文/本刊編輯綜合

兩會綜述

以奮斗成就使命 用實干托起夢想書寫社會主義民主政治新篇章

文/本刊編輯綜合

十二屆全國人大五次會議在京開幕

3月5日上午,第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時指出，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

今天的人民大會堂氣氛莊嚴(yán)熱烈。萬人大禮堂內(nèi)燈火輝煌，主席臺帷幕中央國徽高懸，十面紅旗分列兩側(cè)。近3000名全國人大代表肩負人民重托出席盛會，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)。

大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席張德江主持大會。大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席李建國、王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺在主席臺執(zhí)行主席席就座。

習(xí)近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺前排就座。

上午9時，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

根據(jù)會議議程，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告共分三部分：一、2016年工作回顧；二、2017年工作總體部署；三、2017年重點工作任務(wù)。

李克強說，過去一年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區(qū)、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴(yán)治黨縱深推進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。

李克強從繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；著力抓好“三去一降一補”，供給結(jié)構(gòu)有所改善；大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強；強化創(chuàng)新引領(lǐng)，新動能快速成長；促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成；加強生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進展；注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強；推進政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定等方面回顧了過去一年的工作。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告（中新社記者 劉震 攝）

李克強指出，我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。

李克強說，2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

李克強報告了做好2017年政府工作要把握好的五點：一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；二是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；三是適度擴大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

李克強說，2017年要重點做好九個方面工作：一是用改革的辦法深入推進“三去一降一補”；二是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；三是進一步釋放國內(nèi)需求潛力；四是以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；五是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；六是積極主動擴大對外開放；七是加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度；八是推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)；九是全面加強政府自身建設(shè)。

李克強還就民族、宗教和僑務(wù)工作，國防和軍隊建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國外交政策作了闡述。

根據(jù)會議議程，大會審查2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告及2017年計劃草案、2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告及2017年全國預(yù)算草案。

在主席臺就座的還有：馬凱、王滬寧、劉延?xùn)|、劉奇葆、許其亮、孫春蘭、孫政才、李源潮、汪洋、張春賢、范長龍、孟建柱、趙樂際、胡春華、栗戰(zhàn)書、郭金龍、韓正、杜青林、趙洪祝、楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇、周強、曹建明、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵、張慶黎、李海峰、陳元、盧展工、周小川、王家瑞、王正偉、馬飚、齊續(xù)春、陳曉光、馬培華、劉曉峰、王欽敏，以及中央軍委委員房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和等。

香港特別行政區(qū)行政長官梁振英、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安列席會議并在主席臺就座。

出席全國政協(xié)十二屆五次會議的政協(xié)委員列席大會。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、解放軍及武警部隊、各人民團體有關(guān)負責(zé)人列席或旁聽了大會。

各國駐華使節(jié)旁聽了大會。

十二屆全國人大五次會議在京閉幕

3月15日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議圓滿完成各項議程，在人民大會堂閉幕。大會批準(zhǔn)政府工作報告、全國人大常委會工作報告等；通過民法總則，國家主席習(xí)近平簽署第66號主席令予以公布；表決通過關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定等法律文件。

大會應(yīng)出席代表2924人，出席2838人，缺席86人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

閉幕會由大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席、全國人大常委會委員長張德江主持。

大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席李建國、王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺在主席臺執(zhí)行主席席就座。

習(xí)近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺前排就座。

上午9時，張德江宣布大會開始。

會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務(wù)院過去一年的工作，同意報告提出的2017年工作總體部署、目標(biāo)任務(wù)、重點工作和政策措施，決定批準(zhǔn)這個報告。

會議表決通過了關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議，決定批準(zhǔn)關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準(zhǔn)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；表決通過了關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算的決議，決定批準(zhǔn)關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告，批準(zhǔn)2017年中央預(yù)算。

會議經(jīng)表決，通過了民法總則。民法總則自2017年10月1日起施行。

會議表決通過了關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，通過了香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法。根據(jù)關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，十三屆全國人大代表于2018年1月選出。

會議表決通過了關(guān)于全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定全國人大常委會過去一年的工作和作出的決定決議，同意報告提出的今后一年的主要任務(wù)和工作安排，決定批準(zhǔn)這個報告。

會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于最高人民法院工作報告的決議、關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議，決定批準(zhǔn)這兩個報告。

會議還表決通過了關(guān)于確認(rèn)全國人大常委會接受徐顯明辭去十二屆全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定。

大會完成各項議程后，張德江發(fā)表講話。他說，第十二屆全國人民代表大會第五次會議，發(fā)揚“民主、團結(jié)、求實、奮進”的精神，在全體代表的共同努力下，圓滿完成了各項預(yù)定任務(wù)。會議高度評價在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家各項事業(yè)取得的新進展新成就。會議審議批準(zhǔn)了政府、人大等工作報告，審議通過了民法總則、代表選舉等法律文件，明確了2017年工作目標(biāo)任務(wù)、部署安排。會議期間，代表們肩負人民的重托，代表人民的意志，履行憲法法律賦予的職責(zé)，同心協(xié)力，認(rèn)真審議。會議達到了統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚力量、砥礪前行的目的，會議成果充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，充分反映了全國各族人民的共同愿望。

張德江強調(diào)，2017年，中國共產(chǎn)黨將召開第十九次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂閉幕（中新社 杜洋 攝）

張德江指出，編纂民法典是黨中央確定的重要立法任務(wù)，是廣大人民群眾的熱切期盼。民法總則是編纂民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則貫徹全面依法治國要求，堅持人民主體地位，堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅持社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)繼承我國民事法治經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，全面系統(tǒng)地確定了我國民事活動的基本規(guī)定和一般性規(guī)則，為編纂民法典奠定了堅實基礎(chǔ)。我們要不辱使命，再接再厲，加快推進民法典各分編的編纂工作，確保到2020年形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典。

張德江指出，選舉人大代表是人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家做主，加強國家政權(quán)建設(shè)具有重要意義。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，堅決維護憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)，確保選舉工作風(fēng)清弊絕，確保選舉結(jié)果人民滿意。

張德江說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勵精圖治、奮發(fā)進取，勇于實踐、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。我們十分自豪，在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭實踐中，習(xí)近平總書記在全黨全軍全國各族人民中樹立起崇高威望，成為黨中央的核心、全黨的核心。習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了更加有力的科學(xué)理論指導(dǎo)。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實到實際工作中，不斷推進偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭取得新的偉大勝利。

張德江說，四年來，十二屆全國人大及其常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)；十二屆全國人大代表以對國家和人民高度負責(zé)的精神，依法參加行使國家權(quán)力，忠于職守、勤勉盡責(zé)，有擔(dān)當(dāng)、有作為，在社會主義民主法治建設(shè)實踐中書寫了新篇章、展現(xiàn)了新風(fēng)采、作出了新貢獻。本屆全國人大的任期還有一年。我們要時刻牢記人民寄予的殷切期望，切實擔(dān)負起代表人民行使國家權(quán)力的責(zé)任使命，旗幟鮮明講政治，腳踏實地干實事，全心全意為人民，不斷提高人大工作水平，更好發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，為長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度作出新的貢獻。

張德江最后說，偉大事業(yè)催人奮進，宏偉目標(biāo)無限光明。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、繼續(xù)前進，同心同德、扎實工作，為奪取全面建成小康社會新勝利、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

9時51分，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議閉幕。大會在雄壯的國歌聲中結(jié)束。