文 陽樹新［廣東省廣州市法律援助處］

法援行動

十招實施“大法援” 全城共譜“平安曲”

文 陽樹新［廣東省廣州市法律援助處］

廣州市法律援助處副主任白仲清（右）和業(yè)務(wù)一科科長邱建軍（左）接受受援人羅某（中）贈送錦旗

近年來，廣東省廣州市法律援助處通過落實十項措施構(gòu)建“大法律援助”格局，實行跨部門跨地域合作，廣泛動員社會力量，大力發(fā)展社會組織，不斷完善法律援助工作機制，擴大法律援助覆蓋面，提高辦案質(zhì)量。切實維護困難群眾的合法權(quán)益，為保障社會穩(wěn)定、實現(xiàn)平安和諧作出了積極貢獻。

設(shè)立法律援助工作站（點）。指導(dǎo)和協(xié)助全市各區(qū)司法行政機關(guān)成立了區(qū)級法律援助機構(gòu)，在全市各街（鎮(zhèn)）設(shè)立法律援助工作站，在看守所、法院、司法所、監(jiān)獄、強制隔離戒毒所、勞動仲裁院、青年文化宮和警備區(qū)及武裝部等單位設(shè)立法律援助工作站。主動聯(lián)系團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市老齡委、市殘聯(lián)、市人力資源市場服務(wù)中心等單位，依托它們設(shè)立了以農(nóng)民工、未成年人、婦女、老年人、殘疾人等為特定援助對象的法律援助工作站，在村（居）委設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點。目前，全市已擁有法律援助機構(gòu)12家（其中市屬1家、區(qū)屬11家，全部實現(xiàn)臨街一層，服務(wù)大廳面積在80平方米以上，并配備無障礙設(shè)施等），共設(shè)立工作站360個、聯(lián)絡(luò)點2083個。所有工作站（點）提供法律援助咨詢、案件初審服務(wù)，基本形成了政府主導(dǎo)、社會參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，打造了“半小時法律援助服務(wù)圈”，群眾能夠便利地獲取有效的法律幫助和高品質(zhì)的法律援助服務(wù)。

法律援助律師現(xiàn)場解答群眾法律咨詢

現(xiàn)場解答少數(shù)民族群眾的法律咨詢

完善刑事法律援助工作機制。一是與公檢法等相關(guān)部門建立和完善刑事法律援助工作銜接機制，就案件的轉(zhuǎn)遞、操作流程等進行規(guī)范。二是以市司法局名義下發(fā)《關(guān)于規(guī)范人民法院法律援助工作站建設(shè)的意見》和《關(guān)于設(shè)立看守所法律援助工作站的意見》，明確人民法院和看守所設(shè)立法律援助工作站建設(shè)的規(guī)范和要求。三是積極推進刑事案件速裁程序試點工作。與公檢法建立速裁專用通道，通過建立聯(lián)絡(luò)員、文書規(guī)范化等機制，暢通刑事速裁程序；建立刑事案件速裁專用律師庫，在全市法律援助律師庫中遴選和培訓(xùn)170名具有刑事案件承辦經(jīng)驗的律師，作為駐看守所、基層法院的刑事案件速裁值班律師；制作《刑事速裁法律咨詢筆錄》規(guī)范值班律師的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，制作《刑事速裁程序問答》向適用刑事速裁程序的犯罪嫌疑人或被告人派發(fā)。2016年，全市駐法院法律援助工作站、駐看守所法律援助工作站共提供刑事速裁法律援助服務(wù)3076人次。

建立少數(shù)民族法律援助工作機制。在全省率先建立少數(shù)民族法律援助工作機制。設(shè)立6家少數(shù)民族法律援助工作站（點），搜集整理全市200多名少數(shù)民族律師的執(zhí)業(yè)信息，依托全市200多名少數(shù)民族律師和其中的20多名少數(shù)民族法律援助律師，有針對性地為少數(shù)民族受援人提供便利、貼心的法律援助服務(wù)；建立語言翻譯資源庫，為少數(shù)民族受援人免費提供語言翻譯服務(wù)；在來穗少數(shù)民族群眾聚集區(qū)域聘請21名少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)員；印發(fā)《廣州市法律援助指南》（漢語·英語雙語版、漢語·維吾爾語雙語版），為少數(shù)民族群眾提供法律援助宣傳和申請指引；與市民族宗教事務(wù)管理局協(xié)作，進一步完善和規(guī)范越秀區(qū)光塔街少數(shù)民族法律援助工作站，不定期指派工作人員到清真寺等少數(shù)民族宗教活動場所開展系列法律咨詢活動，宣傳法律援助知識，受理法律援助案件。指導(dǎo)海珠區(qū)專門成立少數(shù)民族法律援助專家律師服務(wù)隊，并在江海街江貝社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點。2011年以來，全市法律援助機構(gòu)先后為6000多名少數(shù)民族群眾免費提供法律咨詢，承辦法律援助案件1000余宗。

