city tax authority organization and tax source management system

從實踐調(diào)查看，大慶市、區(qū)兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)都針對稅收管理職能需要，配備了齊全完整的機(jī)構(gòu)部門，分工明確，各司其職。其中，設(shè)立了專門的稅源管理科（股），充分體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源管理的高度重視。

1.2.2 稅源管理的基本職責(zé)與任務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)，如地級市稅務(wù)局內(nèi)設(shè)立稅源管理科，其內(nèi)部根據(jù)所在地區(qū)企業(yè)的性質(zhì)分為個體和企業(yè)、內(nèi)資和外資等實施分別管理。管理科的科員即稅收管理員，他們都有各自管理的企業(yè)，負(fù)責(zé)這些企業(yè)的日常管理。從實際情況看，地稅機(jī)關(guān)的稅源管理部門主要負(fù)責(zé)組織實施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，研究制定有關(guān)稅收征管制度和辦法；指導(dǎo)稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、納稅申報和稅收資料的管理；管理普通發(fā)票；指導(dǎo)個體工商戶和集貿(mào)市場稅收征管；牽頭負(fù)責(zé)納稅評估綜合性制度、辦法的制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)納稅評估的組織實施工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)、日常稅源基礎(chǔ)管理、日常管理性檢查及其綜合制度、辦法的制定；負(fù)責(zé)征管軟件和除涉及增值稅征管以外的稅控器具的推廣和應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)代理工作的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作[1]。

稅源管理科的主要工作任務(wù)是承擔(dān)區(qū)轄區(qū)內(nèi)重點稅源的日常管理、稅源監(jiān)控與服務(wù)工作。負(fù)責(zé)對重點稅源戶籍調(diào)查核實、調(diào)整變化管理，以及發(fā)票管理、信息采集、催報催繳、調(diào)查核實、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、反避稅調(diào)查、宣傳輔導(dǎo)以及檔案管理；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

有的稅務(wù)機(jī)關(guān)還專門設(shè)立“重點稅源管理科（局）”，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)年納稅額在50萬元以上以及總局、省局、市局定點聯(lián)系的重點稅源納稅人的稅收政策宣傳輔導(dǎo)和信息服務(wù)；負(fù)責(zé)對重點稅源納稅人的戶籍管理，開展戶籍巡查、稅收調(diào)查、涉稅信息采集、征管檔案等日?；A(chǔ)征管工作；負(fù)責(zé)催報催繳、清繳欠稅、送達(dá)文書，提醒納稅人及時足額繳納稅款和報送涉稅資料信息，督導(dǎo)納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求安裝、使用稅控裝置；負(fù)責(zé)重點稅源納稅人的日常監(jiān)控，對納稅人申報真實性、發(fā)票使用、減免和備案等稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)控，開展非居民稅收管理，并配合納稅評估專業(yè)分局開展工作；負(fù)責(zé)及時準(zhǔn)確的編制、報送各類重點稅源數(shù)據(jù)和資料；負(fù)責(zé)研究重點稅源企業(yè)經(jīng)營情況、行業(yè)特點、盈利模式，掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，開展稅收收入分析預(yù)測，上報重點稅源分析資料，監(jiān)控稅負(fù)、物耗、成本費用率等預(yù)警指標(biāo)，防范重點稅源流失和執(zhí)法風(fēng)險，保障主體稅源的穩(wěn)定等任務(wù)[2]。

2 稅源管理存在的問題

在中國，稅源管理普遍存在著稅收成本增加、職能不清和稅收信息溝通不暢等現(xiàn)象。資源型城市除了這些共存問題外，重點需解決稅源管理范圍受限、稅收政策落地難和納稅服務(wù)缺乏等突出問題。

2.1 稅源管理范圍受限

受宏觀環(huán)境影響，我國各級各類稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管控始終都是與征管、檢查平行或同等重要的三大重點工作之一，體現(xiàn)出稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源開發(fā)建設(shè)和管理的高度重視[3]。但從其職責(zé)范圍看，現(xiàn)行的稅源管理工作始終都以稅款征收為“中軸”，即稅源管理服務(wù)于稅款征收。以重點稅源管理部門為例，其崗位職責(zé)可概括為轄區(qū)內(nèi)重點稅源的日常管理、稅源監(jiān)控與服務(wù)等三大類工作，包括重點稅源戶籍調(diào)查核實、調(diào)整變化管理，以及發(fā)票管理、信息采集、催報催繳、調(diào)查核實、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、反避稅調(diào)查、宣傳輔導(dǎo)以及檔案管理等[4]。顯然，這些工作都是針對納稅人開展的，是敦促納稅人自覺遵從稅收法規(guī)政策和積極履行納稅義務(wù)。所以，起稅源管理僅僅立足于實際發(fā)生稅源的管控，缺乏對潛在稅源開發(fā)，不著眼培育新企業(yè)。一旦面臨城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)重新“洗牌”，稅務(wù)將束手無策。

