文 慈 鈺［甘肅省酒泉市肅州區(qū)司法局泉湖司法所］

金杯銀杯不如老百姓的口碑
——記甘肅省酒泉市肅州區(qū)司法局泉湖司法所所長陳國皇

文 慈 鈺［甘肅省酒泉市肅州區(qū)司法局泉湖司法所］

陳國皇（左一）開展普法宣傳

陳國皇2011年8月至今任甘肅省酒泉市肅州區(qū)司法局泉湖司法所所長。在擔任司法所長近6年的時間里，他以事業(yè)為重，以奉獻為榮，扎根基層，忠于職守，服務群眾，受到當?shù)攸h委政府的高度肯定和人民群眾的一致好評，被當?shù)厝罕娪H切地稱為：化解糾紛的“多面手”、群眾財產(chǎn)的“守護神”、普法宣傳的“急先鋒”、 維護穩(wěn)定的“防火墻”、人民群眾的“連心橋”。他始終堅持“強基礎、提素質(zhì)，樹形象、擴影響”的工作指導思想，全力抓好落實司法所9項業(yè)務工作，全面提升司法所規(guī)范化建設，重點落實社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、普法宣傳和法律服務等工作，銳意進取，狠抓落實，充分發(fā)揮了司法行政的職能作用，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。

陳國皇（右一）入村開展普法宣傳

陳國皇（右二）與社區(qū)服刑人員談話談心

轉觀念，理思路，建好陣地夯基礎

2011年以來，陳國皇多方籌措資金，為司法所購置警務用車、制服、通訊設備，更新了電腦、照相機、打印機、傳真機等設施，使司法所基礎條件得到明顯改善。2014年，他在轉變工作思路和工作理念的基礎上，積極爭取市區(qū)司法行政機關的支持，爭取資金3萬元對司法所進行了全面的粉刷和整建，統(tǒng)一規(guī)范了司法所和調(diào)委會的標識牌、印章、工作流程、工作制度、文書格式、臺賬檔案，并接通了智慧司法專網(wǎng)，建立了4個高標準村級司法行政工作室。制作各類上墻牌匾28塊。在原有所長室、辦公室、調(diào)解室和接待室的基礎上，建成了社區(qū)矯正“七室一處”（報到室、訓誡室、宣告室、圖書室、監(jiān)控室、談心室、檔案室和社區(qū)服刑人員指紋簽到處）辦公場所，在肅州區(qū)率先建成第一個社區(qū)矯正宣告室，進一步提升了司法所的規(guī)范化水平，受到了省市區(qū)司法行政機關領導的一致好評和充分肯定，為甘肅省社區(qū)矯正工作的開展創(chuàng)造了成功經(jīng)驗。

帶隊伍，建機制，職責明確聚活力

按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，陳國皇以提高司法所干部素質(zhì)為突破口，全力打造政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的基層司法行政隊伍。

深化隊伍建設。泉湖司法所現(xiàn)有工作人員3名，平均年齡29歲，3名正式在編工作人員全部具有本科學歷，司法所已落實政法專項編制2名。自擔任司法所長以來，陳國皇在不斷加強自身學習的同時，積極主動向司法行政戰(zhàn)線上的老同志學習，從思想觀念轉變、工作方法探索以及業(yè)務知識學習等方面，逐步將自己從一名司法行政戰(zhàn)線上的新兵成長為一名優(yōu)秀的司法所長。他全力打造學習型司法所，先后制定完善了司法所工作人員周三集中學習、司法所長帶頭學習等制度，營造了濃厚的學習氛圍。

強化內(nèi)部管理。事業(yè)發(fā)展、干部進步、人心和順是陳國皇一直倡導的工作理念和遵循的生活信念。面對繁重的工作任務，陳國皇始終把抓班子、帶隊伍、夯基礎作為一切工作的基礎常抓不懈。他樹立靠制度管人、管事的理念，建立健全了司法行政工作崗位職責、司法所工作請示匯報、司法所經(jīng)費保障、司法所業(yè)務車輛管理等16項制度；規(guī)范了司法所開展法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等業(yè)務的標準和流程，所內(nèi)制度圖板一字上墻，接受群眾監(jiān)督，時刻規(guī)范行政服務行為。

狠抓素質(zhì)培訓。按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策、會做群眾工作）的目標要求，在干部培養(yǎng)中堅持做到“三化”，即學習培訓制度化、專業(yè)化、日?；珜А霸诟芍袑W，在學中干”。針對司法所規(guī)范化建設滯后、司法助理員業(yè)務熟練程度差異較大等問題，陳國皇堅持組織干部參加司法局開展的每月一例會培訓，每季度一命題交流，全面提高業(yè)務能力。每年組織司法所工作人員深入兄弟司法所進行觀摩交流，邊看邊議、互相學習、互相交流、釋疑解惑、查漏補缺，有力地推動了所內(nèi)司法行政工作整體水平的提高。近4年來，陳國皇積極組織干部到外縣市司法局及兄弟司法所，采取集中授課、經(jīng)驗交流、觀摩座談等形式進行強化培訓學習，并分批、分次組織他們參加省、市、區(qū)舉辦的各項司法業(yè)務培訓24人次，參訓率達到了100%。

