文 李 霞［寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)司法局］

筑牢第一道防線 促進社會和諧穩(wěn)定
——記寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)司法局馬蓮渠司法所

文 李 霞［寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)司法局］

司法所工作人員

馬蓮渠鄉(xiāng)地處寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)南部，慈善大道、金廖公路縱橫穿境而過，全鄉(xiāng)總面積35.3平方公里，轄8個行政村，106個村民小組，總?cè)丝?.3萬余人，其中回族人口占總?cè)丝诘?1%。特殊的地理位置和復雜的鄉(xiāng)情決定了矛盾糾紛排查調(diào)處的難度性和復雜性。近年來，馬蓮渠司法所立足打造平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷強化陣地建設(shè)，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處和普法依法治理工作，全力維護和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的目標，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的法治環(huán)境。

群眾正在閱讀普法宣傳資料

馬蓮渠司法所先后被寧夏回族自治區(qū)司法廳評為全區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)“達標司法所”“標兵司法所”“五星級司法所”，2015年被司法部評為“全國模范司法所”。所長丁樹國2012年被自治區(qū)人民政府評為“全區(qū)指導人民調(diào)解工作先進個人”。

強化陣地規(guī)范基層基礎(chǔ)工作建設(shè)

馬蓮渠司法所以規(guī)范化建設(shè)為契機，在地方各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全力加強司法所規(guī)范化建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級共投入20余萬元，建成240平方米的獨立辦公樓，設(shè)有調(diào)解室、社區(qū)矯正安置幫教辦公室、溫馨談話室等，配備了流動調(diào)解車、電腦、照相機、攝像機、執(zhí)法儀、聲像監(jiān)控、電話等辦公設(shè)備。

司法所建立完善了崗位責任、工作考評、業(yè)務(wù)學習、工作例會以及定期排查、業(yè)務(wù)登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案管理、糾紛信息傳遞與反饋、重大糾紛逐級上報等規(guī)章制度,通過開展服務(wù)型窗口單位建設(shè)和爭創(chuàng)五星級司法所等一系列活動，實現(xiàn)了組織機構(gòu)、所務(wù)管理、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化。全鄉(xiāng)8個行政村都建立了人民調(diào)解委員會和規(guī)范的調(diào)解中心,配備了專職調(diào)解員，固定了調(diào)解場所,實現(xiàn)了印章、標識、調(diào)解文書、制度、臺賬“五統(tǒng)一”。

司法所工作人員接待群眾來訪

立足防范建立健全矛盾糾紛化解機制

建立信息預警機制。在鄉(xiāng)村建立社情民意通報交流網(wǎng)絡(luò)，把信息工作的觸角延伸到最基層。堅持在重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，開展矛盾糾紛集中排查，將所有糾紛按誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預測等登記建檔上報，能化解的就地調(diào)解，能協(xié)調(diào)解決的限期辦結(jié)，一時難以解決的，做好延期解釋工作。

建立工作聯(lián)動機制。建立矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，實現(xiàn)人民調(diào)解組織、村民調(diào)解小組、綜治部門和司法部門機構(gòu)聯(lián)動，政府和上級職能部門聯(lián)動，及時有效解決各類矛盾糾紛。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動解決機制。立足實際，由司法所牽頭，成立快調(diào)快處先遣隊，下設(shè)農(nóng)業(yè)分隊、土地分隊等六個分隊。堅持兩早（早排查、早發(fā)現(xiàn)）、三快（接到信訪趕往現(xiàn)場快、發(fā)現(xiàn)糾紛介入調(diào)處快、重大糾紛上報快）、四不（矛盾糾紛調(diào)處不過夜、不擴大、不激化、不上交）的工作原則，發(fā)揮各個分隊的作用，對突發(fā)性的重特大矛盾糾紛，在第一時間組織力量突擊調(diào)解，爭取在最短的時間內(nèi)化解矛盾糾紛，防止激化，避免釀成群體性事件。

司法所工作人員（左二）送法進清真寺

織好人民調(diào)解組織“四張網(wǎng)絡(luò)”。完善鄉(xiāng)一級調(diào)解委員會組織，由司法所所長擔任鄉(xiāng)調(diào)解委員會主任，成員由聯(lián)調(diào)中心工作人員、專職調(diào)解員、相關(guān)站（所）長、各村調(diào)解委員會主任組成，根據(jù)實際需要聘請宗教人士為兼職調(diào)解員；全鄉(xiāng)8個村，依托鄉(xiāng)綜治聯(lián)調(diào)中心和司法所，打造規(guī)范化、標準化的調(diào)解委員會；在96個村民小組中建立調(diào)解小組，推選3~5名調(diào)解員、糾紛信息員；在全鄉(xiāng)25座清真寺中，推選德高望重的宗教人士作為人民調(diào)解員，發(fā)揮他們對環(huán)境、家庭情況和風俗習慣熟悉的優(yōu)勢，實現(xiàn)對矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早化解。

