黃聰

2017年，全球所有關(guān)心碳排放權(quán)交易的目光都將聚焦於中國大陸。

在《自然》雜誌評選的「2017年值得期待的11個(gè)科學(xué)事件」中，就包括「旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計(jì)畫可能在2017年晚些時(shí)候出臺」。

中國大陸碳市場啟動(dòng)後，將成為全球最大的國家級碳市場。由此，根據(jù)ICAP（國際碳行動(dòng)合作組織）的統(tǒng)計(jì)，到2017年底，全球?qū)⒂?9個(gè)碳交易體系運(yùn)行，這些碳市場將負(fù)責(zé)超過70億噸的溫室氣體排放，其所在經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)著全球近一半的GDP，並占全球超過15%的碳排放量。

此外，墨西哥政府的決策者也在考慮，基於現(xiàn)有的國家碳稅，在2018年啟動(dòng)一個(gè)碳交易系統(tǒng)。

繼哈薩克斯坦後亞洲第二個(gè)啟動(dòng)碳市場的韓國，不管是 KETS還是KCU（Korea Credit Unit），自2015年開市後，其價(jià)格一直呈上升趨勢。2016年6月30日，二者的收盤價(jià)分別達(dá)到1.7萬韓元（13.5歐元）和1.85萬韓元（14.69歐元）。

雖然2017年大陸碳市場將啟動(dòng)，但2016年歐美碳市場發(fā)生的「黑天鵝」事件不得不讓人擔(dān)心2017年全球碳市場將何去何從。

7個(gè)試點(diǎn)交易額近25億元

中國大陸計(jì)畫於2017年晚些時(shí)候啟動(dòng)大陸碳市場。國家發(fā)改委等主管部門在2016年開展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括立法準(zhǔn)備、工作動(dòng)員、配額分配、能力建設(shè)、會(huì)計(jì)處理等。

「2016年碳市場最大的亮點(diǎn)就是地方也開始轉(zhuǎn)起來了?！贡本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)分析說，不僅僅是7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北），其他地方通過完成大陸碳市場啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作，都能夠「心裏有數(shù)」，清楚自己要做哪些工作。

試點(diǎn)地區(qū)自2013年起，相繼順利完成2～3年的履約工作。根據(jù)北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)不久前發(fā)佈的《北京碳市場年度報(bào)告2016》，截至2016年12月31日，7省市試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量為1.6億噸，累計(jì)成交額接近25億元（人民幣，下同），市場日趨活躍，規(guī)模逐步放大。

其中，2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。

作為主要抵消工具，CCER（核證自願(yuàn)減排量）將在大陸碳市場中發(fā)揮重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月31日，大陸自願(yuàn)減排交易資訊平臺累計(jì)公示CCER審定專案2742個(gè)，861個(gè)專案獲得備案，254個(gè)專案已經(jīng)產(chǎn)生了5300萬噸減排量。不過，目前仍然不清楚是否所有這些CCER專案將能用於大陸碳市場。

另外，北京綠色金融協(xié)會(huì)推出的中碳指數(shù)走勢顯示，2016年試點(diǎn)碳市場的配額價(jià)格已經(jīng)止跌趨穩(wěn)，而2014和2015交易年度的碳價(jià)持續(xù)下跌。碳市場繼續(xù)呈現(xiàn)出明顯的「履約效應(yīng)」，但與2014年和2015年相比，2016年全年交易分佈開始更為均勻。

不過，大陸碳市場啟動(dòng)準(zhǔn)備工作的實(shí)際進(jìn)度並不如預(yù)期。

碳市場應(yīng)避免定位過高

目前，仍有少數(shù)省市自治區(qū)，正在進(jìn)行擬納入控排範(fàn)圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)盤查與報(bào)送等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

業(yè)內(nèi)人士指出，相較於試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)的2012年、2013年，當(dāng)前的形勢已經(jīng)不相同。幾年前，碳排放高速增長，需要碳市場來降溫。經(jīng)濟(jì)增速高，企業(yè)經(jīng)營狀況好，能夠負(fù)擔(dān)額外的碳排放支出。而當(dāng)前正處於經(jīng)濟(jì)下行期，雖然碳市場也許能倒逼過剩行業(yè)的去產(chǎn)能，但市場本身將增加企業(yè)的能源成本或生產(chǎn)成本。且從排放數(shù)據(jù)來看，這2、3年的碳排放已經(jīng)相對較為穩(wěn)定。