樹立典型引路。在抓好司法所全員培訓提高素質(zhì)的同時，陳國皇把培養(yǎng)樹立典型作為指導工作的一項重要措施。每年確定主攻重點和工作措施，積累經(jīng)驗、樹立標桿、指導工作。在他的帶領下司法所多項工作受到省司法廳及市、區(qū)司法局表彰，周圍市縣兄弟單位也多次來泉湖司法所觀摩交流學習，有力促進了司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

陳國皇（左）組織社區(qū)服刑人員進行公益勞動

建載體，夯基礎，業(yè)務工作上水平

陳國皇不斷探索新形勢下司法行政基層建設的新思路、新方法，以工作創(chuàng)新推動基層工作服務性、預防性、便民性、治本性職能優(yōu)勢充分發(fā)揮。

人民調(diào)解工作。陳國皇克服工作點多面廣、任務繁重、人手不足等現(xiàn)實困難，迎難而上，積極作為。他說：“人民調(diào)解工作，隊伍是基礎，方法是關鍵?！彼粩喑鋵嵢嗣裾{(diào)解隊伍，規(guī)范運行機制，在對全鎮(zhèn)9個村級人民調(diào)解組織進行調(diào)整充實的基礎上，成立了教育系統(tǒng)、兩新組織、衛(wèi)生系統(tǒng)等5個調(diào)委會，并健全完善矛盾糾紛排查化解、分析研判、預警處置、聯(lián)動調(diào)聯(lián)、考核獎懲等“五項制度”。大力推行個案補貼、訴前確認機制。在矛盾糾紛化解工作中，陳國皇親力親為，帶領基層人民調(diào)解員活躍在第一線。為了調(diào)解成功，他經(jīng)常主動放棄節(jié)假日，犧牲休息時間，用真心愛心說服、打動當事人，成功調(diào)解了一起又一起矛盾糾紛。2011年以來，全鎮(zhèn)共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1035件，調(diào)處成功率達97%，發(fā)放個案補貼5.2萬元。陳國皇親自參與調(diào)處解決重大疑難糾紛25起，辦理訴前確認案件48件。在加大矛盾糾紛調(diào)處的同時，陳國皇不忘加強對基層人民調(diào)解員的培訓力度。他常說，“人是在不斷學習中進步的。”他在親自授課的同時，積極聯(lián)系資深法官、律師等法律服務工作者，為全鎮(zhèn)各村和單位的人民調(diào)解員授課。2011年以來，共組織開展基層人民調(diào)解員培訓9場次，受訓的調(diào)解員累計達到830余人次，不僅提高了基層人民調(diào)解員的調(diào)解能力，也為維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。2011年以來，在陳國皇的指導協(xié)調(diào)下，全鎮(zhèn)累計建立14個調(diào)委會，發(fā)展調(diào)解員79名，其中5個調(diào)委會、9名基層調(diào)解員被市、區(qū)司法局授予“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”和“人民調(diào)解能手”稱號，并在司法行政工作會議上受到了表彰。

安置幫教工作。一是全面實行排查銜接、動態(tài)管控，積極探索安置幫教新途徑。2011年以來，陳國皇組織司法所工作人員在轄區(qū)多方摸排的基礎上，建立了集食宿、就業(yè)安置相結合的過渡性安置幫教基地1家和5個零星安置點，為刑滿釋放人員順利回歸社會提供“中轉站”。二是每年3月、9月陳國皇組織司法所工作人員開展刑滿釋放人員集中排查活動，對全鎮(zhèn)管理的104名刑滿釋放人員的基本情況、家庭情況、就業(yè)情況進行全面地摸排掌握，為下一步做好安置幫教工作奠定良好的基礎。目前，全鎮(zhèn)在管刑滿釋放人員104人，安置率達到100%，銜接率、幫教率達到100%，接送率達到94%，無重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

陳國皇（左）調(diào)解鄰里糾紛

普法依法治理工作。“六五”普法工作開展過程中，陳國皇利用“法律十進”活動，為領導干部及群眾舉辦了法治講座、法治文藝演出和普法知識競賽等活動，向群眾發(fā)放普法資料，利用司法所門頭LED電子屏、櫥窗、公示欄等設備，播出普法宣傳標語，張貼普法掛畫、手抄報，滾動播放禁毒、反邪教內(nèi)容等普法宣傳標語，努力將普法宣傳觸角延伸到各個角落，積極組織社區(qū)服刑人員參與普法宣傳，將社區(qū)服刑人員由違法者變?yōu)槠辗ㄕ?。?jù)統(tǒng)計，“六五”普法活動開展以來，陳國皇共組織司法所工作人員開展普法集中宣傳95場次，開展“送法下村”“送法進學校”“送法進特殊人群”等活動12場次，舉辦法治講座15場次，解答各類法律咨詢30余人次，受教育人群達3000余人次。同時，陳國皇充分利用全鎮(zhèn)各村公共文化場所，大力加強法治廣場、法治長廊等普法園地建設，努力拓展普法覆蓋面。在全鎮(zhèn)共建成法治文化廣場1個，法治文化長廊1個，增強了法治宣傳教育的針對性和實效性。他還大力開展基層創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建省、市、區(qū)級“民主法治示范村”9個，并順利通過了市區(qū)對全鎮(zhèn)“六五”普法的檢查驗收工作。

