本刊記者/單一良 姚炎中

兩會訪談

做人民群眾的“幸福守護神”
——專訪全國人大代表、浙江省委常委、浙江省公安廳廳長徐加愛

本刊記者/單一良 姚炎中

“要以個人沒有成就感為老百姓獲得成就感，以自己沒有幸福感為人民群眾獲得幸福感。公安機關(guān)是刀把子，這個刀你把得好，它是聽黨的話、為人民謀幸福的一把刀，是一把刮骨療毒、治病救人的手術(shù)刀。這就要求公安機關(guān)必須講紀律，必須聽黨的話，必須跟黨走，必須把講政治放在第一位?！?/p>

——徐加愛

警察在多數(shù)人心目中是威嚴的、冷峻的和難以接近的，往往會和在槍林彈雨中制伏罪犯、在血腥現(xiàn)場破獲大案聯(lián)系起來。而徐加愛給人的印象卻更像是一個教授，講起自己從事的公安工作來，語言邏輯縝密，分析細致透徹，就像是在做一場大學演講。

“我從來沒有想到我會當一個警察，更沒有想到我去當公安廳的廳長。但是組織上把我放在這個位置，我覺得是對我的一種信任，也是一種殷切期望。”在中央國家機關(guān)干了20年經(jīng)濟工作，又在地市干了5年多黨政工作的徐加愛如此回憶當初的“轉(zhuǎn)行”。

也許正是經(jīng)濟工作和黨政工作的經(jīng)歷，讓如今身為浙江省委常委、省公安廳廳長的徐加愛與那些傳統(tǒng)警察形象顯得有所不同，他似乎更愿意從百姓的生活小事入手做好自己的這份工作。2016年，他下基層調(diào)研34次，共67天，赴基層一線檢查暗訪8次，獲取了“第一手民情”；主持召開公安廳黨委會44次、集體研究決議事項198項。其中不少就是針對他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的涉及百姓生活的“小事”。

2017年3月，作為全國人大代表的徐加愛，帶著關(guān)注人民群眾獲得幸福感的“小事”的議案來到北京：一是關(guān)于防范處置重大類金融風險案件的建議；二是關(guān)于完善配套政策頂層設(shè)計深入推進戶籍制度改革的建議。這些建議件件都和百姓的經(jīng)濟安全、戶籍制度有關(guān)聯(lián)，似乎和那些關(guān)注大案要案的傳統(tǒng)“硬派”警察不太一樣。

公安機關(guān)作為保護社會的一把安全利器，自然有它“硬”的一面。但徐加愛卻有著新的解釋：“公安機關(guān)是刀把子，這個刀你把得好，它是聽黨的話、為人民謀幸福的一把刀，是一把刮骨療毒、治病救人的手術(shù)刀?！标P(guān)注“小事”的徐加愛其實深得公安工作的精髓，那就是“要以個人沒有成就感為老百姓獲得成就感，以自己沒有幸福感為人民群眾獲得幸福感”，要像一位外科大夫那樣精致、細膩。如此看來，操心百姓的每一件小事并把公安工作當作治病救人的醫(yī)療過程就是徐加愛對職業(yè)生涯的基本認知。

徐加愛（右）接受本刊記者采訪

那么，如此關(guān)注百姓生活小事的公安廳長是如何成為人民群眾的“幸福守護神”的？他又是如何運用好這把“刮骨療毒、治病救人的手術(shù)刀”的？為此，在全國“兩會”期間，本刊記者專訪了全國人大代表、浙江省委常委、浙江省公安廳廳長徐加愛。

記者：在去金華履職前，您一直與經(jīng)濟工作結(jié)緣，現(xiàn)在又負責公安工作。請您結(jié)合自身履歷談?wù)?，您是如何成功“轉(zhuǎn)型”的？