馬蓮渠鄉(xiāng)由于處于馬蓮渠、波浪渠兩大干渠末梢，渠系多年來沒有得到徹底治理，農(nóng)田灌溉、排水十分困難。過去因為灌溉常常引發(fā)打架斗毆事件，群眾不斷上訪，矛盾糾紛多發(fā)。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府和司法所立足馬、波二渠淌水難的問題，一方面加大投入，改造渠系，著力從根本上解決群眾淌水難的問題；另一方面組織鄉(xiāng)村兩級干部深入村組，排查矛盾隱患，及時化解矛盾糾紛。

2016年春季，修建馬蓮渠渠系的施工方將建橋的部分建筑物堆積在路旁，沒有設(shè)置警示標記。一天夜晚，漢北堡村一對青年夫妻駕駛摩托車經(jīng)過此地時不慎撞上路旁的建筑物，駕車青年受傷，妻子當場被撞身亡。第二天一大早，死者家屬親戚幾十人找到工程負責人，雙方互不相讓，大打出手。司法所聞訊后，急忙趕到出事地點，先穩(wěn)住雙方的情緒，將他們分隔開來，再向他們耐心講法說理。由司法所工作人員出面做工程負責人的工作，又請來亡者家屬所在寺上的主任阿訇，做亡者家屬的工作。同時，司法所工作人員又陪同工程承包人到醫(yī)院看望傷者，讓他們在交談中慢慢地相互理解寬容，逐漸消除彼此敵視心理。寺管會主任阿訇，通過寓教于理地開導勸解，雙方最終達成賠償協(xié)議。事后工程負責人拉住所長和寺管會主任的手連聲道謝：“原以為你們會向本村的人說話，可事實證明你們是公平公正的，我服了！”

同年，巴浪湖村200余名村民因淌水難問題集體到鄉(xiāng)政府上訪，村民們情緒激動，不顧勸阻，闖入政府辦公室大吵大鬧，一時間輿聲四起，造成極壞影響。

面對如此復雜的情況，司法所主動請纓。工作人員先勸說上訪人員離開政府，不要影響正常辦公。緊接著，所長帶領(lǐng)工作人員和鄉(xiāng)干部一頭扎進該村調(diào)查了解情況，通過一天一夜的走訪座談，掌握了矛盾糾紛的焦點所在。針對糾紛焦點，司法所工作人員向村民講解相關(guān)法律法規(guī)，耐心細致地征求村民意見，入情入理地進行疏導。經(jīng)過幾天的說理釋法，大部分村民覺得理順了、氣消了。所長帶領(lǐng)工作人員趁熱打鐵，配合村委會在該村召開村民代表大會，吸收主要當事人參加，將反復醞釀修改的處理方案提交村民代表大會討論，以村民公決的方式妥善化解了這起群體上訪事件。

馬蓮渠鄉(xiāng)是一個回族群眾比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宗教界人士在信教群眾中有很高的威望。在多年的實踐中，工作人員發(fā)現(xiàn)宗教人士參與矛盾糾紛調(diào)解成功率、達成協(xié)議的履行率高，反彈率低，由他們所做的矛盾糾紛化解工作易于被信教群眾接受。司法所因勢利導，積極動員宗教界人士爭做促進和諧、助推發(fā)展的八大員（政策法規(guī)普及員、矛盾糾紛調(diào)解員、特殊人群幫教員、健康生活指導員、慈善事業(yè)宣傳員、民風建設(shè)講解員、黨群關(guān)系聯(lián)絡(luò)員、增收致富引導員），落實宗教界人士擔任人民調(diào)解員期間的最低生活報酬和“以案定補”經(jīng)費，有效地調(diào)動了宗教界人士參與社會矛盾化解的積極性，取得了良好的社會效果。

2016年以來,全鄉(xiāng)調(diào)解組織共排查出各類糾紛178起,成功調(diào)處178起,調(diào)處成功率達100%,預防激化案件3起,連續(xù)5年實現(xiàn)無民轉(zhuǎn)刑案件、無非正常死亡、無群體性械斗、無群體性上訪事件。

