文 彭 毅［重慶市司法局］張 卿［重慶市永川區(qū)司法局］

業(yè)務(wù)交流

“1+8+X”模式力促人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展

文 彭 毅［重慶市司法局］張 卿［重慶市永川區(qū)司法局］

人民調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾糾紛的重要方式，在矛盾預(yù)防多元化解機制中發(fā)揮著的基礎(chǔ)性作用，有著群眾接受最容易、發(fā)現(xiàn)矛盾最及時、調(diào)處成本最經(jīng)濟三大優(yōu)勢，被譽為社會穩(wěn)定“第一道防線”。但面對矛盾糾紛多元化的新形勢，人民調(diào)解工作也暴露出一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在“套路老化、創(chuàng)新不夠、后繼乏力、破題無術(shù)”等方面。針對存在的問題，重慶市永川區(qū)司法局深入研究、勇于實踐，闖出了一條人民調(diào)解工作新路子。

工作人員（左一）組織糾紛當事人簽訂調(diào)解協(xié)議并現(xiàn)場兌現(xiàn)協(xié)議金額

機制創(chuàng)新引領(lǐng)人民調(diào)解工作制度化

體制機制是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在發(fā)展實踐中，永川區(qū)司法局始終把加強新時期人民調(diào)解工作作為保障群眾切實利益、加強社會治安防控體系建設(shè)與維護社會和諧穩(wěn)定的“第一抓手”，在人民調(diào)解體制機制上大膽創(chuàng)新，推出人民調(diào)解“1+8+X”創(chuàng)新工作模式。

“1”即：出臺一個實施意見。2016年3月，永川區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新社會治理加強人民調(diào)解工作的意見》，對當前和今后一個時期人民調(diào)解工作作出規(guī)劃部署。一是緊扣服務(wù)“工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城”的實際需求，進一步明確了人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想。二是確定了“三個下降”的具體目標，即全區(qū)“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)訪”“民轉(zhuǎn)訴”三類案件下降。三是提出了具體工作措施，從組織網(wǎng)絡(luò)體系、人員調(diào)解隊伍建設(shè)、糾紛排查調(diào)處、預(yù)防宣傳、調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)等五個方面提出了具體要求。四是規(guī)劃了人民調(diào)解工作長效機制，將人民調(diào)解工作納入深化平安永川建設(shè)總體部署，將人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的工作補貼列入年度財政預(yù)算，大力宣傳人民調(diào)解工作，將年度考核結(jié)果納入平安永川建設(shè)年終考核。

“8”即出臺八個配套文件。在《關(guān)于創(chuàng)新社會治理加強人民調(diào)解工作的意見》基礎(chǔ)上，2016年9月，永川區(qū)委政法委制定出臺《加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接工作暫行辦法》，永川區(qū)司法局制定出臺《人民調(diào)解員辦案補貼發(fā)放辦法》，永川區(qū)綜治辦與永川區(qū)司法局聯(lián)合制定出臺永川區(qū)人民調(diào)解工作“1+8+X”體系部分配套工作方案配套文件，即《永川區(qū)創(chuàng)新社會治理加強人民調(diào)解工作任務(wù)分解表》《永川區(qū)人民調(diào)解工作考核實施細則》《加強規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)工作實施方案》《矛盾糾紛調(diào)解規(guī)范指南》《永川區(qū)人民調(diào)解專家和指導(dǎo)員庫》及《永川區(qū)人民調(diào)解卷宗管理暫行規(guī)定》。

“X”即確定X個近、中、遠期項目。近期項目六個，在一年內(nèi)完成，即：推行人民調(diào)解工作“1+8+X”引領(lǐng)驅(qū)動模式，推廣永川區(qū)三教鎮(zhèn)人民調(diào)解“12368”工作法工作經(jīng)驗，成立3~5個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立人民調(diào)解員專家?guī)旌椭笇?dǎo)員庫，做好鎮(zhèn)街、村居、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的設(shè)計規(guī)劃工作，建立“鄉(xiāng)賢評理堂”；中期項目三個，在三年內(nèi)完成，即：政府購買專職人民調(diào)解員，設(shè)立駐法院和派出所調(diào)解室，全面推進調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。遠期項目三個，每年持續(xù)推進或五年內(nèi)完成，即：建立矛盾糾紛排查預(yù)警機制，開設(shè)“化解煩心事”電視調(diào)解欄目，建立人民調(diào)解工作保障機制。

為確?！?+8+X”工作模式正常運行，永川區(qū)還制定人民調(diào)解工作月例會、季度推進會、調(diào)解員定期培訓(xùn)、矛盾糾紛排查及報告、重大疑難人民調(diào)解案件聯(lián)席會議、突發(fā)性問題研判會、平安建設(shè)考核和財政保障等工作制度。