徐加愛：我從來沒有想到我會當一個警察，更沒有想到我去當公安廳的廳長。但是組織上把我放在這個位置，我覺得是對我的一種信任，也是一種殷切期望。到公安廳以后，工作總的感覺很忙。總的來講，我覺得有幾個感受，一個感受是沒有成就感，因為這個工作干好是你的本分。不能出事，你需要確保萬無一失，一旦出事，就一失萬無。所以這里面你不能有個人的成就感，當然你要以個人沒有成就感為老百姓獲得成就感。

第二是沒有幸福感。因為每天會發(fā)生案件，會遇到很多很多你不愿意看到的事情。作為個人來講，心情是很沉重的，有時甚至是很痛苦的。但是，你要以自己沒有幸福感為人民群眾獲得幸福感。因為你要盡量去減少案件發(fā)生，減少人員死亡，這就是我們的職責所在。

第三個是沒有自由度。不管你的工作多努力，你的防控多么嚴密，但是講實話，現(xiàn)在的風險你沒有辦法拍胸脯說你做到百分之百。這個時候就是什么時候出事，什么時候有風險，你自己也說不準，所以你要隨時做好應(yīng)急的準備。你說全省這么大，10.55萬平方公里，在這個地方出現(xiàn)了任何的問題，我作為公安廳長都有責任，都應(yīng)該在關(guān)鍵的時候到一線去。但是，既然在這個崗位上，就要求你必須無限真誠，走在前面。公安機關(guān)是紀律部隊，是一個具有司法行政職能的機關(guān)，說開了你是刀把子，你必須把方向把準了。如果這個刀你把得好，它是聽黨的話，為人民謀幸福的一把刀，是一把刮骨療毒、治病救人的手術(shù)刀。如果你把得不好，它會變得是非不分，甚至成為謀財害命的刀。這就要求公安機關(guān)必須講紀律，必須聽黨的話，必須跟黨走，必須把講政治放在第一位。

記者：都說公安苦、公安工作難，您當廳長以來，覺得公安工作難主要是難在什么地方？

徐加愛：講實話，苦確實是苦。首先，公安是沒有時間概念的。只要有情況，只要有任務(wù)，你就必須在現(xiàn)場。你就必須到第一線。所以說心是苦的，身也是苦的。從這個角度來說，確實是比較辛苦的。你比如說夏天夏日炎炎，交警就必須在路上執(zhí)勤。冬天再冷，該在的位置你必須在，你不能偷懶。不能說像別的工作人員一樣可以待在辦公室里，可以開著空調(diào)，這都不行。公安的職責、任務(wù)決定該在位的時候必須在位，該在什么地方必須在什么地方。這是一個。

再一個，一有任務(wù)，你必須無條件服從。這個時候外面有任務(wù)，你說你要休假、家里有事，不行，你要服從命令聽指揮，這就是我們紀律部隊的一個特點。很多民警家里上有老、下有小，他沒有辦法盡孝，沒有辦法盡到父母的職責。尤其是兩口子都是民警的情況下，他們兩口子很少能夠在一塊見面。尤其在禁毒的第一線，我覺得還不是付出生命的問題，關(guān)鍵是家人的不理解，很多人的不理解，這些造成心很累。據(jù)報道，去年全國犧牲的公安干警362個，在和平時期，現(xiàn)在公安、消防是犧牲最多的部門。

記者：我聽說，您剛履新公安廳長時，曾在浙江各地暗訪。這說明您對隊伍建設(shè)的重視?！白咴谇傲小笔钦憬矙C關(guān)提出的一個明確目標和要求，我們的各項工作包括隊伍建設(shè)是怎樣圍繞這一目標來推進的？

徐加愛：走在前列,是要力爭浙江公安的每個領(lǐng)域、每個方面、每項工作在全國“保三爭一”。提出這個目標,是落實習近平總書記對浙江工作提出的“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”要求的使命所在,也是對歷屆廳黨委班子帶領(lǐng)全省公安民警創(chuàng)造的優(yōu)秀業(yè)績的繼承和發(fā)展。圍繞這一目標和要求，我們在隊伍、業(yè)務(wù)方面提出了一系列明確的努力方向，概括起來就是“一、二、三、四、五、六、七”。

