文 陳永恒 王麗娟 [河南省開封市新區(qū)司法局]
建設(shè)與發(fā)展
社會穩(wěn)定的守護者
——記河南省開封市新區(qū)司法局西郊司法所
文 陳永恒 王麗娟 [河南省開封市新區(qū)司法局]
司法所工作人員
西郊司法所位于河南省開封市大梁路和黃河路交叉口西郊鄉(xiāng)政府院內(nèi),南接社區(qū)中心花園,西接學(xué)校,東臨稅務(wù)、派出所等單位,是開封市新區(qū)司法局的派出機構(gòu)。
近年來,西郊司法所堅持以“強化素質(zhì)打基礎(chǔ),服務(wù)中心促業(yè)務(wù),規(guī)范管理樹形象”為首要任務(wù),以國家支持中西部地區(qū)司法所建設(shè)為契機,狠抓司法所規(guī)范化建設(shè),司法所規(guī)范化建設(shè)整體水平進一步提高,服務(wù)大局、服務(wù)群眾的工作水平進一步提升,為當(dāng)?shù)氐纳鐣椭C穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。西郊司法所先后被河南省司法廳授予“文明司法所”“先進司法所”“河南省規(guī)范化司法所”榮譽稱號;2015年被司法部表彰為“全國模范司法所”。
司法所工作人員(左)向群眾開展法治宣傳
西郊司法所嚴(yán)格按照司法部提出的司法所規(guī)范化建設(shè)要求,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運行,完成了司法所的規(guī)范化建設(shè)。
司法所現(xiàn)有一座上下兩層4間,面積120平方米的辦公樓,設(shè)有所長室、辦公室、人民調(diào)解室、安置幫教室、社區(qū)矯正室、法律援助室、接待室、檔案室等,統(tǒng)一了司法所的標(biāo)識標(biāo)牌、徽章;配備了辦公桌椅、檔案柜、電腦、電話、打印機、復(fù)印件、掃描儀、電視機、數(shù)碼相機、攝像機、錄音筆、電動車等辦公設(shè)備,司法所的辦公經(jīng)費和專項經(jīng)費列入了財政預(yù)算;制作了工作人員政務(wù)動向牌,建立健全了規(guī)章制度,在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上又建立了政治學(xué)習(xí)、信訪工作、廉政建設(shè)、統(tǒng)計、重大事項報告、考勤考核及請銷假制度等,實現(xiàn)了制度建所、制度管所、從嚴(yán)治所。
多年來,西郊司法所堅持服務(wù)大局、依法行政,扎實開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型司法所活動,購置了5000多元的學(xué)習(xí)資料,堅持每周二、五進行集中業(yè)務(wù)政治學(xué)習(xí),工作人員的政治理論素質(zhì)和實際工作能力有了較大提高。推行服務(wù)承諾公示,自覺接受群眾監(jiān)督。近年來,司法所無一起違規(guī)違紀(jì)案件,無一起由于工作失誤引發(fā)的上訪和信訪事件。當(dāng)好參謀助手,積極為黨委、政府的各項重大決策部署提供法律建議,司法所工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委、政府的充分肯定。
人民調(diào)解工作是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線,是服務(wù)群眾“最后一公里”的重要一環(huán)。司法所不斷推進人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè),做到年初有計劃、月月有督導(dǎo)、年終有獎懲。一是健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),建立了鄉(xiāng)、村、組三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),配備了專職調(diào)解委員會主任和人民調(diào)解員;二是健全了人民調(diào)解矛盾糾紛排查、矛盾糾紛預(yù)警、矛盾糾紛化解等制度,完善了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相銜接的工作機制,三調(diào)聯(lián)動,實現(xiàn)對社會矛盾糾紛全方位、全領(lǐng)域地排查調(diào)處;三是規(guī)范人民調(diào)解檔案,司法所建