張春悅+劉軍喜

核心提示：隨著全球化的不斷發(fā)展，靠不合理的貿易政策和規(guī)則獲取競爭優(yōu)勢的做法正受到越來越多的挑戰(zhàn)，只有自由貿易才能增加競爭、促進創(chuàng)新。

信奉自由市場經(jīng)濟的美國，如今卻出了一位高祭貿易保護主義大旗的總統(tǒng)。眾所周知，貿易保護是新任美國總統(tǒng)特朗普對外經(jīng)濟政策的主要議題。要知道，美國可是整天都打著反貿易保護主義的大旗，要求其他國家開放市場、推進市場化改革、取消貿易壁壘，為何現(xiàn)在又突然掉頭開始玩起了貿易保護主義？

這看似矛盾，其實再正常不過，貿易保護不是在特朗普時期才有的，只是特朗普做得太高調罷了。

據(jù)英國經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《全球貿易預警》報告顯示，隨著世界經(jīng)濟增長顯著放緩，全球范圍內的貿易保護主義傾向變得日益嚴重。美國從2008年到2016年，對其他國家采取了600多項貿易保護措施，僅2015年就有90項。在美國，大約每4天就會有一項新貿易保護措施出臺。英國國際貿易大臣利亞姆·?？怂箤θ蛸Q易體系中正在興起的保護主義潮流發(fā)出警告，并將貿易壁壘比作危險、令人上癮的毒品。

從美國對外貿易發(fā)展史上，我們發(fā)現(xiàn)，貿易保護在短期內或許能保護一國的幼稚工業(yè)，但從長期來看，特別是在全球化的今天，貿易保護阻礙了世界經(jīng)濟的良性和可持續(xù)發(fā)展，甚至可能引來經(jīng)濟危機，而自由貿易則可以避免保護政策所帶來的效率損失。

獨立并不“自由”

1776年，獨立戰(zhàn)爭的勝利，并沒有迅速帶領美國走向繁榮富強。英國利用強大的制造業(yè)和商業(yè)優(yōu)勢，對美國商品出口實行嚴厲的限制，一度引發(fā)嚴重的社會動蕩。在美國歷史上，那段日子被稱為“危機時期”。

在這關鍵時刻，主宰美國社會的是大農(nóng)場主和大商人。在“美國向何處去”的討論聲中，在自由貿易還是貿易保護的喧囂之中，這群人毫不猶豫地支持前者。雖然他們對當時英國的出口限制頗為不滿，但卻得益于廉價的進口工業(yè)品。他們幻想著將那片廣袤的西部土地開拓為大農(nóng)場，擴大對英國的農(nóng)產(chǎn)品出口，讓美國走上一條農(nóng)業(yè)大國之路。

除了漢密爾頓，沒有太多人意識到制造業(yè)之于當時美國的意義。這位財政部長認為，英國的強大就在于制造業(yè)，主張加強貿易保護來發(fā)展制造業(yè)，并向國會遞交了著名的貿易保護主義文獻《制造業(yè)報告》。

然而，由于當時英國種植園主和大商人主導的美國社會經(jīng)濟結構，這一貿易保護主義政策并未得到推行。在1801年美國的326家公司中，也只有8家以制造業(yè)為主。

自由貿易和農(nóng)業(yè)大國，才是那時的美國夢。

正當美國人做著甜美的農(nóng)業(yè)大國夢時，1807年，英國軍艦的一聲炮響將他們驚醒。英國為了同拿破侖作戰(zhàn)，炮擊美國軍艦“切薩皮克號”，強征艦上海員，激起了美國人強烈的反英情緒。當年12月，美國國會通過《禁運法案》，禁止一切船只離開美國前往外國港口。

