文 王 輝 李勇艷［陜西省寶雞市千陽(yáng)縣司法局崔家頭司法所］

服務(wù)大局謀發(fā)展 維護(hù)穩(wěn)定促和諧
——記陜西省寶雞市千陽(yáng)縣司法局崔家頭司法所

文 王 輝 李勇艷［陜西省寶雞市千陽(yáng)縣司法局崔家頭司法所］

司法所全體工作人員

崔家頭鎮(zhèn)地處陜西省寶雞市千陽(yáng)縣城東北部，距縣城17公里。全鎮(zhèn)共轄8個(gè)行政村，43個(gè)村民小組，2300戶村民，8605人。近年來，崔家頭司法所立足自身實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持“加強(qiáng)司法工作，打造平安崔家頭”的工作理念，強(qiáng)化人民調(diào)解職能，深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)開展社區(qū)矯正和安置幫教工作，有效推進(jìn)基層法律服務(wù)，為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

崔家頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)于2008年被陜西省最高人民法院、陜西省司法廳表彰為“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”，2014年創(chuàng)建為“市級(jí)規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)”。崔家頭司法所多次被千陽(yáng)縣司法局評(píng)為“先進(jìn)司法所”，2010年被陜西省司法廳命名為“省級(jí)規(guī)范化司法所”，2015年被司法部表彰為“全國(guó)先進(jìn)司法所”。

人民調(diào)解注重實(shí)效定分止?fàn)幹\求和諧

崔家頭司法所認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，以情感人、以理服人，傾情化解了多次矛盾糾紛，贏得了群眾的信任。他們堅(jiān)持早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處的“三早”原則，做到矛盾糾紛抓在萌芽前，矛盾糾紛解決在激化前。堅(jiān)持每月1次矛盾糾紛排查不動(dòng)搖，為全面準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)提供了依據(jù)，遇到重大疑難緊急糾紛及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府。近3年來，崔家頭司法所共化解各類矛盾糾紛218起，調(diào)處成功率實(shí)現(xiàn)100%。

2014年3月，千陽(yáng)縣崔家頭鎮(zhèn)王家坳村趙某在逸林山莊打工。一天早晨，他開著拖拉機(jī)犁地，在犁地過程中，拖拉機(jī)突然翻車，將他壓在了車下方，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)，趙某已經(jīng)死亡。

趙某的兒子得知父親意外去世，情緒十分激動(dòng)，遷怒于逸林山莊的老板鄭某，糾集了幾位本家兄弟去找鄭某，逸林山莊老板鄭某對(duì)死者的賠償金額和趙某兒子的要求相差很大，雙方無法達(dá)成一致，情急之下，趙某的兒子要?jiǎng)邮执蜞嵞?，眼看一?chǎng)群體性斗毆事件將要發(fā)生。司法所所長(zhǎng)王輝聞?dòng)嵑?，與村調(diào)解委員會(huì)成員立即趕到了現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止。司法所工作人員先是安撫趙某兒子的情緒，待趙某兒子的情緒穩(wěn)定后，將趙某的兒子和鄭某請(qǐng)進(jìn)調(diào)解委員會(huì)辦公室，在認(rèn)真聽取了雙方意見的基礎(chǔ)上，工作人員深入逸林山莊勘察了事故現(xiàn)場(chǎng)。在充分調(diào)查后，調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為：趙某生前雖然沒有簽訂合同，但屬于事實(shí)雇傭勞動(dòng)關(guān)系。按照《民法通則》規(guī)定的民事責(zé)任歸責(zé)原則，雙方當(dāng)事人均無過錯(cuò)，適用公平責(zé)任原則處理。經(jīng)過調(diào)解委員會(huì)對(duì)趙某兒子和鄭某的耐心勸說，雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成了賠償協(xié)議，由鄭某支付趙某兒子賠償金25萬元。雙方的權(quán)益得到了維護(hù)，有效地避免了群體性事件的發(fā)生。

崔家頭司法所在人民調(diào)解工作中始終保持“裁判員”的身份，公平公正地處理每一起矛盾糾紛。崔家頭鎮(zhèn)段家塬村謝家塬組的謝某某和謝某為堂兄弟，1994年，全家都在縣城居住的謝某將自家院中的三間東房以3000元的價(jià)格賣給了家庭困難的堂弟謝某某，而將放置兩口棺材的三間西房未賣。1998年，兄弟兩家又簽訂補(bǔ)充協(xié)議，主要內(nèi)容為：等到謝某老兩口去世，兩口棺材運(yùn)走后，就將西房贈(zèng)予謝某某。如今，20年過去了，謝某老兩口還健在，謝某某想修新房卻又不能拆除還在自家院里謝某的西房，謝某某幾次去找謝某商談，能否將西房拆除，遭到了謝某的拒絕。無奈之下，謝某某就多次到謝某兩個(gè)兒子的單位去鬧，并在網(wǎng)上發(fā)帖說謝某全家已外出了，還要霸占村宅基地。而謝某又在謝某某家院后另辟家門，進(jìn)進(jìn)出出。原本關(guān)系和睦的兩兄弟因此反目成仇。謝某某一紙申請(qǐng)交到了崔家頭司法所，請(qǐng)求調(diào)解處理。崔家頭司法所工作人員在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確了雙方當(dāng)事人各自的訴求，抓住了糾紛中的關(guān)鍵人物謝某某，只要謝某某能向堂兄謝某道歉，糾紛就能盡快解決。于是，司法所工作人員引導(dǎo)說服謝某某，他最終同意道歉，其堂兄謝某也認(rèn)為自己爭(zhēng)回了顏面，最終答應(yīng)了謝某某的訴求，雙方都作出了讓步，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，消除了怨氣。

