高永龍

(北京市林業(yè)勘察設計院,北京 100029)

工程建設征地林木補償評估方法的應用探討
——以北京市為例

高永龍

(北京市林業(yè)勘察設計院,北京 100029)

為了提高工程建設征地林木補償?shù)墓芾硭胶唾|量,使得征地林木補償工作達到預設目的,通過對現(xiàn)行林木補償評估方法的介紹,以及北京市工程建設征地林木補償現(xiàn)狀和存在的問題的分析,結合北京市的實際情況,提出了按林種和按密度兩種補償評估方法,以期為解決北京市林木補償工作中的問題提供參考。

工程建設；林木補償；評估方法；北京市

1 目的與意義

近年來因征地問題引發(fā)了大量矛盾,甚至發(fā)生了一些群體性沖突事件,征地問題是當前社會的熱點和政府工作的難點。林木補償是征地工作中重要的一部分。本文通過對林木補償評估方法的研究,期望為解決北京市工程建設征地林木補償工作中存在的問題提供方法和依據(jù)。研究成果對改善北京市征地環(huán)境,全面提升征地林木補償管理,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展均具有重要實際意義,也可為我國其它地區(qū)提供一定的參考和借鑒。

2 研究現(xiàn)狀概述

在20世紀:50年代,德國確定了森林多功能理論,美國、瑞典、奧地利等國也相繼采用了森林多效益理論；70—80年代中期,以市場經濟為主的國家認為只有能進入市場并進行交易的資源才有價值,以計劃經濟為主的國家認為只有人類勞動參與下的森林資源如人工林才有價值； 80年代末以后,資源和環(huán)境是有價值的得到了國內外專家的充分肯定； 90年代,森林資源具有價值得到了廣泛的承認。

我國的森林資源資產評估工作于20世紀90年代中后期開始逐步建立發(fā)展起來,《森林資源資產評估技術規(guī)范(試行)》*國家國有資產管理局,林業(yè)部.森林資源資產評估技術規(guī)范(試行).1996.等一系列相關文件的頒布推動了我國森林資源資產評估的發(fā)展。目前,我國對征地中果樹(屬經濟林)的補償研究較多,如張忠寶等[1]提出了把果樹分為幼樹期、初果期、盛果期和衰老期4個時期:果樹在盛果期采用前3年平均產值的5～6倍進行計算,幼樹期通過果樹地徑和樹齡制定補償價格,補償價格要根據(jù)生長發(fā)育階段逐漸增加。

3 林木補償評估現(xiàn)狀

征地林木補償是指拆遷人對林木所有人,依照相關規(guī)定給予的補償。林木資產在征地中數(shù)量比較多,樹種品種比較復雜,加上林木補償評估起步較晚,不是很完善,容易引起價格爭議,是征地工作中一個重要內容。北京市征地目前執(zhí)行的林木補償標準主要依據(jù)的是《北京市森林資源保護管理條例》*北京市人民政府.北京市森林資源保護管理條例.2003.。近年來,北京經濟社會快速發(fā)展,基礎設施建設等土地征用拆遷范圍逐漸擴大,征地量不斷增加,征地林木補償工作中存在的問題也越來越多。

1) 林木資產調查方面。林木資產結構復雜,具有自身的特殊性。對樹種繁多的林分、超密度種植林分、特殊樹種以及特殊生長狀況的調查需要從事林木資產評估的專業(yè)技術人員來進行。如果不能從評估所需要資料的角度對調查成果提出要求,會導致評估結果不能反映林木資產的實際價值。

2) 評估方法應用方面。林木資源根據(jù)用途分為特種用途林、防護林、用材林、薪炭林和經濟林。不同林種,相應的補償標準也不同。相同林種不同時期,評估方法不同；樹木生長狀況不同,評估方法不同。

3) 超密度種植方面。近幾年,隨著征地量的增加,征地林木補償工作中存在的問題也越來越多,尤其是一些工程范圍內,為了尋得高額補償,搶栽、搶種樹木的情況非常嚴重。一旦有工程占地,往往沿工程線范圍,會很快出現(xiàn)密密麻麻的林木,這種現(xiàn)象在很多工程中不同程度存在[2]。

