■梁永良

綠領(lǐng)巾
——不止是顏色上的偏差

■梁永良

案例：肖某是某小學(xué)二年級(jí)學(xué)生，因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績不好，被學(xué)校要求戴上綠領(lǐng)巾。肖某非常羨慕戴紅領(lǐng)巾的同學(xué)，希望盡快加入少先隊(duì)戴上紅領(lǐng)巾。肖某的母親認(rèn)為，學(xué)校讓學(xué)生戴綠領(lǐng)巾，其實(shí)是人為地給學(xué)生打上等級(jí)記號(hào)，這種做法對(duì)孩子的身心健康成長是極大的傷害。

學(xué)校校長楊某解釋說，學(xué)校的做法是從上海、北京等地引進(jìn)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。一年級(jí)成立“苗苗團(tuán)少先隊(duì)”，不屬于真正意義上的少先隊(duì)，學(xué)生全部戴綠領(lǐng)巾。到二年級(jí)后，一部分達(dá)到條件的學(xué)生就可以加入真正意義的少先隊(duì)，開始戴紅領(lǐng)巾。為了激勵(lì)后進(jìn)，一部分學(xué)習(xí)、思想品德等方面還達(dá)不到要求的學(xué)生，仍然戴綠領(lǐng)巾。到了三年級(jí)，學(xué)生全部加入少先隊(duì)，都戴紅領(lǐng)巾。

綠領(lǐng)巾是否單純只是顏色的改變、管理制度的改進(jìn)？從法律角度看，這種行為是否合法？

分析：這所學(xué)校讓學(xué)生戴綠領(lǐng)巾的規(guī)定，嚴(yán)重違反了《中國少年先鋒隊(duì)章程》（以下簡稱《章程》）和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，學(xué)校自行規(guī)定的入隊(duì)時(shí)間、條件不符合《章程》的規(guī)定?！墩鲁獭返?1條規(guī)定了少年兒童成為少先隊(duì)員的條件：一是年齡在6周歲到14周歲；二是愿意參加少先隊(duì)，愿意遵守隊(duì)章，向所在學(xué)校少先隊(duì)組織提出申請(qǐng)。凡符合這兩個(gè)條件的，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其成為少先隊(duì)員。而學(xué)校附加了年齡（年級(jí)）、學(xué)習(xí)、思想品德等條件，是與《章程》規(guī)定不符的。這種附加條件的行為，也違反了不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則，應(yīng)當(dāng)被撤銷。不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則是行政法的一個(gè)基本原則，也適用于學(xué)校行使管理權(quán)利。這一原則要求行政部門追求一定的行政目的的同時(shí)，須認(rèn)真考慮管理相對(duì)人所受到損害是否合理妥當(dāng)，不得將不合理的、不相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)與欲采取的措施相結(jié)合，不可目的手段倒置，以保障管理相對(duì)人的權(quán)利。在行政管理工作中，行政部門必須遵守這一原則，并按照以下具體要求做出行政行為：不得考慮與行政行為無關(guān)的因素而做出行政行為，如學(xué)校不得因?yàn)榻處熑玖思t頭發(fā)而將其開除；不得為行政行為附加不合行政目的的條件，如本案中學(xué)校不應(yīng)將學(xué)習(xí)、思想品德好作為加入少先隊(duì)的附加條件；不得強(qiáng)迫相對(duì)人做出明顯不合理的行為，如學(xué)校不能利用其掌握權(quán)力的優(yōu)勢地位而任意的要求教師簽訂義務(wù)過重的聘用合同。

第二，學(xué)校讓未加入少先隊(duì)的學(xué)生戴綠領(lǐng)巾，是對(duì)學(xué)生的一種歧視性規(guī)定?！墩鲁獭返?條規(guī)定：少先隊(duì)是中國少年兒童的群眾組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)。對(duì)于少年兒童來說，盡早加入少先隊(duì)，戴上紅領(lǐng)巾，是他們的光榮與夢(mèng)想。當(dāng)其他同學(xué)加入少先隊(duì)戴上紅領(lǐng)巾后，仍佩戴綠領(lǐng)巾的同學(xué)難免產(chǎn)生自卑感?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第18條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視。教育部頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中規(guī)定：全面落實(shí)面向每個(gè)學(xué)生、平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生的原則，消除以不當(dāng)形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對(duì)待以及帶有歧視的制度、言行。

因此，對(duì)于上述學(xué)校的行為，有關(guān)主管教育的行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其廢除讓學(xué)生佩戴綠領(lǐng)巾的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)即停止讓學(xué)生佩戴綠領(lǐng)巾的行為。