司法所工作人員向群眾發(fā)放法治宣傳資料

法治宣傳有聲有色平安知識(shí)家喻戶曉

法治宣傳形式多樣。司法所注重創(chuàng)新，多種形式地進(jìn)行法治宣傳。堅(jiān)持每年年初制定法治宣傳計(jì)劃；指定專人于每周一、三、五早上6:30到7:30進(jìn)行“大喇叭”平安知識(shí)宣傳；利用“科技之春”宣傳月，開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)；利用法治文化廣場(chǎng)，以墻繪、展板、漫畫的形式宣傳法律知識(shí)；依托千陽(yáng)司法平臺(tái)，大范圍的推送法律知識(shí)，傳遞社會(huì)正能量，營(yíng)造良好的法治氛圍，使法治觀念潛移默化地深入人心。

法治宣傳內(nèi)容豐富。以法治宣傳日活動(dòng)為契機(jī)，在“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)期間，開展了以“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治中國(guó)”為主題的法律宣傳咨詢活動(dòng)；制作法律專題展板20塊，張貼宣傳掛圖8幅，發(fā)放平安創(chuàng)建彩頁(yè)600張，平安建設(shè)小手帕500塊，平安創(chuàng)建日歷800張，廣泛宣傳了電信詐騙、憲法摘要、計(jì)劃生育基本國(guó)策、日常生活安全常識(shí)、森林防火知識(shí)、食品藥品安全知識(shí)問答等一系列針對(duì)性強(qiáng)、與農(nóng)民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)；現(xiàn)場(chǎng)為群眾解答法律咨詢30余人次，收到了良好的社會(huì)效果。

法治宣傳對(duì)象廣泛。以干部學(xué)法用法為龍頭，積極開展法律知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，組織全體鎮(zhèn)干部職工參加無紙化學(xué)法用法考試；深入推進(jìn)“法律十進(jìn)”活動(dòng)，開展“法律進(jìn)學(xué)?！毙麄髦芟盗谢顒?dòng)，充分發(fā)揮兼職法制副校長(zhǎng)，法制輔導(dǎo)員作用，在第21個(gè)法制宣傳月活動(dòng)期間，邀請(qǐng)專業(yè)法律知識(shí)人士在鎮(zhèn)中心小學(xué)為120余名小學(xué)生做了一場(chǎng)題為“未成年人犯罪的預(yù)防和自我保護(hù)”法治講座，為維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益、預(yù)防和減少未成年人違法犯罪起到了積極作用；開展“法律進(jìn)廟會(huì)”活動(dòng)，利用古歷七月十二娘娘殿廟會(huì)時(shí)節(jié)，在會(huì)場(chǎng)開展法律知識(shí)政策宣傳咨詢，向趕會(huì)群眾發(fā)放平安知識(shí)彩頁(yè)、電信詐騙防范小手冊(cè)，增強(qiáng)群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)；結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)工作，在“3·8”婦女節(jié)時(shí)期，縣政法委深入崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村，舉辦了一場(chǎng)大型法治文藝匯演，以舞蹈、歌曲、小品、相聲的形式，弘揚(yáng)中華民族法治文化，傳播社會(huì)正能量。

司法所工作人員到鎮(zhèn)中心小學(xué)舉辦法制教育報(bào)告會(huì)

社區(qū)矯正細(xì)致入微安置幫教彰顯特色

崔家頭司法所積極探索社區(qū)矯正管理方式方法，深入推進(jìn)工作創(chuàng)新，落實(shí)“十個(gè)一”工作機(jī)制。一是司法所通過綜合社區(qū)服刑人員悔罪服法表現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、心理情緒狀態(tài)，有針對(duì)性地為每一名社區(qū)服刑人員制定一套切實(shí)可行的矯正方案，以提高矯正效果；二是為每名社區(qū)服刑人員配備一部GPS定位手機(jī)，進(jìn)行跟蹤管理，掌握社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)；三是要求每名社區(qū)服刑人員堅(jiān)持每周一次電話匯報(bào)；四是要求每名社區(qū)服刑人員每月到司法所交一份書面法律法規(guī)學(xué)習(xí)、思想認(rèn)識(shí)、勞動(dòng)表現(xiàn)等情況匯報(bào)材料；五是司法所每月組織一次法治教育課；六是每月組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次公益勞動(dòng)，接受勞動(dòng)教育，增加社會(huì)責(zé)任感；七是縣司法局每季度組織對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次點(diǎn)驗(yàn)，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的在刑意識(shí)；八是縣社區(qū)矯正辦公室、司法所每季度對(duì)社區(qū)服刑人員矯正情況進(jìn)行一次通報(bào)，表現(xiàn)好的獎(jiǎng)勵(lì)加分，差的警示批評(píng)；九是縣司法局在“新航之家”為就業(yè)困難的社區(qū)服刑人員提供一次就業(yè)機(jī)會(huì)；十是社區(qū)矯正辦公室、司法所每月對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次家訪，了解家庭情況并有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。