2.2 優(yōu)惠政策不落地遏制了稅源增長

在財政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，大慶多年陷入“大財政小經(jīng)濟(jì)”或“先財政后經(jīng)濟(jì)”的慣性思維模式。本末倒置的管理思想，破壞了經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展[5]。于是，經(jīng)常出現(xiàn)政府財政困窘就征收“過頭稅”甚至為了幫助省完成稅收任務(wù)而“以查代征”等現(xiàn)象，不遵循“財政忍一時風(fēng)平浪靜，經(jīng)濟(jì)退一步地動山搖”的發(fā)展硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為財政稅收的墊腳石。作為大慶非油經(jīng)濟(jì)主力軍的民營企業(yè)，被民間戲稱為“生的多死的快”（每年注冊新增數(shù)量與關(guān)停解散數(shù)量相當(dāng)），與缺乏稅收政策支持不無關(guān)聯(lián)。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，2005年后大慶市所有工業(yè)企業(yè)全部享受增值稅轉(zhuǎn)型政策，大慶沒有執(zhí)行；方案要求大慶執(zhí)行中發(fā)〔2003〕11號文件規(guī)定，對大慶中央和地方企業(yè)的歷史欠稅予以豁免，大慶也沒落實；指示參照西部大開發(fā)政策（國發(fā)〔2000〕33號）對大慶市新辦企業(yè)在2020年以前減按15%稅率征收大慶新辦企業(yè)所得稅，或參照關(guān)于老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)三年內(nèi)減征或免征所得稅規(guī)定（財稅字〔1994〕001號），對大慶市新辦企業(yè)在3年內(nèi)免征所得稅，大慶還是沒有執(zhí)行。同時，方案決定進(jìn)一步放寬信貸條件，準(zhǔn)許大慶設(shè)立融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)，國家開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展貸款板塊，擴(kuò)大政策性貸款資金規(guī)模，降低貸款利率，延長貸款使用年限。但大慶至今未引入國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行，僅有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍嚴(yán)格按照規(guī)定負(fù)責(zé)辦理國家糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項貸款和收購貸款。上述問題存在由來已久，多因政府缺乏必要的財稅政策落實督查體系，客觀上放任了政策權(quán)力機(jī)構(gòu)我行我素所致。其結(jié)果造成政府不愿意承認(rèn)但卻客觀存在的打壓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙非油資源開發(fā)和民族制造業(yè)進(jìn)步，意味著大慶接續(xù)和替代稅源前景不容樂觀。

2.3 缺乏以服務(wù)養(yǎng)稅源的管理意識

實踐證明，納稅人普遍的切身感受是恐懼稅務(wù)。這雖然有顧忌自身物質(zhì)財富被迫持續(xù)流出的原因，但更多是來自稅務(wù)執(zhí)法問題。其中最主要的就是嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的納稅服務(wù)。即使稅務(wù)辦稅服務(wù)大廳的普通工作人員（含協(xié)稅員），面對企業(yè)辦稅人員傲慢無禮已司空見慣，甚至動輒橫眉怒目，呵斥訓(xùn)罵；稅收管理員極少入戶調(diào)研和為納稅人排憂解難，多數(shù)在辦公室坐等審核申報表；稅源管理人員入戶多是開展帶有明顯檢查色彩的納稅評估、稅負(fù)調(diào)查等。在大慶，全市企業(yè)幾乎無一獲得延期納稅批復(fù)的，減免稅優(yōu)惠申請也往往遭受冷遇。這都是納稅服務(wù)不到位的具體體現(xiàn)，頗令納稅人反感，只是敢怒不敢言地忍氣吞聲。

總之，抓牢納稅戶數(shù)量及其增減變化，納稅戶經(jīng)營及成果與其納稅結(jié)果是否同步、同向、同比變動，在以票控稅政策環(huán)境下納稅戶是否依規(guī)使用發(fā)票，是否及時足額繳納稅款，有無欠、逃、避稅等，是各級各類稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門的根本任務(wù)。這充分體現(xiàn)了稅源管理中監(jiān)控多于服務(wù)、稅源監(jiān)控是根本而納稅服務(wù)是輔助和配合的突出問題。