這一禁令可謂搬起石頭砸自己的腳，不但沒有教訓到英國，反而使本國經(jīng)濟陷入癱瘓。兩年時間，美國出口下降88%，進口下降59%。不僅東北部的工業(yè)受到巨大沖擊，就連南方的農(nóng)業(yè)也受到波及。煙草是美國南方的主要作物之一，而英國是煙草最大的買家，禁令讓煙草的價格一夜暴跌，一文不值。小麥價格也慘不忍睹，昔日良田被荒廢，許多農(nóng)場主突然感到了經(jīng)濟上的拮據(jù)。在如此大的壓力之下，禁令在1809年取消。

然而，誤打誤撞的是，禁令風潮阻止了外國商品的進入，一時間促進了美國制造業(yè)的發(fā)展，給美國本國帶來了巨大的利益。這一度讓美國人認為，是貿易保護的功勞，并更加熱衷于這種“保護”。

搬起“貿易保護”的石頭砸了自己

美國早期的貿易保護，還深受重商主義的影響。早期重商主義者視金銀為財富，其核心理論就是“貿易差額論”，也就是說，一個國家要富強，就要保持貿易順差，要盡量使出口大于進口。

重商主義把國際貿易看作是一種零和游戲，要保持出口大于進口，關稅政策是最主要的手段，這也是美國貿易政策最持久、最重要的標志。

1812年，美英戰(zhàn)爭爆發(fā)。為了滿足戰(zhàn)時支出增加的需要，美國把關稅稅率提高了一倍，開始真正實施高關稅政策。

禁運風潮和美英戰(zhàn)爭，表面上促進了美國制造業(yè)的發(fā)展，一方面美國在工業(yè)品方面不再繼續(xù)依賴歐洲，轉而自己制造，鐵器、玻璃、五金、紡織品等工廠在全國建立起來；另一方面，同英國貿易受到限制，遏制了資金的外流，促使資本轉入工業(yè)。

以至于美國對這種“保護”變本加厲，制定關稅也幾乎成了美國國會的頭等事務。戰(zhàn)爭雖然結束了，但關稅并沒有降低，反而逐漸提高了。1820年，美國制成品的平均關稅達到了40%。1824年的總統(tǒng)選舉中，所有候選人都贊成貿易保護政策。1824年和1828年，國會又先后兩次通過了提高關稅的法案，這種以高關稅保護本國制造業(yè)的做法，在1828年達到了極致，平均稅率飆升至61.7%，是美國南北內戰(zhàn)之前的最高稅率。

1929年，全世界陷入了空前的大蕭條。在美國，不僅農(nóng)業(yè)部門要求保護，工業(yè)部門也強烈要求進一步加強保護。為了避免經(jīng)濟危機帶來的失業(yè)問題，美國國會甚至出臺了臭名昭著的《霍利-斯穆特關稅法》，修訂了1225種商品的進口稅率，將關稅提高到了48.92%，指望以高關稅筑起一道壁壘阻礙國外產(chǎn)品的進口。

但事與愿違的是，美國政府指望高關稅保護來刺激國內經(jīng)濟的設想徹底破滅。雖然1929年-1933年美國從歐洲的進口下降了71%，但法案的出臺引起了美國主要貿易伙伴的報復性措施，美國同時對歐洲的出口也下降了67%，失業(yè)率從1930年的7.8%飆升至1933年的25.1%。全球出現(xiàn)殘酷的貿易戰(zhàn)，國際貿易急劇萎縮，從1929年的98億美元，跌至1932年的30億美元。眾多經(jīng)濟學家認為，美國長期以來的貿易保護所引起的國際貿易崩潰，正是引發(fā)全球大蕭條的重要原因之一。

自由貿易為了啥

西方經(jīng)濟體的大蕭條始于美國股市的崩盤，而由于當時金本位制度限制匯率的自由浮動，貨幣政策的獨立性有限，貿易保護往往就成為各國政府無奈的選擇，其所帶來的惡性競爭助推了全球經(jīng)濟的進一步下行。