司法所工作人員（左）調(diào)解群眾矛盾糾紛

普治結(jié)合推進社會民主法治化

加強法治教育，提高全民法律素質(zhì)。司法所深入開展“法律六進”工作。通過現(xiàn)場解答咨詢、法治講座、以案說法、發(fā)放法律書籍等形式，進一步增強廣大群眾的法律意識。2016年以來，制作宣傳橫幅186條，宣傳展板248塊，發(fā)放各類宣傳彩頁6萬余張，普法書籍5600本，利用電子屏制作宣傳標語456條，民情小報22期，法治文藝演出16場，在轄區(qū)8個行政村設(shè)立“法律圖書角”，受教育人數(shù)達16500人。把全鄉(xiāng)25座清真寺打造成為普法宣傳陣地，舉辦做守法穆斯林“瓦爾茲”演講，向信教群眾普及法律知識。馬蓮渠鄉(xiāng)轄區(qū)民事案件、刑事案件連續(xù)5年呈下降趨勢，無重大刑事案件發(fā)生。

加強民主法治建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展。兩年前，馬蓮渠鄉(xiāng)在修建慈善大道時，征地拆遷、集體資產(chǎn)的管理和集體收益的分配一度成為群眾關(guān)注的熱點焦點問題。在司法所工作人員的組織指導下，全鄉(xiāng)各村開展民主法治村創(chuàng)建工作，取得了良好的工作成效。截至目前，有2個行政村被命名為“全市民主法治示范村”，4個村被命名為“區(qū)級依法治理示范單位”。通過創(chuàng)建民主法治村工作，村級各項管理制度進一步健全，監(jiān)督制度進一步完善，民主決策逐步走向了規(guī)范，因亂決策而引發(fā)的矛盾糾紛明顯減少。

扎實推進法律援助工作。司法所把幫助困難群眾申請法律援助工作作為密切黨委政府與人民群眾聯(lián)系的民心工程、幫助困難群體解決生產(chǎn)生活的民生工程、化解社會矛盾糾紛的維穩(wěn)工程和維護社會公平正義的法治工程全力推進。

2015年秋季，某乳制品企業(yè)因運轉(zhuǎn)資金不足，拖欠陳木閘村奶農(nóng)奶款十幾萬元，十幾戶奶農(nóng)聯(lián)合到市政府上訪要求解決拖欠的奶款。司法所得知后，立刻趕赴現(xiàn)場，及時制止奶農(nóng)的過激行為。工作人員在了解事情的原委后，隨即表示可以幫助奶農(nóng)申請法律援助，討回屬于自己的血汗錢。法律援助律師在收集好相關(guān)證據(jù)材料后，立即向利通區(qū)人民法院提起訴訟。為了減輕訴訟成本，法律援助律師積極與法庭聯(lián)系，在取得雙方諒解的前提下，進行了庭外調(diào)解，雙方達成了和解協(xié)議，奶農(nóng)及時討回了被拖欠的十幾萬元奶款。

2016年以來,司法所共幫助困難群眾申請法律援助案件38件，解答群眾法律咨詢368人次,化解和避免上訪事件6起,維護了弱勢群體的合法權(quán)益。

司法所在學校舉辦法治課堂

以人為本全力做好安置幫教和社區(qū)矯正工作

整合部門力量，用真情溫暖浪子心。司法所健全完善了刑滿釋放人員安置幫教工作領(lǐng)導小組和鄉(xiāng)、村、隊、家庭四級安置幫教網(wǎng)絡(luò),落實“一對一”定點幫扶和安置幫教責任制。工作人員定期走訪結(jié)對的刑滿釋放人員，向他們開展法治宣傳教育，掌握他們的思想動態(tài)，盡力解決他們在生產(chǎn)生活中的實際困難。司法所幫助刑滿釋放人員解決就業(yè)12人次,協(xié)調(diào)幫助解決貸款資金20多萬元,先后為8名刑滿釋放人員解決了最低生活保障。全鄉(xiāng)幫教率達到100%,安置率100%,41名刑滿釋放人員全部得到妥善安置，無重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

突出人性化服務(wù)，加強社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。司法所根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等，因人而異，實行人性化管理。對全鄉(xiāng)9名社區(qū)服刑人員逐個制定矯正方案，做到“三見面、三必訪”。即每半個月與社區(qū)服刑人員見面、每個月與家屬見面、每個月與社區(qū)服刑人員所在村委會見面；發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有思想波動必訪、生活有困難必訪、社會交往有異常必訪。始終將社區(qū)服刑人員納入管理范圍，通過深入細致地工作,最大限度地減少脫管漏管現(xiàn)象,避免重新犯罪,促使他們自覺接受社區(qū)矯正，早日回歸社會。