法律服務工作。陳國皇以提升群眾滿意度為目標，大力做好法律服務工作。他認真學習法律服務方面的知識，積極開展解答法律咨詢活動，制作司法所便民服務聯(lián)系卡并發(fā)放到農(nóng)戶手中，方便了群眾辦事；幫助申請法律援助案件64件，接受法律援助的人員累計達到260余人次。

社區(qū)矯正工作。陳國皇創(chuàng)新工作方式，不斷加強對全鎮(zhèn)38名社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。健全幫教管理檔案，要求社區(qū)服刑人員每星期電話匯報思想，每月書面匯報現(xiàn)實表現(xiàn)。創(chuàng)新性地開展了社區(qū)服刑人員指紋簽到、月例會、輪流坐班等制度，制定社區(qū)矯正各類制度20項，進一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作。陳國皇創(chuàng)新開展社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗做法，在全區(qū)、全市乃至全省得到了推廣，受到各級領導的一致好評，創(chuàng)造了社區(qū)矯正工作的“肅州模式”。陳國皇認真落實《社區(qū)矯正實施辦法》，嚴把社區(qū)服刑人員評估關、銜接關、解除關“三個關口”，推行“一人一檔、一人一矯正小組、一周一匯報、一月一學習勞動”的“四個一”工作方法，努力做到分類管理、日常管理、幫困管理“三個落實”，確保不脫管、不失控，預防和減少了重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。自2012年社區(qū)矯正工作開展以來，全鎮(zhèn)累計解除社區(qū)矯正38人，組織社區(qū)服刑人員開展義務勞動132場次，集中學習143場次，由于幫教監(jiān)管到位，社區(qū)服刑人員沒有發(fā)生漏管和脫管現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)重點人員危害社會行為。

參與信訪維穩(wěn)工作。結合鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，在做好司法所9大業(yè)務職能工作的同時，陳國皇積極主動參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會維穩(wěn)工作中來，先后建議調(diào)整充實了9支村級治安巡邏隊和86個組級治安聯(lián)防小組，完善了鎮(zhèn)、村、組、單位四級治安防范網(wǎng)絡體系，并以四級聯(lián)動、干群互動的方式為維護全鎮(zhèn)穩(wěn)定工作提供了強有力的組織保障。陳國皇結合全鎮(zhèn)實際，多次建議鎮(zhèn)黨委、政府嚴格落實穩(wěn)控措施，與各村、各單位簽訂了信訪維穩(wěn)責任狀，調(diào)整完善了穩(wěn)控責任表，建立信訪積案化解臺賬，采取領導包掛、責任穩(wěn)控、限時辦結、逐案化解等措施，有效控制了群眾上訪和群體性事件的發(fā)生。2011年以來，陳國皇親自調(diào)處和參與化解的疑難信訪案件累計達到28起，避免赴省進京上訪13起，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。

黨風廉政建設工作。陳國皇切實履行黨員領導干部“一崗雙責”職能，認真抓好分管工作和職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設。他與司法助理員簽訂黨風廉政建設責任書，細化了目標責任。以“六位一體”工作機制，不斷加強對司法所干部的黨性培養(yǎng)力度。2016年上半年，陳國皇組織司法所3名黨員干部參加了區(qū)司法局組織的市檢察院反腐倡廉警示教育基地參觀活動，使黨員干部近距離接受了一次廉政教育的洗禮。

陳國皇組織社區(qū)服刑人員進行《憲法》知識考試

自從事司法行政工作以來，陳國皇牢記使命，恪盡職守，在平凡的崗位上辛勤耕耘，無怨無悔，始終把自己看作是一個理千家事、解萬家愁的孺子牛。他說：“司法行政工作，雖然在物質(zhì)方面是清貧的，但在精神方面卻是富有的。這富有是用金錢買不到的，只有身臨其境，才能品出其中甘甜。”陳國皇帶領司法所工作人員務實創(chuàng)新，不斷取得新突破。在肅州區(qū)近4年的司法系統(tǒng)年度考核中位列第一。泉湖司法所先后被省市區(qū)上級業(yè)務部門授予“省級規(guī)范化司法所”“市級規(guī)范化司法所”“全區(qū)司法系統(tǒng)年度工作先進單位”等榮譽稱號。陳國皇本人被省司法廳推薦為“全省勞動模范”候選人，先后榮獲市司法局“全市司法系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全市司法系統(tǒng)先進個人”和區(qū)司法局“年度先進工作者”“全區(qū)司法系統(tǒng)先進個人”等榮譽稱號。2014年，泉湖司法所被省司法廳授予“全省標兵司法所”稱號。2015年，陳國皇被司法部授予“全國模范司法所長”榮譽稱號，2016年，陳國皇被甘肅省司法廳表彰為“全省司法行政系統(tǒng)先進個人”。