文 李華山［云南省麗江市玉龍縣司法局］

厚植普法沃土 助力法治玉龍建設(shè)

文 李華山［云南省麗江市玉龍縣司法局］

普法講師團(tuán)進(jìn)學(xué)校向?qū)W生講解法律知識(shí)

云南省麗江市玉龍縣位于麗江市西部，是全國(guó)唯一的納西族自治縣。全縣幅員面積6392.6平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)辦事處，103個(gè)村（居）民委員會(huì)，1250個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?1.57萬(wàn)人。境內(nèi)有納西、白、傈僳、彝 、藏、普米等10個(gè)世居民族，其中納西族11.63萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.93%。

近年來(lái)，玉龍縣司法局緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、注重實(shí)效，創(chuàng)造性地開展普法宣傳工作。

一、創(chuàng)新普法方式，全面開展法治宣傳教育工作

2016年是實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的開局之年，也是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念之年。按照全面依法治國(guó)的新要求，玉龍縣在認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作基礎(chǔ)上，著力抓好“七五”普法規(guī)劃編制籌備工作，創(chuàng)新普法平臺(tái)，采取“五用”工作法即“用民族干部宣傳法治，用民族語(yǔ)言傳播法治，用民族文字詮釋法治，用民族節(jié)氣展示法治”，著力推動(dòng)法治玉龍建設(shè)。一是精心謀劃，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)普法工作任務(wù)?？h委宣傳部、縣司法局聯(lián)合起草下發(fā)了《玉龍縣2016年群眾法治文化活動(dòng)工作方案》。按照中共玉龍縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，縣普法辦起草了《中共玉龍縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組法治宣傳教育專項(xiàng)組辦公室主要職責(zé)》《中共玉龍縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組法治宣傳教育專項(xiàng)組工作規(guī)則的通知》等文件，成立了中共玉龍縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組法治宣傳教育專項(xiàng)辦公室和“七五”普法講師團(tuán)，制定了《玉龍縣法治宣傳教育專項(xiàng)組組織普法講師團(tuán)開展法治講座實(shí)施方案》，有效開展普法宣講活動(dòng)，做到法治宣傳組織機(jī)構(gòu)健全、成員單位明確、工作人員到位，并定期召開專項(xiàng)組工作會(huì)議，對(duì)所開展的工作加以總結(jié)和完善。二是結(jié)合玉龍縣工作重點(diǎn)，使用納西文字編印通俗易懂的各類法治宣傳資料，積極運(yùn)用納西語(yǔ)言開展法治宣傳活動(dòng)。編印了《森林防火法律法規(guī)知識(shí)宣傳手冊(cè)》《“兩違”整治管控建筑相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)》，刻錄了《“兩違”整治管控建筑相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)》音頻資料光碟。在村級(jí)“三委”換屆前，刻錄《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》納西快板光碟、編印相關(guān)宣傳單。三是縣人大提出要求在創(chuàng)新普法方式方法上要注重以案釋法，為群眾創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。四是在縣國(guó)稅局開展了法治稅務(wù)基地創(chuàng)建活動(dòng)，并由市、縣兩級(jí)對(duì)基地建設(shè)情況、組織保障、履行稅收職能、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化行政監(jiān)督、規(guī)范稅收服務(wù)流程等方面工作進(jìn)行了檢查，提出了整改方案。五是加強(qiáng)普法管理指導(dǎo)工作。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，組織各職能部門，在綜治宣傳月和安全生產(chǎn)月，利用“110”宣傳日、“三多節(jié)”、“當(dāng)美空普”（納西語(yǔ)，意為“白沙廟會(huì)”）、“棒棒節(jié)”、“3·8”婦女節(jié)、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·26”國(guó)際禁毒日、“12·4”國(guó)家憲法日等節(jié)點(diǎn)，以“送法下鄉(xiāng)”的形式，開展了大規(guī)模的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，并對(duì)各單位開展法治宣傳活動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行排查總結(jié)。六是聯(lián)合玉龍縣委黨校、政法委等部門組成普法講師團(tuán)，以“法律進(jìn)校園”的形式，用2016年4月份1個(gè)月的時(shí)間，深入到全縣農(nóng)村學(xué)校，以上法治課、發(fā)放宣傳單、播放警示教育片、展示宣傳展板等方式，對(duì)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》以及反邪教、拒毒品等方面的宣傳教育?；顒?dòng)中發(fā)放了《麗江市青少年學(xué)法用法讀本》《反邪教警示教育青少年讀本》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等宣傳資料10000余份。七是積極開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī)，普法講師團(tuán)深入縣國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、縣人大等單位，以舉辦專題講座、播放警示教育專題片等方式，對(duì)參加活動(dòng)的黨員干部開展了“預(yù)防瀆職和職務(wù)犯罪”方面的宣傳活動(dòng)。八是結(jié)合玉龍縣政法委組織的矛盾糾紛大排查大化解及群眾安全感滿意度調(diào)查活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳單、舉辦法治講座、解答法律咨詢、化解矛盾糾紛等方式向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾進(jìn)行了《人民調(diào)解法》《物權(quán)法》《組織法》《選舉法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，起到了很好的宣傳效果。九是各司法所圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作重點(diǎn)，有效開展了法治宣傳活動(dòng)。各司法所在“三委”換屆期間，向村民們宣傳了《云南省村民委員會(huì)換屆選舉條例》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》等法律法規(guī)。