一是圍繞“一條主線”,就是無限忠誠、走在前列。要圍繞這一主線，把對黨忠誠作為第一要求和人民警察安身立命的根本。

二是做實“兩大抓手”,從嚴治警和從優(yōu)待警。要通過公安改革與紀律約束機制建設(shè),把從嚴治警真正落到實處。要建立起從優(yōu)待警運行機制,在物質(zhì)、精神、安全等方面給予民警更多的關(guān)心與保障,決不能讓民警流血流汗又流淚。

三是追求“三個滿意”。公安工作要追求什么?我認為,就是要追求人民群眾的安全感滿意度、追求黨委政府對公安工作的信賴感滿意度、追求公安隊伍自身的榮譽感滿意度。這“三感三度”闡明了“為誰干”“干什么”“干得怎么樣”的問題,是檢驗公安工作和隊伍建設(shè)成效的最終標準。

四是打造“四鐵警隊”,即著力鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)闹艺\警隊、血性警隊、尖刀警隊、鐵紀警隊,為黨和人民而戰(zhàn),敢于亮劍,能打仗、打勝仗,令行禁止。

五是強化“五個支撐”,即基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化、資源共享化。資源共享是公安事業(yè)進步發(fā)展必須邁過去的一道坎,有利于提升前面“四項建設(shè)”的實效性,要同步推進、同步落實。

六是扛起“六項使命”。公安機關(guān)肩負著捍衛(wèi)國家政治安全和政權(quán)安全、維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大職責,要扛起六項使命,即護衛(wèi)平安、護航發(fā)展、護佑民生、護推改革、護守法治、護持公正。

七是保持“七種狀態(tài)”。要保持良好的工作狀態(tài),努力做到“七個起來”:看齊響起來,自覺向習近平總書記看齊、向黨中央看齊；作風硬起來；擔當強起來；拼勁狠起來；工作實起來；效能高起來；活力足起來。

通過這一系列具體的目標要求，確保全省廣大公安民警保持爭先創(chuàng)優(yōu)、爭創(chuàng)一流的豪氣和銳氣、拼勁和干勁,發(fā)揮優(yōu)勢,補齊短板,力爭全面上游。

記者：從3月1日起，浙江省開展“創(chuàng)文明交通，治秩序亂象”系列行動，其中像“開車使用手機”這樣在很多人心目中的“小事”也是嚴查對象之一。你如何看待這樣的“小問題”？

徐加愛：良好的交通秩序是社會文明的重要標志，也是公安機關(guān)道路交通管理的重要職責。

今年2月，省公安廳在網(wǎng)上開展了“您最討厭的交通違法行為是什么”網(wǎng)友問答，其中“夜間亂用遠光燈、隨意變更車道、電動自行車逆行走機動車道、開車使用手機”等10類違法行為最受網(wǎng)友討厭。這次大整治行動，把這10類違法行為納入整治范疇，重點進行查處糾正。

“開車使用手機”，看似一個小問題，其實危害很大，而且不少機動車駕駛員都容易犯這個毛病，更沒有意識到潛在的危害。2016年，浙江全省因交通事故死亡4187人，因機動車駕駛?cè)诉`法行為造成事故的死亡人數(shù)占交通事故死亡總數(shù)的82%。像開車使用手機、分心駕駛等影響安全行為共導(dǎo)致交通事故死亡1855人，占全省交通事故死亡總數(shù)的44.3%。

