■文·圖／本刊記者 劉洪清

釘好釘子 筑牢底線
——2017年全國(guó)社保局長(zhǎng)會(huì)議側(cè)記

■文·圖／本刊記者 劉洪清

2月15日早晨，金燦燦的朝暉，渲染著遼闊的天際。廣西壯族自治區(qū)賀州市社會(huì)保險(xiǎn)局局長(zhǎng)黃康德坐上了D8232高鐵，前往南寧參加全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局長(zhǎng)會(huì)議。更令他倍感振奮的是，他有幸作為“旁聽生”列席全國(guó)社保局長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議甫一結(jié)束，他就開始謀劃全市社會(huì)保險(xiǎn)工作會(huì)議，黃康德迅速安排傳達(dá)全國(guó)和全區(qū)社保局長(zhǎng)會(huì)議精神，播放ISSA巴拿馬大會(huì)專題片《全民助推中國(guó)夢(mèng)》，將《中國(guó)社會(huì)保障》雜志2017年第2期作為會(huì)議資料發(fā)放，讓基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有聽頭、有看頭、有勁頭，以“釘釘子”的勁頭推進(jìn)2017年社保工作部署落實(shí)。

2月16日，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)局長(zhǎng)會(huì)議在南寧召開，人社部副部長(zhǎng)游鈞出席會(huì)議并作了題為《穩(wěn)步推進(jìn)社保改革發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開》的主旨報(bào)告。

游鈞開出了這樣一組數(shù)據(jù)“成績(jī)單”： 2016年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到88709萬(wàn)人、74839萬(wàn)人、18089萬(wàn)人、21887萬(wàn)人和18443萬(wàn)人。全國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為5.28 萬(wàn)億元，總支出為4.65萬(wàn)億元，基金累計(jì)結(jié)余6.57萬(wàn)億元。2016年底全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到9.72億人。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇首次同步調(diào)整并發(fā)放到位，1億多退休人員受益。全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均水平超過(guò)105元。城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)受益人員的實(shí)際報(bào)銷比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。

2017年社會(huì)保障工作面臨著更加艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，游鈞強(qiáng)調(diào)要以釘釘子精神筑牢民生保障底線。人社部社保中心主任唐霽松就2017年社會(huì)保險(xiǎn)工作作出了具體安排和部署：進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，確保各類人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平和服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

“準(zhǔn)”：創(chuàng)新服務(wù)

釘好“釘子”，要先找準(zhǔn)“點(diǎn)”。令人關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)是，游鈞在會(huì)上就深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10余分鐘的闡述。他強(qiáng)調(diào)要以“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)引領(lǐng)社保管理服務(wù)創(chuàng)新。

去年印發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人社信息化發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)。游鈞表示，社保工作更要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)。創(chuàng)新管理手段和服務(wù)方式，加快電子社保建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高社保經(jīng)辦規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在業(yè)務(wù)處理、監(jiān)管監(jiān)控、公共服務(wù)及決策支持等方面的貫徹。充分運(yùn)用專項(xiàng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和核查比對(duì)等數(shù)據(jù)處理手段，加速數(shù)據(jù)分析成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升精確、精準(zhǔn)、精細(xì)化管理服務(wù)水平。適應(yīng)流動(dòng)性，基于互聯(lián)網(wǎng)建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)查詢服務(wù)信息系統(tǒng)。加快社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用步伐，開展社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”評(píng)估活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全面應(yīng)用。全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”社會(huì)保險(xiǎn)登記，加快推進(jìn)登記信息共享工作，開展企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保單位的精確管理。加大跨地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用力度，利用部異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)支持關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、開展軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，繼續(xù)擴(kuò)大異地退管系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，利用部比對(duì)查詢系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)核查比對(duì)工作。深入持續(xù)開展窗口單位作風(fēng)建設(shè)，健全規(guī)范服務(wù)體系，推廣綜合柜員制以及網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上辦事等服務(wù)模式，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)流程，全面提升經(jīng)辦精確管理和服務(wù)便捷化水平。

唐霽松要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索搭建全國(guó)統(tǒng)一的基于網(wǎng)絡(luò)、微信和手機(jī)APP的公共服務(wù)平臺(tái)。引入“城市入口”理念，加大電子社保示范城市建設(shè)力度，確保地市以上主要業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，推動(dòng)自助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和終端向街道社區(qū)延伸。

“穩(wěn)”：穩(wěn)中求進(jìn)

