文/孫明澤

兩會(huì)評(píng)論

我國(guó)監(jiān)察體制改革意義重大

文/孫明澤

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)行監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作順應(yīng)了社會(huì)政治制度與法律制度的發(fā)展，監(jiān)察委員會(huì)的實(shí)質(zhì)是國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有里程碑意義，也對(duì)建設(shè)集中、高效的監(jiān)察體制具有重大意義。監(jiān)察體制改革的意義主要有以下三點(diǎn)：

第一，監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了中央嚴(yán)厲持續(xù)打擊貪污腐敗犯罪的決心。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史變革時(shí)期，部分官員信仰缺失、道德下滑、私欲膨脹，權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象“易發(fā)”“多發(fā)”。加大反腐力度，監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行、防止公權(quán)力濫用，不僅是從嚴(yán)治黨的要求，更關(guān)系國(guó)家安危和群眾利益。國(guó)家監(jiān)察體制改革意味著反腐敗斗爭(zhēng)從政黨行為到國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變與提升。作為國(guó)家重大的政治體制改革，它不僅是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，還標(biāo)志著國(guó)家反腐敗工作逐漸走向制度反腐、機(jī)制反腐，由治標(biāo)向治本逐漸過(guò)渡，將有助于形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的社會(huì)化格局，對(duì)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)意義。此次國(guó)家設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)，其目的是由監(jiān)察委員會(huì)行使調(diào)查貪污腐敗犯罪的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了國(guó)家打擊腐敗犯罪的決心。

第二，監(jiān)察體制改革將有效整合反腐資源。目前我國(guó)的監(jiān)察權(quán)力分布比較分散，沒(méi)有形成集中統(tǒng)一的監(jiān)察體制，有權(quán)行使監(jiān)察權(quán)力的機(jī)關(guān)主要為紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及人民檢察院等機(jī)構(gòu)，監(jiān)察權(quán)力的行使沒(méi)有形成一種合力。在這種情況下，各機(jī)關(guān)監(jiān)察權(quán)力的行使就不能產(chǎn)生應(yīng)有的效果，對(duì)腐敗案件的追究與查辦不及時(shí)，同時(shí)也對(duì)權(quán)力行使不力的監(jiān)督不及時(shí)、不徹底。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置會(huì)使監(jiān)察權(quán)力的行使更加集中。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置整合了檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，各職能在監(jiān)察委員會(huì)中都能有效體現(xiàn)，保障監(jiān)察委員會(huì)行使權(quán)力的集中統(tǒng)一。其次，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置會(huì)使監(jiān)察權(quán)力的行使更加高效。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置將會(huì)使原來(lái)由各機(jī)關(guān)行使的權(quán)力在同一機(jī)關(guān)由不同部門(mén)行使，保障了國(guó)家監(jiān)察權(quán)力能夠發(fā)揮應(yīng)有的效能。

第三，監(jiān)察體制改革將解決人民檢察院自偵案件同體監(jiān)督的問(wèn)題。在刑事訴訟中，人民檢察院對(duì)自行偵查的案件享有批準(zhǔn)逮捕權(quán)、起訴權(quán)，對(duì)刑事訴訟的順利進(jìn)行享有法律監(jiān)督權(quán)，這就出現(xiàn)人民檢察院進(jìn)行同體監(jiān)督的問(wèn)題。人民檢察院的法律監(jiān)督權(quán)是憲法規(guī)定的權(quán)力，權(quán)力行使的好壞將直接關(guān)系到貪污賄賂犯罪案件的解決。人民檢察院監(jiān)督自偵案件的處理在一定程度上將會(huì)影響檢察院監(jiān)督權(quán)的行使。人民檢察院受理貪污賄賂犯罪等案件屬于刑事司法的范疇，各種權(quán)力特別是起訴權(quán)的行使與職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使出現(xiàn)同體的狀態(tài)。這種偵查權(quán)、起訴權(quán)由同一機(jī)關(guān)享有的情形在一定程度上降低了人民檢察院司法反腐的公信力，監(jiān)察委員會(huì)改革試點(diǎn)將解決人民檢察院同體監(jiān)督的問(wèn)題。

2016年12月25日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

(中新社發(fā) 周長(zhǎng)國(guó) 攝)

2017年1月9日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)解讀十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神。監(jiān)察部副部長(zhǎng)肖培表示，在北京、山西、浙江開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是黨中央作出的重大的戰(zhàn)略部署和決策，根本目的是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（中新社 楊可佳 攝）