摘 要 黨的十八大確立的全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，明確提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。近年來(lái)，全國(guó)各地轟轟烈烈的掀起扶貧攻堅(jiān)大潮。

關(guān)鍵詞 基層 檢察院 扶貧攻堅(jiān)

作者簡(jiǎn)介：盧秀乾，廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.377

2015年10月12日-17日，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，吹響壯鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧沖鋒號(hào)。貴港市港南區(qū)檢察院踏著壯鄉(xiāng)扶貧號(hào)角聲，擼起袖子使勁干，經(jīng)過(guò)一年多的努力，扶貧攻堅(jiān)工作取得階段性的成果，但也存在一些問(wèn)題。下面就結(jié)合港南區(qū)檢察院扶貧攻堅(jiān)情況加以分析，提出基層檢察院在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作中的一些意見(jiàn)建議。

一、結(jié)對(duì)幫扶的貧困村及貧困戶概況

根據(jù)港南區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《港南區(qū)2016年結(jié)對(duì)幫扶貧困戶實(shí)施方案》工作要求，港南區(qū)檢察院作為該區(qū)木梓鎮(zhèn)香平村（貧困村）和龍?zhí)链澹ǚ秦毨Т澹┟撠毠?jiān)的后盾單位，派出4名干警到木梓鎮(zhèn)香平村、龍?zhí)链?、井良村、六羅村擔(dān)任精準(zhǔn)扶貧第一書記或工作隊(duì)長(zhǎng)。這4個(gè)村建檔立卡的貧困戶一共有326戶（其中香平村169戶，龍?zhí)链?0戶，井良村66戶，六羅村21戶），派出48名干警到木梓鎮(zhèn)香平村和龍?zhí)链暹M(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶貧困戶83戶。

香平村貧困原因大體可以概括為如下幾個(gè)方面：

1.絕大多數(shù)村民文化水平不高，眼界不開(kāi)闊，缺乏創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)新不足，安于現(xiàn)狀。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有農(nóng)業(yè)合作社和集體企業(yè)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動(dòng)基本以自給自足為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開(kāi)展。

3.村集體無(wú)收入，缺乏制度建設(shè)，相關(guān)村級(jí)組織不健全，職能發(fā)揮不到位。

4.村級(jí)基層黨組織建設(shè)不到位，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；村干部能力不強(qiáng)、覺(jué)悟不高，群眾基礎(chǔ)較差。

結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶致貧的原因主要有因病、因?qū)W、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等幾種情況，其中因病致貧23戶90人、因?qū)W致貧24戶100人，缺資金11戶48人、缺勞力8戶23人、缺技術(shù)7戶39人。

二、扶貧攻堅(jiān)策略

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念

“維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)公平主義”是檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，但是檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)不僅于此，服務(wù)地方發(fā)展也是檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前全國(guó)性的重點(diǎn)工作，也是各地方發(fā)展的重點(diǎn)工作?；鶎訖z察機(jī)關(guān)工作以服務(wù)地方發(fā)展為抓手，精準(zhǔn)扶貧必然地成為工作內(nèi)容之一。每一位基層檢察院的干警，務(wù)必要把精準(zhǔn)扶貧工作抓起來(lái)，堅(jiān)持扶貧工作與檢察業(yè)務(wù)并重，采取有效舉措，拿出過(guò)硬辦法，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）明確目標(biāo)，精準(zhǔn)定位目標(biāo)

脫貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)是2018年底之前，貧困村香平村和該院結(jié)對(duì)幫扶的83戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困村脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“十一有一低于”，即有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有村級(jí)辦公場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施、有好的“兩委”班子、行政村通有硬化路、通電的戶數(shù)占全村戶數(shù)比例/≥95%、有電視看的戶數(shù)占全村戶數(shù)比例/≥95%、有義務(wù)教育保障、有水戶數(shù)占全村戶數(shù)比例/≥95%、有穩(wěn)固住房戶數(shù)占全村戶數(shù)比例/≥95%、有醫(yī)療保障的戶數(shù)占全村戶數(shù)比例/≥95%、貧困發(fā)生率/<3%。（備注：2017年4月5自治區(qū)黨委召開(kāi)的全區(qū)2017年度精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議已經(jīng)把前述的95%調(diào)整為98%）貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“八有一超”，即貧困戶有穩(wěn)固住房（人均面積達(dá)到13㎡）、有飲用水、有電用、有路通自然屯（20戶以上）、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障（新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)保）、有電視看、有收入來(lái)源或最低生活保障、年人均純收入>3100元。

（三）基本原則

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨組織縱覽全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，黨組、總支部、支部三級(jí)書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。一是成立鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)，以檢察長(zhǎng)為隊(duì)長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)為副隊(duì)長(zhǎng)，派駐木梓鎮(zhèn)的4名第一書記、扶貧工作隊(duì)員為隊(duì)員。二是成立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，辦公室設(shè)在政工科，由政工科負(fù)責(zé)對(duì)接區(qū)委扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，協(xié)調(diào)本院開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的人、財(cái)、物運(yùn)用。三是著力抓好掛點(diǎn)貧困村的“兩委”建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)離不開(kāi)村“兩委”的有力支持。協(xié)助掛點(diǎn)貧困村打造一個(gè)精強(qiáng)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)進(jìn)取的村“兩委”是實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧的措施之一。