釘好“釘子”，要確保釘“穩(wěn)”。游鈞提出，做好2017年全年工作務(wù)必突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是要確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，不要有遺漏，不能留死角；二是確保各項(xiàng)改革任務(wù)和黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)到位，增強(qiáng)黨和政府的公信力，提高人民群眾的獲得感；三是確保不發(fā)生大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。既要維護(hù)基金安全，確保制度平穩(wěn)運(yùn)行，又要加強(qiáng)輿情管控，有效化解各類矛盾，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

同時(shí)，游鈞強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是中央確定的五大關(guān)鍵性改革任務(wù)之一，是2017年改革的重頭戲，關(guān)乎社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案和配套方案的制定實(shí)施工作，改革總體方案經(jīng)中央審定出臺(tái)后，要組織全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重大決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，抓緊制定配套政策，科學(xué)制定時(shí)間表和路線圖，做好實(shí)施工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

唐霽松也強(qiáng)調(diào)，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)社保經(jīng)辦體系健康平穩(wěn)運(yùn)行，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。確保待遇按時(shí)足額發(fā)放方面，各地要綜合施策，謀事在前，落實(shí)兜底措施，開源節(jié)流，守住底線；基金管理方面，各地要充分發(fā)揮基金征繳的主動(dòng)性和強(qiáng)制性，加大稽核清欠力度，確保應(yīng)收盡收。此外，要建立穩(wěn)定的籌資和調(diào)劑機(jī)制，理順基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)支付方式改革、醫(yī)保智能監(jiān)控等措施，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理支出，調(diào)控基金支出增長(zhǎng)；要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金的調(diào)劑和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力縮小基金當(dāng)期收支缺口。穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制方面，各地應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一部署穩(wěn)定征收體制，待國(guó)務(wù)院決策后，再結(jié)合本地情況深入研究決定征收體制問(wèn)題。

“牢”：落實(shí)落地

釘好“釘子”，更要確保釘“牢”。游鈞明確要求，要在年內(nèi)完成全國(guó)異地就醫(yī)直接結(jié)算任務(wù)。今年兩會(huì)是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必須拿出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單。今年要在解決跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用。各地要及時(shí)研究出臺(tái)轉(zhuǎn)診政策及就醫(yī)地管理的具體措施。

2017年是全民參保計(jì)劃實(shí)施的重要轉(zhuǎn)折年，是登記工作由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面啟動(dòng)的關(guān)鍵之年，也是為2020年基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造必要條件的關(guān)鍵之年。2017年所有省份都要在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)參保登記工作，年底前要完成已參保人群的數(shù)據(jù)比對(duì)和清理，基本完成轄區(qū)內(nèi)全部目標(biāo)人群的登記工作, 基本實(shí)現(xiàn)參保登記數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理，為建立國(guó)家級(jí)全民參保登記信息庫(kù)，完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫(kù)做好準(zhǔn)備。游鈞希望各地牢牢把握關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)整體意識(shí)，克服一切困難，確保完成2017年全民參保登記工作任務(wù)并取得實(shí)效。

唐霽松指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施兩年多來(lái)，經(jīng)辦啟動(dòng)取得了新進(jìn)展，但也面臨著工作進(jìn)展不平衡、經(jīng)辦管理不到位、經(jīng)辦工作基礎(chǔ)薄弱等矛盾和問(wèn)題，需要引起足夠重視，將這一涉及幾千萬(wàn)人的重大改革盡快有序、平穩(wěn)落到實(shí)處。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院要求，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金經(jīng)辦管理服務(wù)，合理設(shè)計(jì)職業(yè)年金計(jì)劃和估值方案，按照規(guī)定做好受托人評(píng)選有關(guān)工作，準(zhǔn)確核算和記錄個(gè)人權(quán)益，監(jiān)督職業(yè)年金計(jì)劃管理情況，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

同時(shí)，唐霽松還要求各地要把風(fēng)險(xiǎn)防控工作當(dāng)成一項(xiàng)固根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，劃定紅線，堅(jiān)守防線，嚴(yán)守底線，建立嚴(yán)密的事前、事中、事后監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，立足抓早抓小抓實(shí)抓嚴(yán)，切實(shí)守護(hù)好、管理好老百姓的“養(yǎng)命錢”“救命錢”。為此，一是要開展風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)行動(dòng)，二是廣泛應(yīng)用醫(yī)保智能監(jiān)控，三是嚴(yán)格執(zhí)行要情報(bào)告制度。

此外，會(huì)議還對(duì)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”、生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保合并實(shí)施、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革、社會(huì)保險(xiǎn)精算、社保業(yè)務(wù)檔案管理、待遇領(lǐng)取資格協(xié)助認(rèn)證、社會(huì)化管理服務(wù)、重復(fù)領(lǐng)取待遇核查、人員培訓(xùn)、加大力度做好宣傳輿論監(jiān)控等工作作出了部署?！?/p>