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        撤縣設市要“遠視”不要“近視”

        2017-06-05 02:34:08
        決策探索 2017年9期
        關鍵詞:設市治理者縣級市

        撤縣設市本意在于實事求是地推進新型城鎮(zhèn)化,進一步提升城市定位、增強城市功能。換句話說,一字之差的關鍵在發(fā)展空間的拓展,那么治理者必須“遠視”而不要“近視”。

        日前經(jīng)批準,湖南省撤銷寧鄉(xiāng)縣、設立寧鄉(xiāng)市,陜西省撤銷神木縣、設立神木市,浙江省撤銷玉環(huán)縣、設立玉環(huán)市,河北省撤銷平泉縣、設立平泉市,四川省撤銷隆昌縣、設立隆昌市,這五個進階的動作便是公眾熟知的“撤縣設市”。當然這里的“市”并非地級市,而是與原來級別一致的縣級市。上一波的類似動靜,還是20年前的事。

        據(jù)報道,上述五家獲批的縣級市,均由省直轄、市代管,特別要求“不新建政府性樓堂館所,不增加財政供養(yǎng)人員,不增加‘三公經(jīng)費”?;蛟S有人問:級別沒變化,其他的好處表面也沒有,那何苦這么費勁折騰呢?要看到,撤縣設市本意在于實事求是地推進新型城鎮(zhèn)化,進一步提升城市定位、增強城市功能。換句話說,一字之差的關鍵在發(fā)展空間的拓展,那么治理者必須“遠視”而不要“近視”。

        “縣”作為行政區(qū)劃,代表著農(nóng)業(yè)社會的管理方式。這種行政區(qū)劃,非常適合管理有大量農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域?!笆小本筒灰粯恿??!笆小钡囊馑季褪鞘袌?,有市場的地方,一定和城市聯(lián)系在一起。

        “遠視”看待城鎮(zhèn)化,就要跳出自身利益的一畝三分地來觀察和思考。這次較為集中的“撤縣設市”,絕不是一窩蜂的貪功、求大。正如有論者言,“就像孩子長大后還穿著小衣裳一樣”,縣的帽子不再適合當前發(fā)展的體量與職責的需要了,所以才要根據(jù)政府工作報告的要求,推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市。這方面,誰也不用羨慕嫉妒愛“設市”,要根據(jù)自身實際情況分步驟有序申請。

        對于已經(jīng)獲批的縣級市來說,“遠視”的要求是不僅看到“錢景”、更要關注“前景”。的確,隨著撤縣設市帶來的形象改觀,招商引資、城市建設方面投入一定會增加許多。但國內(nèi)外的經(jīng)驗表明,城鎮(zhèn)化的支撐力量中核心因素不是錢、而是人,人的城鎮(zhèn)化才是最為持久的發(fā)展動能。把該花的錢花好,花到市場環(huán)境、民生服務的刀刃上,既要避免貪多求大的“虛熱”,又要杜絕過度超前的“鬼城”,更要堅定防范土地財政的誘惑,只有這樣,方能展現(xiàn)出基層治理的“宏觀范”。

        撤縣設市,改革當先。要“遠視”不要“近視”,不止是一般性的思想認識要求,更對體制改革提出了更高標準。比如,法治化的營商環(huán)境維護、適應城市管理的機構(gòu)與編制安排、各級政府部門財權與事權的匹配,以及對外開放廣度與深度的調(diào)整等,離不開“拔節(jié)”的后來者因地制宜,制定并實施好全面深化改革一攬子方案,盡快跟上國家新型城鎮(zhèn)化的時代節(jié)拍,穩(wěn)妥挑起區(qū)域振興的“大梁”來。

        “市,買賣之所也?!睆膫鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理,轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代的工商業(yè)發(fā)展,人們對撤縣設市的期待很高,更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更舒適的生產(chǎn)生活條件、更完善的公共服務與“放管服”改革,都需要把握好撤縣設市過程中的取與舍,一筆一畫寫好市場與政府關系這篇大文章。

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