對美國國內而言，保護工業(yè)就意味著對農(nóng)業(yè)和其他未保護行業(yè)的損害，保護也意味著壟斷，必然帶來美國工業(yè)品在國際市場競爭力的下降。貿易保護使得美國鋼鐵業(yè)從1890年到二十世紀初這一時期的壟斷勢力不斷增強，在19世紀末，這一行業(yè)就只剩下四個最有力量的集團，1901年，這四個集團合并成了美國實力最強大的壟斷組織——美國鋼鐵公司。鋼鐵公司為了自身利益，當然希望實行貿易保護，于是，私下花費巨款進行院外活動干預國會立法，阻止鋼鐵產(chǎn)品進口關稅的下降，維護自己在國內的壟斷地位，將英國價格低廉的同類產(chǎn)品拒之門外。久而久之，便窒息了競爭，阻礙了技術的進步和工業(yè)的發(fā)展。

過度的貿易保護政策以及危害，終于使得美國的貿易政策開始走向對立面。

1932年，時任美國總統(tǒng)羅斯福對高關稅的貿易保護進行了深刻反思：“以高關稅為代表的對外經(jīng)濟政策中的經(jīng)濟民族主義，是造成全球經(jīng)濟蕭條曠日持久的原因之一。只有排除這一障礙，國際貿易才能恢復，我國的經(jīng)濟才可能從中獲益。”

第一次世界大戰(zhàn)加速了美國的工業(yè)化進程，主要產(chǎn)業(yè)慢慢具備競爭優(yōu)勢，美國人此時也意識到貿易保護的危害，推行自由貿易被提上日程。

1934年，美國國會通過“互惠貿易協(xié)定法”，自由貿易政策開始占上風，平均關稅率“降至百分之十三”的水平。1937年，美國的出口比1934年增加了10億美元，進口增加了7億美元。1939年，美國已與20多個國家簽訂了貿易協(xié)定，與這些國家的貿易額也增加了61%。

第二次世界大戰(zhàn)極大地膨脹了美國的經(jīng)濟實力，其產(chǎn)品出口比重遠遠超過其他西方國家，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也非其他國家所能企及。這個時候，美國比任何時候都更加依賴國際資源和市場，就極力推行自由貿易。

1947年10月30日，美國更是建立了第一個全球性多邊貿易體制——關貿總協(xié)定（GATT），降低了4500種商品的關稅，成為第二次世界大戰(zhàn)后半個世紀國際貿易自由化的基石。到1962年，美國同西歐、拉美、東南亞各國簽訂的關稅貿易協(xié)定達157項。自由貿易的推行極大地降低了全球的關稅水平。

二十世紀60年代，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻的變化，日本經(jīng)濟的崛起和歐洲經(jīng)濟的復蘇，為美國產(chǎn)品提供了市場。1964年-1967年，美國和其他關貿總協(xié)定締約國進行了“肯尼迪回合”的多邊貿易談判，使得列入各國稅則的關稅減讓商品達到了60多萬項，自由貿易也達到空前規(guī)模。

公平貿易的“價值”

二戰(zhàn)以來，美國推動了世界范圍內的貿易自由化，帶動了全球經(jīng)濟的繁榮。

然而，好景不長。二十世紀70年代，由于高工資成本和競爭加劇，美國的優(yōu)勢開始喪失。1971年，美國首次出現(xiàn)貿易逆差，再加上石油危機的影響，西方國家經(jīng)濟增長速度放慢，美國在世界經(jīng)濟和國際貿易中的地位持續(xù)下降。GATT多邊貿易體制下不斷擴大的貿易自由化，給美國國內經(jīng)濟帶來巨大壓力，美國一些保守經(jīng)濟學家便認為，是外國政府和企業(yè)不公平的貿易政策奪走了美國的市場，應當負起主要責任。