工作人員向群眾發(fā)放普法宣傳資料

建立和完善了人民調(diào)解員發(fā)揮好矛盾糾紛監(jiān)測(cè)員、人民陪審員、法律監(jiān)督員、法治宣傳員等“一員多用”機(jī)制，全力推進(jìn)法律服務(wù)全覆蓋工作。整合現(xiàn)有的法律服務(wù)所，發(fā)展農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍，建立農(nóng)村法律顧問制度，設(shè)立農(nóng)村法律服務(wù)公示牌，建設(shè)基層法律服務(wù)“三個(gè)一”工程，對(duì)成立的專業(yè)調(diào)委會(huì)和已創(chuàng)建的個(gè)人調(diào)解室進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范管理，按照民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和工作措施，加強(qiáng)督導(dǎo)和管理使其得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。

工作人員到黎明鄉(xiāng)云族希望小學(xué)開展普法宣傳

二、開展普法活動(dòng)，推進(jìn)法治宣傳教育工作落實(shí)

從2016年12月5日至13日，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了不同形式的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。各專項(xiàng)組成員單位的LED顯示屏，在宣傳周期間不斷持續(xù)滾動(dòng)播放法治宣傳標(biāo)語(yǔ)，同時(shí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，在玉龍縣開展了不同形式的普法宣傳活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了良好的法治氛圍。縣司法局聯(lián)合縣委宣傳部及玉龍縣文體廣電局，在“12·4”國(guó)家憲法日期間，通過玉龍快訊、玉龍之窗、玉龍政法、麗江普法網(wǎng)、玉龍電視臺(tái)等媒體宣傳平臺(tái)，播放普法欄目、公益廣告、法治標(biāo)語(yǔ)等，在全縣范圍內(nèi)掀起學(xué)法高潮。

2016年12月14日，由中共玉龍縣委員會(huì)、玉龍縣人民政府、政協(xié)玉龍縣委員會(huì)、麗江市司法局主辦，中共玉龍縣委宣傳部、玉龍縣司法局承辦的2016年“12·4”國(guó)家憲法日、云南省法治宣傳周宣傳活動(dòng)，在玉龍縣行政中心廣場(chǎng)隆重舉行，縣委四套班子領(lǐng)導(dǎo)，縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，22個(gè)法治專項(xiàng)組成員單位領(lǐng)導(dǎo)，政法部門干警，黃山鎮(zhèn)500名群眾代表，法治文藝演出演員50多人，共計(jì)1000余人參加了活動(dòng)。活動(dòng)中開展了憲法宣誓活動(dòng)，共有200余名領(lǐng)導(dǎo)和干警參加了活動(dòng)；活動(dòng)中圍繞《憲法》宣傳，以歌舞、快板、小品等形式進(jìn)行了法治文藝匯演，如民歌對(duì)唱《憲法》、納西語(yǔ)快板《依法治國(guó)得民心》、納西小品《人民的好司法》、納西歌《把一切獻(xiàn)給黨》，將民族語(yǔ)言融入表演節(jié)目中，讓廣大群眾在寓教于樂中學(xué)法、知法、懂法；在演出臺(tái)的四周開展了以《憲法》宣傳為主的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，縣委政法委、縣司法局、縣檢察院、縣法院、縣森林公安、縣交警大隊(duì)、玉龍律師事務(wù)所、縣民宗局等18個(gè)單位及部門設(shè)置了咨詢臺(tái)，懸掛了宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)，向周邊群眾宣講了法律法規(guī)知識(shí)。通過開展以上活動(dòng)，共發(fā)放《憲法》《人民調(diào)解法》《民族區(qū)域自治法規(guī)匯合集》《玉龍納西族自治縣管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)資料共5000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢80余人。此次活動(dòng)規(guī)模宏大，氣氛熱烈，收到了很好的法治宣傳效果。

三、抓好“七五”規(guī)劃，繼續(xù)大力營(yíng)造良好法治環(huán)境

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，自覺運(yùn)用習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求指導(dǎo)法治建設(shè)和法治宣傳教育工作，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

“棒棒節(jié)”期間在街邊設(shè)立法律法規(guī)咨詢點(diǎn)，解答群眾法律咨詢

在民族節(jié)日期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展普法宣傳

全面深化多層次多領(lǐng)域依法治理水平。要進(jìn)一步深化基層組織依法治理工作，深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門、行業(yè)依法治理能力，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠(chéng)信守法企業(yè)”建設(shè)等特色鮮明的依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)治理法治化水平。要進(jìn)一步加深多形式多層次的法治創(chuàng)建工作，重點(diǎn)抓好法治城市、法治縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)，研究制定創(chuàng)建工作意見，加快推進(jìn)考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合。法安天下、德潤(rùn)人心。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治和德治的重要論述，更加重視發(fā)揮法律規(guī)范作用和道德教化作用。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組織開展以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的法治宣傳教育活動(dòng)，把核心價(jià)值觀教育融入法治建設(shè)全過程。要大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把法治精神融入鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)，積極發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，推進(jìn)建立和完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為的懲戒機(jī)制。不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾法治文化活動(dòng)，繁榮法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，推廣法治文化精品，滿足人民日益增長(zhǎng)的法治文化需求。

健全普法宣傳教育機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，組織開展部門行業(yè)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。推動(dòng)建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，組織開展“以案釋法”優(yōu)秀案例選編工作。要堅(jiān)持發(fā)揮普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，切實(shí)履行好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查法治宣傳教育實(shí)施職責(zé)，不斷深化玉龍縣法治宣傳教育和依法治理工作，為法治玉龍建設(shè)注入持續(xù)動(dòng)力。