3 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)視角的稅源管理

3.1 資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出的稅源管理要求

發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展中需著力解決的關(guān)鍵問題。即資源型城市需根據(jù)資源可采儲量、開采量和可開采期等客觀環(huán)境，合理確定在進(jìn)入“興盛期”或“成熟期”，即應(yīng)制定落實以礦產(chǎn)資源替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)為核心的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。興盛期是礦產(chǎn)資源開采量和創(chuàng)造GDP能力接近和達(dá)到旺盛頂峰并能持續(xù)維持高產(chǎn)的時期；持續(xù)開采時間越長，資源可采儲量下降速度越快，資源型城市隨之進(jìn)入低產(chǎn)量、高成本的衰退期，直至步入采空挖空的枯竭期。如果可持續(xù)發(fā)展不能及時跟進(jìn)，資源城市必將隨著資源枯竭而陷入衰亡，成為難以維系的“死城”、“鬼城”。資源型城市因資源而生，但不可因資源枯竭而亡。資源的不可再生性決定其枯竭不可逆轉(zhuǎn)，但城市集聚著幾十萬、幾百萬甚至上千萬人口的生存安全和就業(yè)安置，還涉及到政府機(jī)器、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源和資產(chǎn)運營。所以，成熟期資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和枯竭型城市再生發(fā)展是十分迫切而重要的任務(wù)。可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，繼而牽涉到城市基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、社區(qū)建設(shè)、礦區(qū)二次開發(fā)和新商圈打造等一系列城市建設(shè)問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑必然對稅收結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，于是產(chǎn)生一系列稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求。

3.1.1 稅務(wù)派出機(jī)構(gòu)重設(shè)

伴隨新經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，原在礦區(qū)和礦產(chǎn)品加工區(qū)、礦業(yè)服務(wù)區(qū)設(shè)立的稅務(wù)派出機(jī)構(gòu)——稅務(wù)所面臨撤并重組，而新的產(chǎn)業(yè)集聚地、商業(yè)區(qū)（街）需要重新選址設(shè)立新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，包括新社區(qū)的稅務(wù)分局和產(chǎn)業(yè)集聚地的稅務(wù)所等。

3.1.2 稅源管理方向轉(zhuǎn)移

以往的稅源管理方向，多集中于采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工、礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)等納稅人，主要地方稅種為資源稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員對業(yè)主和業(yè)戶經(jīng)營狀況，對業(yè)戶稅種結(jié)構(gòu)、稅源分布、納稅動態(tài)都掌握的十分清楚。隨著接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原來的資源稅將退出稅源管理范圍。稅源管理部門將面臨全部新注冊的業(yè)戶，需要重新測定企業(yè)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅負(fù)和城市維護(hù)建設(shè)稅等稅負(fù)水平和評估企業(yè)負(fù)稅能力，確立稅源管理策略。

3.2 資源型城市稅源管理要點

3.2.1 積極為政府出謀劃策

從經(jīng)濟(jì)決定稅收理論看，發(fā)展礦產(chǎn)資源接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)展接續(xù)替代稅源。稅務(wù)系統(tǒng)都有政協(xié)委員或人大代表，每年兩會召開也特邀稅務(wù)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)列席會議。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)參政議政有廣闊渠道。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該組織稅源管理科、政策法規(guī)科、征管科等重要部門和稅務(wù)經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者，共同談?wù)撗芯堪l(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)類型、方向、重點和布局等策略，從稅源管理實踐角度，總結(jié)和挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源潛力，找尋新興產(chǎn)業(yè)落腳點，形成調(diào)研報告、提案和政府建議，通過兩會平臺傳遞給地方黨委和政府。黨政班子一向高度重視稅務(wù)部門的意見和建議落實。3.2.2扭轉(zhuǎn)稅源管理思想

縱觀前述，稅務(wù)機(jī)關(guān)始終將稅源管理目標(biāo)定位于轄區(qū)納稅人。眾所周知，納稅人是稅收管轄區(qū)已然注冊設(shè)立的經(jīng)濟(jì)實體組織，他們只能在一定資源范疇內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)活動并創(chuàng)造稅收。稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅源管理局限于納稅人，勢必忽略未開發(fā)領(lǐng)域資源的稅收創(chuàng)造力量，也有悖于財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。只有國民經(jīng)濟(jì)才能創(chuàng)造稅收，如果不著力開發(fā)新資源形成新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，稅務(wù)目光只緊緊盯死現(xiàn)有納稅人，是榨不出多少稅收“油水”的，相反卻很容易削弱當(dāng)前納稅人的經(jīng)濟(jì)運行能力，甚至?xí)斐汕治g企業(yè)資本，最終抑制企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和資本擴(kuò)張，導(dǎo)致稅源萎縮。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在抓好納稅人稅源管控基礎(chǔ)上，重點做好兩方面關(guān)鍵工作：一是幫助現(xiàn)有納稅人發(fā)展，培育現(xiàn)有稅源；二是開拓新經(jīng)濟(jì)增長點，培植新稅源。