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)人民調(diào)解室,各項制度統(tǒng)一制版上墻,各種標(biāo)牌整齊劃一,統(tǒng)一了調(diào)解文書的格式,做到了檔案的規(guī)范化管理;四是落實人民調(diào)解考核獎懲,對人民調(diào)解工作內(nèi)容年初進行布置,年中進行檢查,年底進行評比,切實發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用,把各類矛盾糾紛解決在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。
2014年4月,開封市供電公司要從喜臺村架設(shè)一條高壓線,施工隊由于施工方法欠妥,對農(nóng)戶的小麥損壞面積較大,加上補貼標(biāo)準(zhǔn)又低,引起村民不滿。有幾戶村民找到施工隊要求對損壞小麥進行賠償,雙方商討無果。村民們自發(fā)集結(jié)了60多人,阻止施工隊進行施工。
接到通知后,西郊司法所所長張建帶領(lǐng)2名工作人員趕赴現(xiàn)場了解情況。工作人員先穩(wěn)住混亂局面,一邊在安撫好村民激動情緒的基礎(chǔ)上對村民進行法治宣傳教育,一邊與施工隊協(xié)商解決村民小麥損毀賠償問題。
施工隊認(rèn)為,架設(shè)高壓線是市重點工程,施工隊已對占用土地給農(nóng)戶進行了補償,至于損壞面積較大部分,不再予以賠償。工作人員將雙方的情況都掌握后,對施工隊領(lǐng)導(dǎo)說:“架設(shè)高壓線雖然是市重點工程,但工程建設(shè)的最終目的是為人民謀福利,在施工的過程中更要充分地照顧到群眾的利益,只有這樣,工程才能得到人民的支持。換位思考一下,如果這60多人是我們自己的親屬,我們又會怎樣想呢?”經(jīng)過工作人員耐心細(xì)致地調(diào)解,最終,施工隊接受了調(diào)解組織的建議,對村民的小麥損毀情況進行了評估賠償,在調(diào)解委員會的組織下,由村民代表和施工隊簽署了調(diào)解協(xié)議。就這樣,一場集體性群眾糾紛得到了化解,村民的利益得到了維護,市重點工程又恢復(fù)了正常施工。
2016年以來,全鄉(xiāng)調(diào)解各類矛盾糾紛165件,調(diào)解率100%,調(diào)解成功率達98%以上,協(xié)議履行率達97%,無因調(diào)解不當(dāng)引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件,無群體性事件的發(fā)生。
司法所工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
司法所全面加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,不斷提升社區(qū)服刑人員的矯正質(zhì)量。一是組織機構(gòu)到位。西郊鄉(xiāng)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所,由司法所長兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。二是制度落實到位。司法所嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》,在監(jiān)督管理工作中落實各項監(jiān)督制度。三是矯正小組組建到位。司法所為每名社區(qū)服刑人員確定了由司法所工作人員、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員家屬參與的矯正工作責(zé)任小組,全方位、多層次隨時隨地開展社區(qū)矯正工作。四是日常監(jiān)管落實到位。司法所定期對社區(qū)服刑人員進行實地走訪或談心談話,及時了解其思想狀況,有針對性地進行心理疏導(dǎo),使社區(qū)服刑人員能夠更快地融入社會;每月組織社區(qū)服刑人員進行集中教育或參加公益活動,深化其思想認(rèn)識,增強法律素養(yǎng);為社區(qū)服刑人員配備定位手機,按照管理級別進行實時簽到,實現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控。
自2012年至今,司法所累計接管社區(qū)服刑人員60人,解除社區(qū)矯正41人。目前,在司法所接受社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員無一人脫管、漏管、重新違法犯罪。