司法所工作人員在集鎮(zhèn)上向群眾開展法治宣傳

司法所現(xiàn)有3名社區(qū)服刑人員，2名是交通肇事罪，1名是非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄罪，司法所為他們?nèi)颗鋫淞薌PS定位手機(jī)和工作日志，堅(jiān)持做到“日知其位、周聞其聲、月見其人”的社區(qū)矯正工作模式。工作日?qǐng)?jiān)持社區(qū)矯正系統(tǒng)網(wǎng)上定位，并將定位時(shí)間及結(jié)果記錄在冊(cè)，節(jié)假日期間，利用手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行定位，做到疏而不漏；要求社區(qū)服刑人員每周一下午3點(diǎn)向司法所工作人員進(jìn)行電話匯報(bào)，每月25日將書面思想?yún)R報(bào)交遞司法所。截至目前，司法所累計(jì)接受社區(qū)服刑人員11人，解除社區(qū)矯正8人，社區(qū)服刑人員無脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

司法所堅(jiān)持以人為本的幫教理念，加大力度落實(shí)幫扶政策，有的放矢地開展政府幫教、社會(huì)幫教、親情幫教、志愿者幫教。社區(qū)服刑人員劉某，男，53歲，初中文化程度，農(nóng)民，家住千陽(yáng)縣崔家頭鎮(zhèn)劉家塬村。2011年10月因犯盜竊罪，依法判處管制一年，接受社區(qū)矯正。崔家頭司法所積極聯(lián)系勞動(dòng)保障服務(wù)所，為劉某提供就業(yè)信息，在多方部門的大力幫扶之下，為劉某找到了一份在千陽(yáng)縣錦泰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有限公司上班的工作?，F(xiàn)在，劉某有了穩(wěn)定的收入，重新樹立起了生活的信心。司法所工作人員還定期前往劉某家中看望其母親，及時(shí)了解他們的生活情況，鼓勵(lì)劉某積極接受改造，安心工作，爭(zhēng)取早日成為守法公民。

司法所工作人員調(diào)解群眾矛盾糾紛

法律服務(wù)溫暖人心法律援助扶貧幫困

本著執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的原則，全面開展各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)，為群眾提供更好的法律服務(wù)，使更多的社會(huì)弱勢(shì)群體享有平等的法律權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

健全基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善法律服務(wù)體系。建立村法律服務(wù)工作站，由村調(diào)解委員會(huì)主任兼任工作站站長(zhǎng)，吸收村兩委會(huì)成員、人員調(diào)解員、法律明白人和社會(huì)志愿者等各種力量為成員，協(xié)助司法所開展各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好信息收集和報(bào)告、矛盾糾紛前期處置和參與調(diào)解、社區(qū)服刑人員和其他特殊人群的日常管控和幫扶等工作。

推進(jìn)“三官一律”進(jìn)村入駐工作，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)惠民。實(shí)行律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法行政干警法律服務(wù)“寫實(shí)登記本”制度，并認(rèn)真填寫活動(dòng)紀(jì)實(shí)，切實(shí)把工作落在實(shí)處。要求律師、司法行政干警到司法所開展“駐所聯(lián)村”工作，每名基層法律服務(wù)工作者每月定期進(jìn)駐所聯(lián)村，時(shí)間不少于一周，主要為群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)和法律援助，配合司法所依法開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

健全各項(xiàng)工作制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立來訪登記、定期值班、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等一系列制度，在接待群眾時(shí)，做到熱情、周到、細(xì)致，對(duì)群眾提出的問題認(rèn)真解答，并將接待來訪情況及時(shí)記錄在案；參加有關(guān)司法行政業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

強(qiáng)化“法律援助”工作，拓寬法律援助維權(quán)渠道。改變以往單一的工作模式，將法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合，在調(diào)處各類矛盾時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)雙方難于達(dá)成和解，且糾紛或案件又符合法律援助的范圍，其中，受害一方確系經(jīng)濟(jì)困難，符合法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，幫助其申請(qǐng)法律援助，讓困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)村留守兒童、計(jì)生困難戶等及時(shí)獲得法律援助。1年來，共解決各類矛盾糾紛22件，開展法律咨詢108件，非訴訟代理6件，代寫法律文書45件，幫助貧困戶、殘疾人、農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助22起，共挽回經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。

崔家頭司法所堅(jiān)持立足本職，真抓實(shí)干，以管理提效能，以服務(wù)促發(fā)展，在基層樹立了司法行政良好形象，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。