南大街司法所所長李君（左四）正在調(diào)解一起工亡事故糾紛

三教司法所所長張澤友（右）在利民村進行矛盾糾紛入戶排查

衛(wèi)星湖司法所所長孫良衛(wèi)（右二）正在指導(dǎo)調(diào)解員制作調(diào)解文書

運行創(chuàng)新確保人民調(diào)解工作規(guī)范化

組建專家團隊。建立了人民調(diào)解工作專家?guī)欤鞔_區(qū)級專家?guī)煊?名法官、2名檢察官、2名警察、6名律師、4名基層法律工作者、4名法律專業(yè)教授、5名心理學(xué)專家、2名鄉(xiāng)賢、5名調(diào)解能手和17名行業(yè)性專業(yè)性專家組成，指導(dǎo)、參與重特大矛盾糾紛的調(diào)處，為各類矛盾糾紛的調(diào)處進行分析研判，制定出調(diào)解方案并提供咨詢意見，提升化解影響重大疑難糾紛的能力。

注重目標考核。區(qū)綜治辦將人民調(diào)解“1+8+X”引領(lǐng)驅(qū)動模式工作納入各鎮(zhèn)街黨委政府、牽頭組建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織相關(guān)部門深化平安永川建設(shè)考核體系，實行季度督導(dǎo)和通報獎懲。

規(guī)范工作程序。按《矛盾糾紛調(diào)解規(guī)范指南》和《永川區(qū)人民調(diào)解卷宗管理暫行規(guī)定》等要求，全面推行人民調(diào)解委員會“一圖三表五制度”，進一步規(guī)范調(diào)解程序，指導(dǎo)人民調(diào)解員依法調(diào)解矛盾糾紛。

確立補貼標準。確立人民調(diào)解案件補貼標準：簡易案件45元/件、一般案件100元/件、重大疑難復(fù)雜案件300元以上/件等標準。人民調(diào)解員辦案補貼發(fā)放辦法規(guī)定了申報、審核、公示和發(fā)放的具體流程。

規(guī)范訴調(diào)對接。成立訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開訴調(diào)對接聯(lián)席會議，大力推行司法確認工作，針對損害賠償、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、民間借貸等人民調(diào)解案件多發(fā)領(lǐng)域，鼓勵當事人雙方向法院申請司法確認，保證調(diào)解成果執(zhí)行力。

工作人員回訪群眾

重慶市永川區(qū)召開人民調(diào)解“1+8+X”創(chuàng)新工作模式推進會

管理創(chuàng)新助推人民調(diào)解工作科學(xué)化

永川區(qū)人民調(diào)解“1+8+X”工作模式自推出以來，人民調(diào)解質(zhì)量顯著提升，人民調(diào)解權(quán)威性和公信力得到增強。

組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強。各級黨委政府和相關(guān)部門高度重視和支持人民調(diào)解工作，將人民調(diào)解工作納入了深化平安永川建設(shè)總體部署，作為維護永川大局穩(wěn)定、促進社會和諧的一項基礎(chǔ)性工作來抓，及時研究解決人民調(diào)解工作中的重大問題，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門具體指導(dǎo)，職能部門協(xié)同配合，全社會齊抓共管的工作格局。

網(wǎng)絡(luò)體系全面覆蓋。全區(qū)構(gòu)建起以區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心為龍頭、鎮(zhèn)街調(diào)解委員會為骨干、村居調(diào)解委員會為基礎(chǔ)、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織為延伸的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。共建立調(diào)解委員會311個，其中鎮(zhèn)街調(diào)解委員會23個，村居調(diào)解委員會208個，社區(qū)調(diào)解委員會53個，企事業(yè)單位調(diào)解委員會15個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會12個，調(diào)解組織實現(xiàn)了全覆蓋。

調(diào)解能力明顯提高。通過打造專業(yè)調(diào)解隊伍，推進人民調(diào)解員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，建立排查預(yù)警機制、嚴格流程管理、規(guī)范檔案制作，切實提高了人民調(diào)解員的調(diào)解能力和水平，涌現(xiàn)出了李君、孫良衛(wèi)等5名“重慶市人民調(diào)解能手”；近幾年，全區(qū)311個人民調(diào)解組織每年受理調(diào)處民間糾紛均在20000件以上，調(diào)解成功率均在98%以上。

經(jīng)費保障堅強有力。經(jīng)費保障是確保工作正常運轉(zhuǎn)和調(diào)動工作積極性的重要措施。2016年，區(qū)人民調(diào)解經(jīng)費從2015年的建議案件30元/件提高到45元/件，增長了50%；2015年共發(fā)放人民調(diào)解案件補貼437900元，其中簡易案件324200元，其他案件113700元。2016年發(fā)放人民調(diào)解案件補貼共536815元，其中簡易案件394565元，其他案件142250元。

調(diào)解質(zhì)量有效提升。全區(qū)各級調(diào)解組織2016年共受理民間糾紛18770件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功18624件，調(diào)解成功率99.22%。永川區(qū)司法局筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，實現(xiàn)了民間糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好”的目標，調(diào)解質(zhì)量不斷提高，人民調(diào)解權(quán)威性和公信力顯著增強。