開展“送法進軍營”活動

開展軍人軍屬法律顧問專項普法活動

開展青少年法律援助。在全市法律援助律師庫中嚴格遴選300余名辦理未成年人權(quán)益維護方面有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)業(yè)律師，組建未成年人權(quán)益保護專業(yè)律師庫；與團市委簽訂《未成年人法律援助專項工作合作備忘錄》，設(shè)立未成年人法律援助“綠色通道”；與市關(guān)工委和團市委等相關(guān)職能部門保持密切聯(lián)系，建立良好的工作運行機制，遇到重大或復(fù)雜問題，由相關(guān)部門一同協(xié)商、聯(lián)合辦理。受理未成年人被侵權(quán)案件時，根據(jù)未成年人的精神狀態(tài)，在征得其監(jiān)護人的同意下，建議團市委安排專門從事未成年人心理工作的社工為其進行免費的心理疏導(dǎo)服務(wù)。與團市委、市婦聯(lián)建立未成年人突發(fā)侵權(quán)案件維權(quán)聯(lián)動機制，完善對被害人及其家庭的救助途徑。

開展婦女法律援助。在市婦聯(lián)和省婦女維權(quán)與信息服務(wù)站（廣州站）分別設(shè)立法律援助工作站。從律師庫中遴選10名辦理婦女維權(quán)案件方面經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)業(yè)律師，組建婦女權(quán)益保護專業(yè)律師庫，并從中選派工作站值班律師,定期為婦女群眾提供免費的法律咨詢服務(wù)，開展法律宣傳活動，指引符合條件的當(dāng)事人申請法律援助。開通婦女法律援助直通車，將符合條件的案件直接移送至市法律援助處并指派律師提供援助。與市婦聯(lián)試行建立婦女突發(fā)被侵權(quán)案件處理聯(lián)動機制，由相關(guān)部門及時介入突發(fā)侵權(quán)案件，共同維護婦女權(quán)益。

開展殘疾人法律援助。配合市殘疾人聯(lián)合會共同制作“法律援助指南”（手語版）視頻，發(fā)放給各區(qū)法律援助機構(gòu)和各殘疾人法律援助工作站，方便法律援助機構(gòu)工作人員接待有聽力障礙的殘障人士；組織法律援助志愿者到福利院和殘疾人家中，開展法律咨詢、心理疏導(dǎo)、法律維權(quán)等服務(wù)；開展“為殘疾人送關(guān)愛”活動，派專人為全市各區(qū)的殘疾人法律援助工作站配送輪椅等設(shè)備及培訓(xùn)資料、宣傳資料，實行上門服務(wù)制度，為行動不便的殘疾人提供便利。目前，廣州市殘疾人法律援助工作站已實現(xiàn)市區(qū)兩級全覆蓋。

開展軍（警）法律援助。與市委政法委、廣州警備區(qū)政治部、市雙擁辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強廣州市軍人軍屬法律援助工作的實施意見》，軍人軍屬法律援助范圍逐步擴大，軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，軍人軍屬法律援助申請渠道更加暢通；組建軍人軍屬法律援助律師服務(wù)團隊，由軍隊法律顧問處、各法律援助機構(gòu)共同考察推薦；與市公安局和市戒毒局（監(jiān)獄系統(tǒng)）建立工作機制，對全市因公致殘的公安、戒毒（監(jiān)獄）警察（以下簡稱“警察”）和因公犧牲或者病故的警察家屬，包括該警察的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、由該警察生前供養(yǎng)的未滿18周歲或已滿18周歲但無生活費來源的兄弟姐妹申請法律援助時，無須提交經(jīng)濟困難申報材料；與相關(guān)政法機關(guān)建立聯(lián)絡(luò)機制，及時掌握相關(guān)人員的信息和法律援助需求，切實做好涉警法律援助宣傳工作。對符合法律援助條件的警察或家屬開辟綠色通道，并選派有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的法律援助律師承辦案件，強化案件質(zhì)量監(jiān)督，確?！皬膬?yōu)待警”政策落到實處。

廣州市法律援助處開展“法治陽光、法援敬老”法律援助知識宣傳活動

開展來穗務(wù)工人員法律援助。在全國率先啟動“農(nóng)民工法律援助直通車”活動，推出十大便民措施；印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工法律援助工作的意見》，出臺有關(guān)文件，規(guī)定對農(nóng)民工因工傷保險待遇糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛、機動車交通事故責(zé)任糾紛、水上運輸人身損害責(zé)任糾紛、追索勞動報酬糾紛及群體性糾紛等六類案件免予經(jīng)濟審查，律師事務(wù)所提供免費法律咨詢；與全國60多個城市建立法律援助異地協(xié)作機制，解決外來務(wù)工人員跨地域維權(quán)案件調(diào)查取證難、信息查詢難等問題；遴選25名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強、熱心法律援助工作的律師組成辦理群體性、危害國家安全等重大、敏感案件的維穩(wěn)工作法律援助律師團，建立辦理涉穩(wěn)法律援助案件工作機制；建立群體性糾紛法律援助案件免審制度，簡化法律援助申請程序；建立“調(diào)解前置”機制，實現(xiàn)群體性糾紛高效化解。2016年，全市共辦理群體性案件238件，其中，廣州市法律援助處承辦“水果營行”勞資糾紛案,為500多名員工追回欠薪和經(jīng)濟補償金587萬余元；承辦“藍姆汽車設(shè)備有限公司”勞資糾紛案,為241名員工追回欠薪和經(jīng)濟補償金近800萬元等。

