跨國(guó)社保：全覆蓋與公平

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，境外公民在華就業(yè)以及中國(guó)公民在境外就業(yè)的現(xiàn)象愈加普遍。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年前三季度全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)21292家，同期我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球160個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6535家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資。截至2015年底，辦理就業(yè)登記證的來華就業(yè)外國(guó)人達(dá)24萬(wàn)人；截至2016年10月，我國(guó)外派勞務(wù)人員累計(jì)達(dá)98萬(wàn)人。

與跨國(guó)就業(yè)伴隨而生的就是跨國(guó)社保，既有在華就業(yè)外國(guó)人參加中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，也有在境外就業(yè)的中國(guó)公民參加境外社會(huì)保障的。前者適用中國(guó)法律，涉及中國(guó)社會(huì)保障管理問題；后者適用境外法律，涉及境外社會(huì)保障管理問題。

推進(jìn)社會(huì)保障的全覆蓋并實(shí)現(xiàn)公平保障，是全球社會(huì)的共識(shí)。該目標(biāo)和使命的實(shí)現(xiàn)，不僅依賴于各國(guó)實(shí)現(xiàn)包括在其境內(nèi)就業(yè)外國(guó)人的社保全覆蓋，還依賴于各國(guó)之間通過雙邊或多邊社保協(xié)定對(duì)跨國(guó)就業(yè)勞動(dòng)者的跨國(guó)社保問題進(jìn)行調(diào)適和處置。

推進(jìn)在華就業(yè)外國(guó)人員依法參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障全覆蓋、保護(hù)跨國(guó)就業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益的需要，亦是貫徹執(zhí)行我國(guó)法律法規(guī)的必然要求。跨國(guó)社會(huì)保障中存在的雙重繳費(fèi)問題，加重了跨國(guó)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，越來越多的跨國(guó)企業(yè)開始感受到這一壓力。簽署和實(shí)施社保雙邊或多邊協(xié)定有助于在保護(hù)跨國(guó)就業(yè)人員社保權(quán)益的同時(shí)，減輕企業(yè)不合理的社保負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障跨國(guó)就業(yè)勞動(dòng)者社保權(quán)益的公平實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)在華就業(yè)外國(guó)人員依法參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，不僅是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的客觀要求，是履行國(guó)際義務(wù)的重要標(biāo)志，也是改善我國(guó)對(duì)外投資環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)企業(yè)平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要條件，有助于推進(jìn)雙邊或多邊社保協(xié)定的談判。兩者相輔相成。■

策劃：張春紅 執(zhí)筆：向春華