（1）立足服務(wù)培育持續(xù)性稅源

持續(xù)性稅源，是稅務(wù)轄區(qū)持續(xù)經(jīng)營的納稅人可以永續(xù)提供的稅源。常言道：世上沒有不散的宴席。企業(yè)可以維持幾十年甚至上百年，但幾乎沒有能夠永不衰敗的企業(yè)案例。但作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，有責(zé)任幫助企業(yè)做到盡量維持長久。有企業(yè)在就有稅源。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)清醒認(rèn)識到自己的兩大使命——征稅和服務(wù)。納稅服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，以促進(jìn)納稅人依法履行納稅義務(wù)和尊重納稅人行使權(quán)利為前提，以提高納稅人納稅遵從度和降低稅收風(fēng)險為目的，為納稅人全面提供規(guī)范、便捷、實效、經(jīng)濟(jì)的各項服務(wù)措施的總稱。稅務(wù)機(jī)關(guān)同納稅人之間的稅收征納關(guān)系絕非是“債權(quán)債務(wù)”關(guān)系，納稅人用自己的投資創(chuàng)造自己的物質(zhì)財富，在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)分別割舍其中一部分交給政府，既作為其占用國家資源與環(huán)境的回報代價，也可以看成是為國家做出的物質(zhì)貢獻(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府授權(quán)的稅款征收與管理機(jī)關(guān)，本身就寓含著稅源管理。納稅服務(wù)不僅要向企業(yè)對待客戶一樣，把納稅人看成是無償貢獻(xiàn)稅收的“上帝”，在日常辦稅過程中態(tài)度和藹，熱誠接待和虛心辦理各項稅收事務(wù)，輔導(dǎo)辦稅人員填制有關(guān)表項和材料。管理員要經(jīng)常入戶，積極通報和宣傳最新稅收政策，指導(dǎo)納稅人申請享受相關(guān)優(yōu)惠政策，切實保證優(yōu)惠政策落地；還要在納稅人納稅確有困難情況下，主動提示納稅人辦理延期申報或延期納稅申請；企業(yè)出現(xiàn)非正常損失，提醒其辦理備案或申報稅前扣除等。這種既代表國家履行征稅職責(zé)，又代表稅務(wù)機(jī)關(guān)實施人文關(guān)懷，是稅源管理的重要工作，是密切稅企關(guān)系并降低稅收風(fēng)險的法寶。

（2）促轉(zhuǎn)型培植新稅源

隨著礦產(chǎn)資源采挖進(jìn)程加快，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌。但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并非如礦產(chǎn)資源企業(yè)那樣，純粹依賴資源存在。換言之，只要礦產(chǎn)資源可采儲量存在，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)就能正常運營。而非資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運營，依賴于市場，依存于經(jīng)營管理戰(zhàn)略，并伴隨著同業(yè)競爭威脅。所以，投資商在進(jìn)駐地、投資方向選擇上有迷茫，在資本運營中有顛簸，在籌資融資上有坎坷，在業(yè)務(wù)經(jīng)營與會計核算上有困惑。對此，稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)“等稅”，即坐在辦公室等注冊企業(yè)登門辦理登記和申報，然后盯住人家不放。而應(yīng)利用工作機(jī)遇介紹新區(qū)經(jīng)濟(jì)資源和稅收相關(guān)政策，開放稅務(wù)代理服務(wù)，還可以運用稅務(wù)局（所）網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳招商引資政策信息，指派經(jīng)政策執(zhí)行授權(quán)的專人接受投資商咨詢；對于區(qū)域內(nèi)的投資商特別是原服務(wù)礦區(qū)和利用礦區(qū)資源設(shè)施的企業(yè)，需要轉(zhuǎn)型發(fā)展或投資于新領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)，應(yīng)借助稅務(wù)執(zhí)法、召開訪談會等機(jī)會，指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型投資方向。這樣，一來可以穩(wěn)定固有稅源不外流，二來能夠通過擴(kuò)充企業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展而開創(chuàng)新稅源[6]。