2. 堅(jiān)持專員帶頭，全員并進(jìn)的箭頭式扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。以派出的4名駐木梓鎮(zhèn)香平村、龍?zhí)链?、井良村、六羅村擔(dān)任精準(zhǔn)扶貧第一書記或工作隊(duì)員為核心，其他干警緊隨跟進(jìn)。結(jié)對(duì)幫扶干警必須認(rèn)真研究結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象的入戶評(píng)估表、建檔立卡登記表，同時(shí)還要親自入戶幫扶調(diào)查，掌握幫扶對(duì)象的脫貧動(dòng)態(tài)。實(shí)施一村一策、一屯一計(jì)、一戶一方，真正做到幫到點(diǎn)上、扶到根上、標(biāo)本兼治。

3.堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)。貧困村脫貧與貧困戶脫貧是相輔相成的。貧困村脫貧的指標(biāo)之一是貧困發(fā)生率<3%，這個(gè)指標(biāo)的完成就是要以貧困戶脫貧為基礎(chǔ)的。原則上，貧困戶脫貧任務(wù)是由結(jié)對(duì)幫扶人來(lái)完成，貧困村脫貧是全院作為后盾單位來(lái)完成，貧困發(fā)生率的降低有賴于結(jié)對(duì)幫扶人幫扶貧困戶脫貧，而貧困戶脫貧指標(biāo)中的“八有”——有飲用水、有電用、有路通自然屯等硬件建設(shè)則依賴于貧困村的建設(shè)。所以，我們必須把貧困村脫貧與貧困戶脫貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀的思路推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（四）工作措施

1.牢固樹(shù)立“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的理念，落實(shí)好“脫貧由大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)滴灌”的要求，分類細(xì)化推進(jìn)措施，解決好扶持誰(shuí)、怎么扶、誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)扶貧攻堅(jiān)要求，發(fā)揮后盾單位作用，提高思想認(rèn)識(shí)，做到四個(gè)明確（明確目標(biāo)、明確階段性目標(biāo)、明確責(zé)任人、明確措施），強(qiáng)化責(zé)任。扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能夠斷掉窮根、開(kāi)掘富源。用科學(xué)的態(tài)度營(yíng)造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問(wèn)題，引導(dǎo)民眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.按照《港南區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)考核實(shí)施辦法》和《港南區(qū)2016年結(jié)對(duì)幫扶貧困戶實(shí)施方案》的要求，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，做到“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套扶貧措施”。每位干警每月2次入戶開(kāi)展幫扶活動(dòng)，達(dá)到脫貧水平及時(shí)依法依規(guī)辦理脫貧手續(xù)。

3.注重發(fā)揮檢察工作的職能，在法律宣傳、刑事被害人救助、法律監(jiān)督職能方面助推扶貧工作。一是要重視法律宣傳助推脫貧工作。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶中，有百分之五的貧困戶貧困發(fā)生原因?yàn)榧抑心贻p人缺乏法律意識(shí)觸犯刑律身陷囹圄導(dǎo)致缺乏勞動(dòng)力，最終致貧。典型的案例是該院2016年批捕的一個(gè)案子，嫌疑人為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，憑借專業(yè)能力承接寬帶安裝工作，自食其力且能資助家中年老父母生活開(kāi)支，結(jié)束了十年寒窗教育開(kāi)支導(dǎo)致的貧困狀態(tài)，然而卻因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，一念之差盜竊了他人一部?jī)r(jià)值1800元的電動(dòng)車，最終丟了工作又失去自由，家中父母陷入生存危機(jī)，上演了剛脫貧又返貧的悲劇。二是要重視涉及貧困家庭的刑事被害人救助工作。在政策允許的范圍內(nèi)，從速?gòu)膬?yōu)辦結(jié)涉及貧困戶的刑事被害人司法救助工作。雖然他們領(lǐng)到的救助款對(duì)于脫貧工作來(lái)說(shuō)只能達(dá)到“輸血”而非“造血”的功能，但是我們還是一定要做好這個(gè)“輸血”工作，一手抓“輸血”，一手抓“造血”，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。三是要注重加強(qiáng)法律監(jiān)督職能。在扶貧資金監(jiān)管方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞扶貧資金撥付全過(guò)程，建立數(shù)據(jù)庫(kù)匯總扶貧信息建媒體平臺(tái)推送資金流向，建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)接受群眾反饋，建全程聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。在具體的精準(zhǔn)扶貧工作中，危房改造、“雨露計(jì)劃”（教育資助?？睿?、醫(yī)療救助、低保、產(chǎn)業(yè)扶貧資金都必須全體納入監(jiān)督范圍。

（五）保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。以檢察長(zhǎng)為總責(zé)任人，成立扶貧工作辦公室，將扶貧工作任務(wù)落實(shí)到每一名干警。扶貧工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)接黨委部署的相關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作并協(xié)調(diào)全院實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶工作。層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

2.簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀、推動(dòng)扶貧工作落實(shí)到崗、落實(shí)到人。黨組織分級(jí)簽訂脫貧責(zé)任狀。每位干警的結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧工作列入年度個(gè)人業(yè)績(jī)考核的范圍，并且占總考核分30%比重以上。按照考核分?jǐn)?shù)對(duì)每位干警的年度績(jī)效獎(jiǎng)金實(shí)行二次分配政策。