聯(lián)絡(luò)高校合作籌組法律援助“后備軍”。分別與廣東財經(jīng)大學(xué)、廣州大學(xué)、華南師范大學(xué)和廣東金融學(xué)院等高校法學(xué)院建立教學(xué)實踐基地、法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點等，將高等院校的人才培養(yǎng)與理論研究優(yōu)勢和法律援助實踐相結(jié)合，全面增強法律援助工作的科學(xué)性、前瞻性。與市法學(xué)研究會建立合作關(guān)系，通過共享雙方資源，進一步提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

培育社會力量擴展“大法援”隊伍。一是在全國率先開設(shè)“法律專家門診”。從高校和律師協(xié)會等單位中聘請23名資深律師和1名心理學(xué)專家組成法律援助專家團，在法律援助服務(wù)大廳開設(shè)“法律專家門診”窗口，定期免費為群眾提供法律、心理咨詢服務(wù)或承辦法律援助案件。市司法局門戶網(wǎng)、政務(wù)微博和本級門戶網(wǎng)、微信公眾號及接待大廳提前一周預(yù)告專家姓名、值班時間等門診信息，方便群眾電話預(yù)約及現(xiàn)場咨詢。對重大復(fù)雜疑難案件邀請專家進行“把脈會診”，提出案件的辦理方法和指導(dǎo)意見。每年舉辦法律援助專家工作座談會暨專家續(xù)聘儀式，邀請專家參加全市法律援助機構(gòu)案卷質(zhì)量評核，充分聽取他們的意見和建議。先后有1000多名困難群眾接受了專家提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

廣州市法律援助基金會開展“法援有愛·夕陽更紅”項目宣傳活動

二是在全省率先設(shè)立法律援助基金會。為搭建法律援助愛心平臺，引入社會力量參與法律援助工作，更大程度滿足不同人群的法律援助需求，經(jīng)由市政府批準(zhǔn)、市財政局撥付原始基金的全省首家致力于發(fā)展法律援助事業(yè)的公募基金會——廣州市法律援助基金會于2016年5月完成法定登記程序，正式開始向社會募集資金?；I集到的善款主要用于資助貧困婦女、未成年人、老年人、殘疾人等困難群體獲得法律援助服務(wù)以及開展法律援助相關(guān)活動。目前，廣州市法律援助基金會“法援護苗”未成年人權(quán)益保護和“法援有愛·夕陽更紅”老年人權(quán)益保護等項目已在市區(qū)兩級法律援助機構(gòu)同步實施。

三是在全省率先完善法律援助案件免費訴訟擔(dān)保機制。為破解受援人因無力提供相應(yīng)擔(dān)保而不能申請訴訟保全的難題，有效保障受援人打贏官司能拿得到錢，先后與市融資擔(dān)保和益建融資擔(dān)保兩家有限公司簽訂《法律援助案件訴訟保全免費擔(dān)保合作協(xié)議》。凡符合“追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的；追索勞動報酬的，受援人家庭人均月收入在10000元以下；追索工傷賠償、人身損害賠償?shù)?，受援人家庭人均月收入?0000元以下；擔(dān)保公司經(jīng)審查后同意的其他案件”等四種情形的，受援人在掌握相對人相關(guān)財產(chǎn)線索的情況下，可申請擔(dān)保。經(jīng)擔(dān)保公司審核通過后，愿意就特定案件為受援人免費提供單筆金額在200萬元以內(nèi)的保全擔(dān)保。目前，已為60多名受援人辦理免費訴訟保全擔(dān)保手續(xù)，總保額達400余萬元。

四是在全省率先設(shè)立指導(dǎo)法律援助工作的專門委員會。結(jié)合市律師協(xié)會換屆選舉，在市第九屆律師協(xié)會設(shè)立指導(dǎo)法律援助工作的專門委員會——廣州市律師協(xié)會公益與公共法律服務(wù)工作委員會，由全市各法律援助機構(gòu)律師和法律援助志愿律師代表組成，打造法律援助律師交流平臺，助推法律援助事業(yè)更好發(fā)展。

五是建立法律援助律師庫。完善法律援助律師準(zhǔn)入機制，建立市、區(qū)兩級聯(lián)動法律援助律師庫，并實行定期更新、動態(tài)管理及網(wǎng)站公示。共招募1380名法律援助律師，其中33名律師先后榮獲“廣州市愛心法律援助律師”稱號、4名法律援助律師在全省首屆律師技能大賽中分別榮獲一、二等獎。

六是組建廣州市法律援助師資團。在全市各區(qū)司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)及法律援助律師、專家律師中公開招募10名成員，組建廣州市法律援助師資團，為全市法律援助律師和法律援助工作站（點）作授課輔導(dǎo)，不斷提高法律援助隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。