3.2.3 加強(qiáng)政策落地，增強(qiáng)稅源信心

古語有云：欲先取之必先予之。既然稅務(wù)機(jī)關(guān)將登記納稅人作為稅源管理對象和目標(biāo)，就需要著力為轄區(qū)企業(yè)積極爭取優(yōu)惠稅收政策，并切實保證政策落地。通過稅收政策刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，稅源隨之繁榮昌盛。這就是財政稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論要求，也是當(dāng)代稅務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要原理。資源型城市應(yīng)顛覆以往官僚執(zhí)政思想，樹立“大經(jīng)濟(jì)小財政”或“先經(jīng)濟(jì)后財政”理念，財政預(yù)算向生產(chǎn)性支出傾斜，堅定不移地支持新興經(jīng)濟(jì)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，并積極爭取國家財稅優(yōu)惠政策反哺接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，要求中直礦產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）繳納“可持續(xù)發(fā)展儲備金”，專門用于非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展補(bǔ)助、礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)美化和環(huán)境修復(fù)治理等建設(shè)[7]。同時，建議國家逐步取締給各地稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收任務(wù)指標(biāo)和按其完成任務(wù)指標(biāo)考核獎勵制度，杜絕以查代征做法。最后，主張國家充分考慮資源型城市耗盡生命風(fēng)險為國家戰(zhàn)略無私奉獻(xiàn)的功勛回報，積極為其轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)再生能力“輸血”，將之盡快建設(shè)成國家稅收的新生力軍[8]。為此，要允許其復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)稅收政策，并本著“特事特辦”原則，制定關(guān)于增值稅先征后返、即征即退和企業(yè)所得稅執(zhí)行西部大開發(fā)地區(qū)優(yōu)惠政策以及最后10年資源稅完全歸屬礦區(qū)城市政府專用于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)等專門政策。

4 結(jié)論

大慶作為資源型城市，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)建設(shè)美好家園是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展必由之路，也是稅源建設(shè)和管理的必然選擇。城市轉(zhuǎn)型帶動稅源轉(zhuǎn)向及稅源管理轉(zhuǎn)型。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)稅源管理創(chuàng)新理念，植根于新興經(jīng)濟(jì)開發(fā)、培育和建設(shè)之中，擴(kuò)大非公產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，扶持小微企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)充納稅人數(shù)量，并不斷加強(qiáng)納稅服務(wù)意識，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力功能，共同建設(shè)魅力城市和美好家園，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的稅收。

［1］王樹鋒，耿曉媛，盧博文，等.資源型城市深化財稅體制改革策略研究—以大慶市為例［J］.財會學(xué)習(xí)，2015（1）：58-60.

［2］馬金鑫，張紅紅，孫文文，等.包裝物經(jīng)營流轉(zhuǎn)中的納稅籌劃技術(shù)創(chuàng)新探究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報，2014 （3）：109-110.

［3］曹錦陽，曹樹武.新常態(tài)下稅源管理專業(yè)化國際借鑒和創(chuàng)新拓展的探究［J］.中國商論，2016（1）：143-149.

［4］李淵.大數(shù)據(jù)時代強(qiáng)化稅源管理的思考［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2016（3）：123-128.

［5］尹娜.W市國稅系統(tǒng)稅源管理的對策淺析［J］.大陸橋視野，2015（4）：309.

［6］郭丹，張長青.大慶市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報，2015，27（1）：120-124.

［7］孫偉艷，金蕾.旅游企業(yè)環(huán)境會計信息披露水平影響因素研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報，2015，27（6）：118-121.

［8］孟小璐，何畔.基于公司財務(wù)的新Z-score模型研究［J］.長春大學(xué)學(xué)報，2016（1）：16-20.

Tax Source Management Strategy of the Premise of Supporting the Sustainable Development of Resource-based Cities——Taking Daqing City as an Example

Liu Haoli，Ma Liya
（College of Accounting，Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319）

Based on the fierce strike on tax reservoir caused by the economy transformation and change in development directions of the resource-based cities，combing tax economy theory and satisfying the particular needs of Daqing’s sustainable development for fiscal taxes，multiple methods such as on-the-spot investigation，conclusion，classifications and reasonable inference were used to introduce the relative definitions to tax source management，briefly analyze the responsibilities and duties for tax source management，emphatically analyze the major problems of tax source management coming up from the transformation of resource-development cities and finally propose tax source management suggestions on the premise of supporting the sustainable development of resource-based cities.

resource-based cities；tax source management；Daqing

F810.42

A

1002-2090（2017）03-0101-05

10.3969/j.issn.1002-2090.2017.03.023

2016-08-12

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的大慶市稅源管理研究（DQGB2016112）。

劉浩莉（1972-），女，副教授，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)主要從事稅法方面的研究工作。