所以，這次我們下了很大的決心，組織開展這次交通大整治行動，時間從3月將一直持續(xù)到年底，交警部門將統(tǒng)一啟用高清監(jiān)控設(shè)備，抓拍開車打手機、主干道違停、隨意變道等嚴重影響安全和暢通的交通違法行為。整治重點區(qū)域為全省11個市109條城市治堵重點道路。整治步驟將以3輪12個波次行動循環(huán)整治、梯次推進，每周四為全省集中統(tǒng)一行動日。

記者：通過這種嚴抓“小事”的舉措，對浙江的交通改善將產(chǎn)生何種影響？

徐加愛：通過交通大整治行動，努力實現(xiàn)“兩減少、三提升”，即全年道路交通事故死亡人數(shù)明顯減少，道路交通違法行為明顯減少，道路通行效率明顯提升，交通參與者遵法守法意識明顯提升，人民群眾的安全感和獲得感明顯提升。

這次交通大整治，除了公安交警部門全力投入以外，我們還將廣泛動員社會媒體、廣大群眾參與進來，人人都來為我們的交通大整治獻計獻策，當好文明交通的監(jiān)督員、管理員。全省將大力推廣交通拍客APP、微信“隨手拍”等手機軟件，發(fā)動群眾舉報各類交通違法行為。我們還將組織媒體隨警報道，以現(xiàn)場直擊、視頻報道等形式曝光各種交通違法行為，加大對交通違法行為的輿論監(jiān)督力度。

記者：我們注意到，浙江在“放管服”改革方面有很大力度。在浙江省代表團的開放日上，也聽到了浙江省在推進“最多跑一次”改革，而這看起來也是一件“小事”。那么，浙江公安機關(guān)在處理百姓關(guān)心的“小事”方面將如何加大力度？

徐加愛：“放管服”改革是公安機關(guān)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的有關(guān)部署和要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下深化行政審批制度改革及提升公共服務(wù)水平的重大舉措。去年以來，浙江省公安機關(guān)按照公安部及省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)作為基本出發(fā)點和落腳點，著力在簡政放權(quán)、監(jiān)管體制改革、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，提升公安機關(guān)服務(wù)水平和人民群眾滿意度、獲得感。

今年年初以來我們積極貫徹省政府提出“到政府辦事最多跑一次”的總體要求，協(xié)調(diào)各主要業(yè)務(wù)部門，梳理需企業(yè)和群眾上門辦理的服務(wù)事項，對造成多次上門的原因、推廣網(wǎng)上申請與快遞送達等多個問題進行探討，并擬定于3月初和6月初新推出一批“最多跑一次”審批及辦事服務(wù)項目。其實，近年來，浙江公安機關(guān)依托長期以來信息化建設(shè)積累的優(yōu)勢，按照“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的要求，大力推動互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)的改革。全省公安機關(guān)依托官方微信的服務(wù)功能，實現(xiàn)了交通違法查詢、身份證辦證進度和出入境證照辦理進度查詢、同名查詢、全省高速公路違法繳罰等多項與群眾關(guān)系密切的功能。省廳以“掌上110”APP為切入點，形成了集一鍵挪車、身份驗證、兒童走失、位置查詢、駕照查分、電話防詐騙、安全出行、快速報警九大功能為一體，涵蓋800萬用戶的全省最具影響力的綜合性服務(wù)應(yīng)用和公安便民服務(wù)類APP，日均服務(wù)人群達16萬人次，今年以來，增加團隊力量，組織集中攻關(guān)，全力打造集網(wǎng)上審批、辦事、服務(wù)、宣傳、信息采集于一身的浙江公安移動互聯(lián)品牌。

比如杭州市局推出了以實人認證為核心的“警察叔叔”APP，提交實人認證近42萬個，功能項目點擊達到941萬次，為辦事群眾節(jié)省了85.5萬小時，為公安窗口節(jié)省66個警力(人)/年。溫州市局“溫州交警”微信服務(wù)號，用戶數(shù)量達到280萬，居全國公安政務(wù)微信平臺排名第一。同時，自主研發(fā)“外國人管理綜合服務(wù)平臺”，全省首創(chuàng)在線雙語預(yù)受理和辦證預(yù)約；紹興市局“群藍星微動力”警務(wù)公眾號，累計受理業(yè)務(wù)14余萬件，多次位列全國政務(wù)微信WCI指數(shù)排行前10強。