于是，美國政府敦促各國展開貿易談判，推行“自由且公平”的貿易政策，此時，美國的貿易政策其實是從自由貿易轉向了公平貿易。

所謂公平貿易，即維護公平貿易秩序、反對不公平的貿易行為。由于國情不同，對公平標準的認定差別較大，這也成為各國之間貿易沖突的重要原因。

可以說，有保護的自由貿易，成為美國貿易政策的主流。特別是1974年美國國會通過了《貿易改革法》，首次確定了例外條款、反傾銷、反補貼條款等非關稅壁壘在法律上的地位，其中的“301條款”授權美國總統(tǒng)給對美國出口施予不公平待遇的國家進行報復。報復的措施有：停止貿易互惠，提高關稅或開征其他費用，實施進口限額制等。自此，“301條款”成為美國暗地里實施貿易保護的“尚方寶劍”。

美國“變味”的自由貿易，主要體現(xiàn)在，其一方面要求別國開放美國占優(yōu)勢的貿易領域，比如推動農(nóng)產(chǎn)品和服務貿易的出口，另一方面，對于本國弱勢產(chǎn)業(yè)，則采用更為隱蔽的、復雜的非關稅壁壘，例如，美國強制推行的HACCP（危害分析和關鍵控制點）管理體系，要求食品加工企業(yè)，控制從農(nóng)場到餐桌整個食品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售過程中可能出現(xiàn)的食品安全危害，以確保提供給消費者的食品更加安全。美國等發(fā)達國家作為技術標準的主要制定者和技術性貿易壁壘的主要使用者，用一些發(fā)展中國家難以達到的標準來排斥他國產(chǎn)品的流入。這種做法也常常被國際社會指責為貿易保護。

不同于赤裸裸的貿易保護政策，在新的國際形勢下，這種貿易保護與自由貿易混合體的“公平貿易”雖然有其合理性，但其背后反補貼、反傾銷和經(jīng)濟制裁的措施，被越來越多的國家所效仿，這顯然加劇了世界貿易摩擦，制約了國際貿易的健康發(fā)展。據(jù)WTO的統(tǒng)計表明，1969年-1989年，世界各地共有反傾銷調查2079件，其中美國、歐盟、加拿大、澳大利亞這四個國家和地區(qū)發(fā)起的就有1892件，占91%。

自由貿易才是方向

如今，面對國內失業(yè)率高漲、工資低下、制造業(yè)衰退的壓力，特朗普又玩起了貿易保護，誓將制造業(yè)“遷回”美國。其實，2009年，在汽車公司克萊斯勒破產(chǎn)的時候，奧巴馬也曾說過：“我不是汽車工程師，但我知道如果日本人能夠制造出經(jīng)濟實惠、設計精良的汽車，美國人也應該能夠做出同樣的事。”可想而知，此話一出便被經(jīng)濟學家大加譴責。

顯然，政治家考慮的不僅僅是經(jīng)濟規(guī)律，還有對利益和價值的判斷。正如哈佛大學教授安查思發(fā)出的疑問：“我們愿意不愿意以犧牲自己的物質利益為代價去幫助其他國家發(fā)展，進而推動世界范圍的平等與和平呢？這個問題的答案涉及美國對外經(jīng)濟政策的根本走向?！笔堑模@不僅關系美國對外貿易政策的走向，也關系到所有國家對外貿易政策的答案。

對于任何一個國家而言，貿易政策的演變都是失衡與平衡、否定之否定的發(fā)展歷史，是貿易自由與貿易保護交替更迭的過程。在世界經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)時期，各國貿易政策就比較寬松，貿易自由化的進程加速；而世界經(jīng)濟衰退之時，各國貿易政策則趨于嚴厲，自由化的進程就會遇到更大的阻礙。雖然，這并不是一個簡單的循環(huán)。

貿易保護從未消失，但隨著全球化的不斷發(fā)展，靠不合理的貿易政策和規(guī)則獲取競爭優(yōu)勢的做法正受到越來越多的挑戰(zhàn)，只有自由貿易才能增加競爭、促進創(chuàng)新，才是符合市場發(fā)展規(guī)律的，也是有利于世界長遠利益和根本利益的。（支點雜志2017年5月刊）