因此，雖然2017年要啟動(dòng)大陸碳市場，但國家發(fā)改委的態(tài)度已趨保守。

國家發(fā)改委副主任張勇在2016年12月的「全國碳市場建設(shè)思路討論會(huì)」上曾表示，要把握全大陸碳市場處於初期階段的特徵，堅(jiān)持先易後難原則，避免定位過高，欲速不達(dá)。把「初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動(dòng)起來」作為全大陸碳市場建設(shè)的近期目標(biāo)，制定全大陸碳市場啟動(dòng)工作方案，完成2017年工作任務(wù)。

對此，錢國強(qiáng)分析稱，碳市場是一個(gè)操作性很強(qiáng)的事物，大陸採取的是「從實(shí)踐中學(xué)習(xí)」的辦法，邊運(yùn)轉(zhuǎn)邊積累經(jīng)驗(yàn)邊改進(jìn)，通過實(shí)際操作來發(fā)現(xiàn)問題，查漏補(bǔ)缺。

北京理工大學(xué)《2017年我國碳市場預(yù)測與展望》報(bào)告也指出，2017～2020年全大陸碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè)，先讓市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，然後在運(yùn)行中學(xué)習(xí)、規(guī)範(fàn)、提升、完善。全大陸碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及通過碳市場真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。

據(jù)了解，市場人士仍在期待，相關(guān)部門能盡快落實(shí)建立大陸碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)收集、配額分配、創(chuàng)建和完善全大陸註冊登記系統(tǒng)和交易平臺等工作。

歐美碳市場遇「黑天鵝」

除大陸市場外，新興經(jīng)濟(jì)體中的墨西哥也值得期待。

墨西哥2013年對燃料消費(fèi)開徵全國碳稅，2014年推出全國碳排放註冊登記系統(tǒng)。到2016年7月，碳稅收入超過20.8萬億墨西哥元（9.04億歐元）。2016年，墨西哥還宣佈了針對重點(diǎn)排污單位實(shí)施模擬碳排放權(quán)交易，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

墨西哥環(huán)境與自然資源部（SEMARNAT）的Victor Escalona、Sean Donovan和Saul Pereyra，在ICAP剛發(fā)佈的2017年度全球碳市場進(jìn)展報(bào)告（下稱「ICAP報(bào)告」）中介紹，墨西哥確立了2018年底之前正式實(shí)施碳排放權(quán)交易體系的目標(biāo)。

未來墨西哥將著力開展兩方面的工作：制定關(guān)於抵消機(jī)制的規(guī)定；起草關(guān)於具體碳排放權(quán)交易體系設(shè)計(jì)要素的政策法規(guī)，包括定義、計(jì)畫覆蓋範(fàn)圍、碳預(yù)算、履約程式、配額分配規(guī)定等。

不過，歐美碳市場在2016年則遭遇了眾多「黑天鵝」事件。價(jià)格本就低迷的歐盟碳市場正處於改革之中，又遭遇「英國公投脫歐」的重創(chuàng)。2016年6月23日公投後5天內(nèi)，歐盟碳配額（EUA）跌幅達(dá)17%，甚至超過英鎊本身的跌幅。美國目前有加州和東部9個(gè)州（RGGI，區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)）等區(qū)域碳市場。而現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競選期間的言論，讓人不得不擔(dān)心美國將缺席全球碳市場機(jī)制。

總的來說，ICAP報(bào)告指出，在過去的一年中，全球碳市場發(fā)展穩(wěn)健。負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易體系（ETS）建設(shè)的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)整政策措施。同時(shí)，多個(gè)新興碳市場正在通過「從實(shí)踐中學(xué)習(xí)」這一路徑，來建立新一代的碳排放權(quán)交易體系。

國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心國際部主任柴麒敏也表示，國際碳市場機(jī)制的發(fā)展快要步入一個(gè)臨界點(diǎn)。儘管過去一年發(fā)生的一些事增加了國際碳市場的不確定性，但改變不了自坎昆會(huì)議就開始醞釀的國際機(jī)制。

根據(jù)馬拉喀什氣候大會(huì)，2018年（COP24）還要完成「可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）」和「國際減排成果轉(zhuǎn)讓（ITMO）」的規(guī)則、模式、程序或指南的設(shè)計(jì)。行業(yè)層面，比如民航業(yè)也已開始行動(dòng)。所以，下一階段，2020年前後，國際碳市場或?qū)⒊霈F(xiàn)新局面。