我們積極推行了證照辦理的快遞送達。目前，全省各市受理的護照、往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證，其中約70%的證照通過郵政專遞直接寄送至申請人指定的地址，特別是港澳再次簽注事項已經(jīng)全部實現(xiàn)網(wǎng)上證照申請雙向快遞送達；除需要現(xiàn)場檢驗的之外，部分市的行駛證、駕駛證、車牌、機動車免檢合格標志申領(lǐng)補證和換證業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上申請由快遞送達；居民身份證快遞寄送服務(wù)，寄遞率從2015年的不到11%增長至2016年的21%。

記者：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪危害甚巨，一直是代表委員高度關(guān)注的話題，也和百姓生活息息相關(guān)。浙江省公安廳在打擊電信詐騙、保障百姓利益上取得了哪些成果？

徐加愛：為了貫徹落實中央綜治辦等七部委《關(guān)于進一步防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的若干意見》，加強源頭治理、綜合治理，合力擠壓電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪空間。我省從省到各地方均建立了由綜治辦牽頭、30余個成員單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪聯(lián)席會議，組建了由公安機關(guān)和基礎(chǔ)通信運營商、銀行、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等24名專家學者組成的全省偵防電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件專家顧問團隊。

2016年1月至11月，全省公安機關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件1.02萬起，暫列全國第2位；查處人員6169人,暫列全國第3位。全省共阻截、清理非實名銀行賬戶639萬多個，關(guān)停涉案違法電話號碼1.58萬個；凍結(jié)止付電信網(wǎng)絡(luò)涉騙資金4.43億元，追回贓款贓物1.09億元。省聯(lián)席會議辦公室牽頭相關(guān)基礎(chǔ)電信運營商共同研發(fā)“欺詐電話+受害人”雙識別技術(shù)反制模型，并與各反欺詐中心建立技術(shù)識別與人工干預(yù)快速聯(lián)動阻騙機制，自去年8月初正式啟動以來，各市反欺詐中心核實疑似詐騙電話1.5萬個，確認并準確攔截詐騙號碼8729個，成功干預(yù)2136名受騙人員，避免了3800萬元資金被騙。其中溫州市公安局組織偵辦的“6.25”跨境詐騙專案，目前已抓獲100余名犯罪嫌疑人，實施了對犯罪產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈路打擊。

記者：每年“兩會”您都會提一些建議，今年“兩會”您準備了什么建議？

徐加愛：作為一名人民代表，我的職責之一就是要及時把社情民意帶入立法機關(guān)，反映給相關(guān)部門進行研究解決。對收集到的社情民意，如果是公安機關(guān)自身努力能解決的，我們就立說立行，馬上就辦，辦就辦好。對在我這個層面不能解決或不屬于公安機關(guān)的職責，我就利用我的人大代表身份，及時反映給相關(guān)職能部門，或向全國人大提出建議。例如，去年我向全國人大提出電動車管理和流動人口管理兩項建議，也得到相關(guān)部門的高度重視。目前相關(guān)政策和管理決策正在落實制定之中。

今年兩會，我共提交2個建議。一是關(guān)于防范處置重大類金融風險案件的建議。通過立法、制度建設(shè)等層面，更加有力地解決防控類金融風險工作中存在的缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管、缺機制等問題，努力壓縮防控風險。二是關(guān)于完善配套政策頂層設(shè)計深入推進戶籍制度改革的建議。在修訂法律法規(guī)、鼓勵基層先行先試、加強相關(guān)保障等方面完善國家頂層設(shè)計，真正把中央決策部署落到實處，轉(zhuǎn)化成惠及億萬群眾的實際成效。