4 林木補償評估方法

4.1 林木資產的特點

林木資產有一般資產的共同屬性外,還具有自身的特殊性[3]。林木資產主要有以下特點:一是具有經營的再生性,即有更新和生長的能力。這是生物性資源資產的共性,因此這種再生產的能力應該給予估價。二是結構的復雜性。有的林分有幾十種甚至上百種樹種。三是效益的多樣性。具有經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

4.2 林木補償評估程序

按照相關森林資源資產評估技術規(guī)范,結合征地的特點,林木補償評估程序主要分為委托評估、林木調查、收集資料、評定估算、提交報告、建立項目檔案6個階段。目前,征地林木補償資產調查通常在委托方的配合下,資產評估機構派出經驗豐富的林業(yè)工程師負責對評估范圍內的林木資產進行調查。當?shù)卣痛迕翊硪虆⑴c,以保證調查的公平公正和有效性。

4.3 林木資產調查

林木資產調查是指按林木補償評估的范圍對待評估的林木資產的實物量、林分質量、立地條件和地利等級情況進行實地調查,并做出調查明細單的全過程。由于林木資源的特殊性,林木資產調查必須由具有森林資源調查工作經驗的林業(yè)專業(yè)技術人員負責進行。林木資產調查要求比較精確,調查方法主要包括全林每木調查法和標準地調查法。全林每木調查法就是對全部林木進行實測,標準地調查法在一些不可能也沒有必要進行實測的林木調查中應用普遍。在設置標準地時,應對待測林木總體進行全面的調查后,選取具有充分代表性的標準地,根據(jù)調查結果,按面積比例推算整個林木的調查結果[4]。在掌握基本數(shù)據(jù)后,對一些特殊的林木要做特殊的記錄,如:栽植密度大的,面積和生長狀況的調查要求比較詳細；規(guī)格比較大的,如胸徑大的銀杏、國槐,在獲取詳細的數(shù)據(jù)后,可以通過社會調查獲知大樹的來源等情況,以便為評估參考；一些特殊品種,如中華圣桃和進口的美國紅楓等,則需要對應的專家和相關部門的幫助來確定[5]。

4.4 林木補償評估基本方法

根據(jù)相關森林資源資產評估技術規(guī)范和征地政策法規(guī),林種補償評估方法主要分為三大類,即市價法、收益法和成本法；根據(jù)林木資產的特點將三大類方法又分出5種常用測算方法:現(xiàn)行市價法分為市場價倒算法和市場成交價比較法,收益法分為年凈收益現(xiàn)值法和收獲現(xiàn)值法,成本法在補償應用中主要體現(xiàn)為重置成本法。

1) 市場價倒算法。

市場價倒算法(market prices down algorithm)是用銷售總收入扣除成本和利潤后剩余的部分作為林木補償評估價值。主要涉及木材銷售總收入、木材生產經營成本和木材生產經營利潤3個因素,代表字母分別為W,C和F。林木補償評估價值用E代表,其計算公式為:

E=W-C-F

(1)

2) 市場成交價比較法。

市場成交價比較法是以與待評估林分相近的近期成交價作為林木補償評估價值。主要涉及參照物的市場交易價格、林分質量調整系數(shù)和物價調整系數(shù)3個因素,代表字母分別為G,K和Kb。林木補償評估價值用E代表,計算公式為:

E=K×Kb×G

(2)

參照案例林分的狀況和交易時間,應盡量與待評估林分相近。在評估時通常取3個以上參照物進行測算后綜合確定。在實際工作中經常用平均胸徑和林分地利系數(shù)來計算林分質量調整系數(shù),林分質量調整系數(shù)K代表K1與K2的乘積。市場成交價比較法在各個年齡階段、不同形式的林木資產中都可以應用,是評估中最普遍使用的方法。市場成交價比較法是市場成交狀態(tài)的直接反映,評估結果比較有說服力。

3) 年凈收益現(xiàn)值法。

年凈收益現(xiàn)值法(the net present value method)測算時,需要對經營期內未來每年的收益和投入進行預測,通過凈收益和折現(xiàn)率可以計算出現(xiàn)值,然后累計求出總和。主要涉及年收益、年成本支出、經濟壽命期、折現(xiàn)率和林分年齡5個因素,代表字母分別為Ai,Ci,u,p和n。林木補償評估價值用E代表,En代表林分年齡為n年的林木補償評估價值。計算公式為:

(3)

盛產期經濟林資產的產品產量最高且收益穩(wěn)定,多采用年凈收益現(xiàn)值法。

4) 收獲現(xiàn)值法。

收獲現(xiàn)值法(harvest present value method)在中齡林資產評估中應用較廣,主要涉及林分質量調整系數(shù),主伐時的純收入的預測值,間伐時間及間伐純收入,扣除通貨膨脹因子的投資收益率,以及主伐期間到評估后經營所需的直接和間接成本,代表字母分別為K,Au,Da,Db,P和C。林木補償評估價值用E代表,En代表林分年齡為n年的林木補償評估價值。計算公式為:

(4)

5) 重置成本法。

重置成本法(replacement cost method)多用于幼齡林林木資產評估中,也可用于剛移植的林木資產評估中。主要涉及年現(xiàn)行工價及生產水平為標準的生產成本和投資收益率兩個因素,代表字母分別為C和P,(5)式中i表示第i年。林木補償評估價值用E代表,En代表林分年齡為n年的林木補償評估價值。計算公式為:

(5)

4.5 林木補償評估方法應用

4.5.1 按林種確定補償評估方法

森林按照分類經營的原則,可分為公益林和商品林兩大類。根據(jù)經營目標的不同,可分為防護林、特種用途林、用材林、經濟林和薪炭林五大林種。

1) 用材林和薪炭林資產評估方法。

用材林主要用于生產木材和木纖維。用材林內部組成不同,可以分為兩大類,即同齡林用材林和異齡林用材林。由于收益測算都是建立在單株林木資產評估測算的基礎上,因此可分為同齡林、異齡林和單株3種林木資產。

林分中林木年齡基本相同的森林為同齡林,根據(jù)年齡可劃分為過熟林、成熟林、近熟林、中齡林和幼齡林5個齡組。幼齡林屬于成本投入階段,可采用重置成本法；中齡林的林分通常已達穩(wěn)定,成熟時的林木產量可以進行預測,因而經常采用收獲現(xiàn)值法；近熟林、成熟林和過熟林的林木通常采用市場價倒算法。異齡林最基本的屬性就是年齡不一致,收益法和市場成交價比較法都可以使用。同齡林和異齡林林木資產在市場發(fā)育較為充分的地方也可采用市場成交價比較法。單株木資產評估的對象是即將采伐的單株樹木,通常采用市場成交價比較法來計算。以生產燃料為主要目的的森林或林木為薪炭林,其資產評估方法可參考用材林資產方法。

2) 經濟林資產評估方法。

經濟林主要生產果品、飲料、食用油料、飼料、藥材、工業(yè)原料、調料等。北京市果品主要由經濟林提供,經濟林類型包括蘋果、梨、桃、李子、鮮杏、仁用杏、葡萄、柿子、核桃、板栗、棗、紅果等種類。在經濟林資源資產評估中必須查清待評估林木的樹種和品種。從生產發(fā)育階段劃分,經濟林分為盛產期、始產期、產前期和衰產期4個階段。產前期以投入為主,因此多采用重置成本法進行測算,市場成交價比較法也可使用；始產期林分的產品產量和創(chuàng)利能力迅速發(fā)展以至達到穩(wěn)定,可用重置成本法或收益現(xiàn)值法和市場價格法；盛產期產品產量高、收益多且穩(wěn)定,持續(xù)時間較長,多采用收益現(xiàn)值法；衰產期價值用市場價倒算法,主要是計算木材價值。

3) 防護林和特種用途林資產評估方法。

防護林林木價值可以采用用材林資產評估方法。在拆遷林木補償中,往往防護林的生態(tài)價值被忽略,在林木補償時,對其生態(tài)價值的估算,還有待進一步的研究探索。特種用途林主要用于科學實驗、風景、旅游、國防、保護環(huán)境等。實驗林資產通常用成本法和市場法估算。母樹林主要用于培育優(yōu)良種子,一般參照經濟林資產評估的方法進行。風景林和森林公園資產可參考景觀資產評估方法。目前北京市征地林木補償時,特種用途林、防護林按木材價值3倍計算,木材價值計算多采用市場成交價比較法。