司法所工作人員(左)與社區(qū)服刑人員談心
為進一步落實河南省、開封市、新區(qū)關(guān)于平安建設(shè)工作的要求,西郊司法所扎實做好刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員的安置幫教工作。一是調(diào)整安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全鄉(xiāng)、村、組三級幫教組織,明確幫教責(zé)任,完善安置幫教制度。二是落實各項幫教措施,對全鄉(xiāng)19名安置幫教對象實施一人一檔,分類管理,切實提高安置幫教工作效果;實施重點人員必接的無縫對接機制,推行一名司法所工作人員、一名基層干部和一名家庭成員“三幫一”的幫教措施,及時了解和掌握幫教對象的活動情況和思想動向。三是堅持定期開展心理疏導(dǎo)和思想教育,定期進行回訪,幫助其解決生活困難,穩(wěn)定思想情緒,樹立生活信心。近年來,全鄉(xiāng)安置率達100%,幫教率達100%,無重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
2012年,西郊鄉(xiāng)演武莊村邢某服刑15年后出獄,因該村正處于開發(fā)前期,土地分配高度敏感,邢某的宅基地一時無法解決,邢某來到司法所尋求幫助。司法所工作人員詳細(xì)了解情況后,多次登門找村干部溝通協(xié)調(diào),向村委詳細(xì)介紹安置幫教政策和邢某實際困難。經(jīng)過多方努力,邢某最終落實了宅基地,問題得以圓滿解決。
司法所邀請人民調(diào)解員(右一、二)為群眾調(diào)解糾紛
根據(jù)中央、省、市、區(qū)“七五”普法規(guī)劃要求,結(jié)合工作實際研究制定年度普法教育計劃,明確普法工作重點、要點。積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,基層各部門組織開展主題鮮明、形式多樣的普法教育活動,全鄉(xiāng)普法工作有聲有色。司法所結(jié)合實際,明確宣傳對象,將農(nóng)村(社區(qū))貧困人群、在校學(xué)生作為重點普法宣傳對象,圍繞未成年保護、校園欺凌等開展專項普法宣傳教育。司法所在集中宣傳法律法規(guī)知識、舉辦法治講座、設(shè)置法治宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳形式的基礎(chǔ)上,進一步豐富宣傳載體,在辦公區(qū)外墻設(shè)置電子顯示屏播放法治微視頻,利用普法微信公眾號推送法律知識、典型案例,實現(xiàn)圖文并茂的宣傳效果。大力開展法治文化建設(shè),司法所發(fā)揮依法治鄉(xiāng)主力軍作用,通過舉辦文藝匯演、開展創(chuàng)“平安校園”“和諧家庭”活動等多種形式,營造濃厚的法治氛圍,讓法治觀念深入群眾心中,提高廣大群眾依法維權(quán)的意識,推動西郊鄉(xiāng)依法行政的進程。
司法所圍繞中心工作,積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。司法所會同綜治辦、派出所、鄉(xiāng)黨委等部門積極參與“平安創(chuàng)建”和“大走訪”活動,在群防群治、矛盾排查調(diào)處、信訪案件處理、法治宣傳等方面發(fā)揮了主力軍的作用,促進了示范區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型社區(qū)建設(shè)的開展。
司法所法律服務(wù)站大力開展法律援助宣傳工作,不斷提高群眾對法律援助工作的知曉率,免費向轄區(qū)居民發(fā)放《法律援助聯(lián)系卡》《法律援助條例宣傳資料》3000余份,幫助符合條件的困難群眾申請法律援助案件18起,依法維護了弱勢群體的合法權(quán)益;免費解答群眾法律咨詢130余人次,為群眾代寫各類法律文書65件,取得了良好的社會效果。司法所法律服務(wù)站開辟了基層司法行政工作的新領(lǐng)域、新舞臺,成為基層政府為民辦事的服務(wù)窗口。
西郊司法所充分發(fā)揮人民調(diào)解、安置幫教在推動“平安西郊”建設(shè)中的積極作用,不斷夯實基層基礎(chǔ)工作;以保穩(wěn)定促和諧為目標(biāo),不斷深化社區(qū)矯正工作;深入開展普法依法治理工作,不斷提高基層社會治理法治化水平,為社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。