文 李 霞［寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)司法局］

筑牢第一道防線 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
——記寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)司法局馬蓮渠司法所

文 李 霞［寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)司法局］

司法所工作人員

馬蓮渠鄉(xiāng)地處寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)南部，慈善大道、金廖公路縱橫穿境而過(guò)，全鄉(xiāng)總面積35.3平方公里，轄8個(gè)行政村，106個(gè)村民小組，總?cè)丝?.3萬(wàn)余人，其中回族人口占總?cè)丝诘?1%。特殊的地理位置和復(fù)雜的鄉(xiāng)情決定了矛盾糾紛排查調(diào)處的難度性和復(fù)雜性。近年來(lái)，馬蓮渠司法所立足打造平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷強(qiáng)化陣地建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處和普法依法治理工作，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的目標(biāo)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的法治環(huán)境。

群眾正在閱讀普法宣傳資料

馬蓮渠司法所先后被寧夏回族自治區(qū)司法廳評(píng)為全區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)“達(dá)標(biāo)司法所”“標(biāo)兵司法所”“五星級(jí)司法所”，2015年被司法部評(píng)為“全國(guó)模范司法所”。所長(zhǎng)丁樹(shù)國(guó)2012年被自治區(qū)人民政府評(píng)為“全區(qū)指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”。

強(qiáng)化陣地規(guī)范基層基礎(chǔ)工作建設(shè)

馬蓮渠司法所以規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，在地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)共投入20余萬(wàn)元，建成240平方米的獨(dú)立辦公樓，設(shè)有調(diào)解室、社區(qū)矯正安置幫教辦公室、溫馨談話室等，配備了流動(dòng)調(diào)解車、電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法儀、聲像監(jiān)控、電話等辦公設(shè)備。

司法所建立完善了崗位責(zé)任、工作考評(píng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作例會(huì)以及定期排查、業(yè)務(wù)登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、糾紛信息傳遞與反饋、重大糾紛逐級(jí)上報(bào)等規(guī)章制度,通過(guò)開(kāi)展服務(wù)型窗口單位建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)司法所等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)、所務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化。全鄉(xiāng)8個(gè)行政村都建立了人民調(diào)解委員會(huì)和規(guī)范的調(diào)解中心,配備了專職調(diào)解員，固定了調(diào)解場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)了印章、標(biāo)識(shí)、調(diào)解文書、制度、臺(tái)賬“五統(tǒng)一”。

司法所工作人員接待群眾來(lái)訪

立足防范建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制

建立信息預(yù)警機(jī)制。在鄉(xiāng)村建立社情民意通報(bào)交流網(wǎng)絡(luò)，把信息工作的觸角延伸到最基層。堅(jiān)持在重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，開(kāi)展矛盾糾紛集中排查，將所有糾紛按誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等登記建檔上報(bào)，能化解的就地調(diào)解，能協(xié)調(diào)解決的限期辦結(jié)，一時(shí)難以解決的，做好延期解釋工作。

建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織、村民調(diào)解小組、綜治部門和司法部門機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，政府和上級(jí)職能部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效解決各類矛盾糾紛。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制。立足實(shí)際，由司法所牽頭，成立快調(diào)快處先遣隊(duì)，下設(shè)農(nóng)業(yè)分隊(duì)、土地分隊(duì)等六個(gè)分隊(duì)。堅(jiān)持兩早（早排查、早發(fā)現(xiàn)）、三快（接到信訪趕往現(xiàn)場(chǎng)快、發(fā)現(xiàn)糾紛介入調(diào)處快、重大糾紛上報(bào)快）、四不（矛盾糾紛調(diào)處不過(guò)夜、不擴(kuò)大、不激化、不上交）的工作原則，發(fā)揮各個(gè)分隊(duì)的作用，對(duì)突發(fā)性的重特大矛盾糾紛，在第一時(shí)間組織力量突擊調(diào)解，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)化解矛盾糾紛，防止激化，避免釀成群體性事件。

司法所工作人員（左二）送法進(jìn)清真寺

織好人民調(diào)解組織“四張網(wǎng)絡(luò)”。完善鄉(xiāng)一級(jí)調(diào)解委員會(huì)組織，由司法所所長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)主任，成員由聯(lián)調(diào)中心工作人員、專職調(diào)解員、相關(guān)站（所）長(zhǎng)、各村調(diào)解委員會(huì)主任組成，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)宗教人士為兼職調(diào)解員；全鄉(xiāng)8個(gè)村，依托鄉(xiāng)綜治聯(lián)調(diào)中心和司法所，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)解委員會(huì)；在96個(gè)村民小組中建立調(diào)解小組，推選3~5名調(diào)解員、糾紛信息員；在全鄉(xiāng)25座清真寺中，推選德高望重的宗教人士作為人民調(diào)解員，發(fā)揮他們對(duì)環(huán)境、家庭情況和風(fēng)俗習(xí)慣熟悉的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早化解。