4.5.2 超密度種植采用的評估方法

超密度種植部分,超額補償明顯不合理。搶栽搶種的樹木、苗木大多數(shù)單價比較高。搶栽搶種的樹木、苗木和正常的樹木、苗木補償價格相同,肯定是不合理的。超密度種植,如果按棵正常補償,就是認可了單位面積上栽植得越多,就會補償?shù)迷蕉?這樣做的后果導致了搶栽搶種有了動力。搶栽搶種很難下定義,按照普通人的看法是新栽的樹木、苗木,并且?guī)в忻黠@的為了尋求高額補償?shù)耐稒C現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國土地管理法》(2004年修訂)和《關于遏制本市基礎設施建設征地拆遷過程中搶栽搶種樹木苗木行為意見的通知》*北京市園林綠化局、北京市國土局.關于遏制本市基礎設施建設征地拆遷過程中搶栽搶種樹木苗木行為意見的通知.2007.中規(guī)定:在基本農田上或發(fā)布公告以后種植的樹木、苗木屬于搶栽搶種,對于搶栽搶種的樹木、苗木,不予補償,這個通常以沿途地上物攝影資料為依據(jù)。

對征地公告發(fā)布之日前種植的樹木、苗木,主要采取兩種應對措施來對工程建設項目所涉及的樹木進行評估:一是看樹作價,即對符合北京市綠化造林、育苗適宜栽植密度表栽植密度的,以《北京市森林資源保護管理條例》*北京市人民政府.北京市森林資源保護管理條例.2003.的有關規(guī)定為基礎,結合市場調查、樹況調查進行評定估算。就其樹體特征而言,苗木的干徑大小、冠圍豐滿程度、枝條生長情況以及健康狀況等都是影響苗木價格的因素。二是超密度種植的,其超過部分不予補償。這部分樹木、苗木評估顯得非常重要,評估結果既要起到讓被拆遷人能接受的作用,又要起到遏止今后搶栽搶種勢頭的作用。準確測量樹木、苗木種植面積尤為重要,例如:苗圃苗木栽植密度表中針葉樹高度為4～5 m的雪松,每公頃土地參考密度是450～1 125株,單位面積上補償株數(shù)有一個范圍,樹木、苗木的種植面積有了,相對應的補償棵樹也就確定了。

5 結論與討論

林木補償?shù)拇_定是征地補償中一項重要的工作內容。本文對北京市工程建設征地林木補償評估方法的應用進行探討,提出適合北京市工程建設征地的林木補償評估方法,主要是采用按林種和按密度兩種補償評估方法。由于我國林木資產評估研究起步較晚,一些問題還有待研究和解決:例如在林木資產評估中調整系數(shù)對評估結果產生極大的影響,建立和完善林木補償評估的參數(shù)體系顯得極為迫切；補償標準不夠細化,執(zhí)行起來難度較大,往往存在補償高或低都沒有達到效果的現(xiàn)象。

[1]張忠寶,張麗萍,陳愛星.各地征地中果樹的補償標準[J].山西果樹,2006(5):35-37.

[2]高永龍.北京市征地拆遷樹木苗木補償存在問題及對策[J].農學學報,2012,2(1):41.

[3]周經緯,張勇.林木資產價值評估方法探討[J].商業(yè)會計,2011(1):66.

[4]魏占才.森林調查技術[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006:183-190.

[5]高永龍,李瑞生,李衛(wèi)兵.樹木苗木評估調查[J].中國農村小康科技,2010(2):24-27.

Research on Forest Compensation Evaluation Methods for Construction Land Requisition in Beijing Municipality

GAO Yonglong

(BeijingForestrySurveyingandPlanningInstitute,Beijing100029,China)

In order to improve the level and quality of the forest compensation and reach the expected goal,the paper presents a set of scientific evaluation methods that category of trees and density of trees are used as the key factors in tree compensation,and aims to supply ways for solving problems in the process of construction land requisition in Beijing Municipality.

construction,forest compensation,evaluation methods,Beijing municipality

2017-02-24；

2017-03-22

高永龍(1983-),男,河南信陽人,工程師,碩士,主要從事林業(yè)調查評估規(guī)劃設計工作。 Email:w15901560@139.com

F326.2

A

1002-6622(2017)02-0008-04

10.13466/j.cnki.lyzygl.2017.02.002