馬蓮渠鄉(xiāng)由于處于馬蓮渠、波浪渠兩大干渠末梢，渠系多年來(lái)沒(méi)有得到徹底治理，農(nóng)田灌溉、排水十分困難。過(guò)去因?yàn)楣喔瘸３Ｒl(fā)打架斗毆事件，群眾不斷上訪，矛盾糾紛多發(fā)。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府和司法所立足馬、波二渠淌水難的問(wèn)題，一方面加大投入，改造渠系，著力從根本上解決群眾淌水難的問(wèn)題；另一方面組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部深入村組，排查矛盾隱患，及時(shí)化解矛盾糾紛。

2016年春季，修建馬蓮渠渠系的施工方將建橋的部分建筑物堆積在路旁，沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)記。一天夜晚，漢北堡村一對(duì)青年夫妻駕駛摩托車經(jīng)過(guò)此地時(shí)不慎撞上路旁的建筑物，駕車青年受傷，妻子當(dāng)場(chǎng)被撞身亡。第二天一大早，死者家屬親戚幾十人找到工程負(fù)責(zé)人，雙方互不相讓，大打出手。司法所聞?dòng)嵑?，急忙趕到出事地點(diǎn)，先穩(wěn)住雙方的情緒，將他們分隔開(kāi)來(lái)，再向他們耐心講法說(shuō)理。由司法所工作人員出面做工程負(fù)責(zé)人的工作，又請(qǐng)來(lái)亡者家屬所在寺上的主任阿訇，做亡者家屬的工作。同時(shí)，司法所工作人員又陪同工程承包人到醫(yī)院看望傷者，讓他們?cè)诮徽勚新叵嗷ダ斫鈱捜?，逐漸消除彼此敵視心理。寺管會(huì)主任阿訇，通過(guò)寓教于理地開(kāi)導(dǎo)勸解，雙方最終達(dá)成賠償協(xié)議。事后工程負(fù)責(zé)人拉住所長(zhǎng)和寺管會(huì)主任的手連聲道謝：“原以為你們會(huì)向本村的人說(shuō)話，可事實(shí)證明你們是公平公正的，我服了！”

同年，巴浪湖村200余名村民因淌水難問(wèn)題集體到鄉(xiāng)政府上訪，村民們情緒激動(dòng)，不顧勸阻，闖入政府辦公室大吵大鬧，一時(shí)間輿聲四起，造成極壞影響。

面對(duì)如此復(fù)雜的情況，司法所主動(dòng)請(qǐng)纓。工作人員先勸說(shuō)上訪人員離開(kāi)政府，不要影響正常辦公。緊接著，所長(zhǎng)帶領(lǐng)工作人員和鄉(xiāng)干部一頭扎進(jìn)該村調(diào)查了解情況，通過(guò)一天一夜的走訪座談，掌握了矛盾糾紛的焦點(diǎn)所在。針對(duì)糾紛焦點(diǎn)，司法所工作人員向村民講解相關(guān)法律法規(guī)，耐心細(xì)致地征求村民意見(jiàn)，入情入理地進(jìn)行疏導(dǎo)。經(jīng)過(guò)幾天的說(shuō)理釋法，大部分村民覺(jué)得理順了、氣消了。所長(zhǎng)帶領(lǐng)工作人員趁熱打鐵，配合村委會(huì)在該村召開(kāi)村民代表大會(huì)，吸收主要當(dāng)事人參加，將反復(fù)醞釀修改的處理方案提交村民代表大會(huì)討論，以村民公決的方式妥善化解了這起群體上訪事件。

馬蓮渠鄉(xiāng)是一個(gè)回族群眾比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宗教界人士在信教群眾中有很高的威望。在多年的實(shí)踐中，工作人員發(fā)現(xiàn)宗教人士參與矛盾糾紛調(diào)解成功率、達(dá)成協(xié)議的履行率高，反彈率低，由他們所做的矛盾糾紛化解工作易于被信教群眾接受。司法所因勢(shì)利導(dǎo)，積極動(dòng)員宗教界人士爭(zhēng)做促進(jìn)和諧、助推發(fā)展的八大員（政策法規(guī)普及員、矛盾糾紛調(diào)解員、特殊人群幫教員、健康生活指導(dǎo)員、慈善事業(yè)宣傳員、民風(fēng)建設(shè)講解員、黨群關(guān)系聯(lián)絡(luò)員、增收致富引導(dǎo)員），落實(shí)宗教界人士擔(dān)任人民調(diào)解員期間的最低生活報(bào)酬和“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，有效地調(diào)動(dòng)了宗教界人士參與社會(huì)矛盾化解的積極性，取得了良好的社會(huì)效果。

2016年以來(lái),全鄉(xiāng)調(diào)解組織共排查出各類糾紛178起,成功調(diào)處178起,調(diào)處成功率達(dá)100%,預(yù)防激化案件3起,連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)非正常死亡、無(wú)群體性械斗、無(wú)群體性上訪事件。

司法所工作人員（左）調(diào)解群眾矛盾糾紛

普治結(jié)合推進(jìn)社會(huì)民主法治化

加強(qiáng)法治教育，提高全民法律素質(zhì)。司法所深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢、法治講座、以案說(shuō)法、發(fā)放法律書籍等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)。2016年以來(lái)，制作宣傳橫幅186條，宣傳展板248塊，發(fā)放各類宣傳彩頁(yè)6萬(wàn)余張，普法書籍5600本，利用電子屏制作宣傳標(biāo)語(yǔ)456條，民情小報(bào)22期，法治文藝演出16場(chǎng)，在轄區(qū)8個(gè)行政村設(shè)立“法律圖書角”，受教育人數(shù)達(dá)16500人。把全鄉(xiāng)25座清真寺打造成為普法宣傳陣地，舉辦做守法穆斯林“瓦爾茲”演講，向信教群眾普及法律知識(shí)。馬蓮渠鄉(xiāng)轄區(qū)民事案件、刑事案件連續(xù)5年呈下降趨勢(shì)，無(wú)重大刑事案件發(fā)生。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。兩年前，馬蓮渠鄉(xiāng)在修建慈善大道時(shí)，征地拆遷、集體資產(chǎn)的管理和集體收益的分配一度成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。在司法所工作人員的組織指導(dǎo)下，全鄉(xiāng)各村開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建工作，取得了良好的工作成效。截至目前，有2個(gè)行政村被命名為“全市民主法治示范村”，4個(gè)村被命名為“區(qū)級(jí)依法治理示范單位”。通過(guò)創(chuàng)建民主法治村工作，村級(jí)各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步健全，監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，民主決策逐步走向了規(guī)范，因亂決策而引發(fā)的矛盾糾紛明顯減少。

扎實(shí)推進(jìn)法律援助工作。司法所把幫助困難群眾申請(qǐng)法律援助工作作為密切黨委政府與人民群眾聯(lián)系的民心工程、幫助困難群體解決生產(chǎn)生活的民生工程、化解社會(huì)矛盾糾紛的維穩(wěn)工程和維護(hù)社會(huì)公平正義的法治工程全力推進(jìn)。

2015年秋季，某乳制品企業(yè)因運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足，拖欠陳木閘村奶農(nóng)奶款十幾萬(wàn)元，十幾戶奶農(nóng)聯(lián)合到市政府上訪要求解決拖欠的奶款。司法所得知后，立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止奶農(nóng)的過(guò)激行為。工作人員在了解事情的原委后，隨即表示可以幫助奶農(nóng)申請(qǐng)法律援助，討回屬于自己的血汗錢。法律援助律師在收集好相關(guān)證據(jù)材料后，立即向利通區(qū)人民法院提起訴訟。為了減輕訴訟成本，法律援助律師積極與法庭聯(lián)系，在取得雙方諒解的前提下，進(jìn)行了庭外調(diào)解，雙方達(dá)成了和解協(xié)議，奶農(nóng)及時(shí)討回了被拖欠的十幾萬(wàn)元奶款。

2016年以來(lái),司法所共幫助困難群眾申請(qǐng)法律援助案件38件，解答群眾法律咨詢368人次,化解和避免上訪事件6起,維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

司法所在學(xué)校舉辦法治課堂

以人為本全力做好安置幫教和社區(qū)矯正工作

整合部門力量，用真情溫暖浪子心。司法所健全完善了刑滿釋放人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)、村、隊(duì)、家庭四級(jí)安置幫教網(wǎng)絡(luò),落實(shí)“一對(duì)一”定點(diǎn)幫扶和安置幫教責(zé)任制。工作人員定期走訪結(jié)對(duì)的刑滿釋放人員，向他們開(kāi)展法治宣傳教育，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，盡力解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中的實(shí)際困難。司法所幫助刑滿釋放人員解決就業(yè)12人次,協(xié)調(diào)幫助解決貸款資金20多萬(wàn)元,先后為8名刑滿釋放人員解決了最低生活保障。全鄉(xiāng)幫教率達(dá)到100%,安置率100%,41名刑滿釋放人員全部得到妥善安置，無(wú)重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

突出人性化服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。司法所根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，因人而異，實(shí)行人性化管理。對(duì)全鄉(xiāng)9名社區(qū)服刑人員逐個(gè)制定矯正方案，做到“三見(jiàn)面、三必訪”。即每半個(gè)月與社區(qū)服刑人員見(jiàn)面、每個(gè)月與家屬見(jiàn)面、每個(gè)月與社區(qū)服刑人員所在村委會(huì)見(jiàn)面；發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有思想波動(dòng)必訪、生活有困難必訪、社會(huì)交往有異常必訪。始終將社區(qū)服刑人員納入管理范圍，通過(guò)深入細(xì)致地工作,最大限度地減少脫管漏管現(xiàn)象,避免重新犯罪,促使他們自覺(jué)接受社區(qū)矯正，早日回歸社會(huì)。