■ 文 / 李桂榮

山東省諸城市農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)查與分析

■ 文 / 李桂榮

發(fā)展農(nóng)民合作社，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。近期筆者就山東諸城市農(nóng)民合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，分析了發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些建議。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

諸城發(fā)展農(nóng)民合作社，起步于2002年春天，先后經(jīng)歷了市鄉(xiāng)試點(diǎn)、面上推廣、全面發(fā)展和規(guī)范完善四個(gè)階段。目前，全市依法登記農(nóng)民合作社2498家，入社農(nóng)戶19.3萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的75.4%。諸城市農(nóng)民合作社發(fā)展，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

一是注重平臺(tái)建設(shè)。鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)分別設(shè)立了農(nóng)民合作社服務(wù)中心，配備了專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民合作社制訂章程、建立制度、設(shè)置機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)制定合作社生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)簽訂產(chǎn)品銷(xiāo)售及生產(chǎn)服務(wù)合同，為合作社提供信息、技術(shù)、推介及市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。全市2498家合作社，都是通過(guò)各級(jí)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)辦的。

山東諸城市孟友煙葉生產(chǎn)合作社在開(kāi)展植保作業(yè)

二是創(chuàng)辦形式多樣化。主要有四種創(chuàng)辦形式：其一是社區(qū)引導(dǎo)創(chuàng)辦型。此類(lèi)合作社目前發(fā)展到1305家，占合作社總數(shù)的52.2%。其二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。此類(lèi)合作社有516家，占總數(shù)的20.7%。其三是能人領(lǐng)辦型。此類(lèi)合作社有497家，占總數(shù)的19.9%。其四是部門(mén)牽頭創(chuàng)辦型。此類(lèi)合作社有180家，占總數(shù)的7.2%。另外，目前諸城市有61家土地股份合作社，全部實(shí)行成員入股土地保底分紅、合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股分紅的分配方式。

三是強(qiáng)化了規(guī)范示范。諸城市制定了《農(nóng)民合作社規(guī)范》，對(duì)已發(fā)展的合作社在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、分配方式等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善。在此基礎(chǔ)上，圍繞蔬菜、茶葉、黃煙、特種動(dòng)物等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育示范合作社，帶動(dòng)合作社發(fā)展。目前，全市培育示范合作社166家，其中國(guó)家級(jí)5家，省級(jí)31家，濰坊市級(jí)80家，基本形成了三級(jí)示范帶動(dòng)體系。示范合作社的培育，帶動(dòng)了合作社整體發(fā)展，規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制提高了合作社的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

四是扶持政策配套。諸城市先后出臺(tái)了《諸城市鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的暫行辦法》和《諸城市鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展暫行辦法》，規(guī)定“農(nóng)民合作社當(dāng)年新增入社農(nóng)戶100戶以上、帶動(dòng)新建種植基地500畝或養(yǎng)殖基地100畝以上、當(dāng)年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)法人代表5萬(wàn)元。以社區(qū)為主體，當(dāng)年新發(fā)展跨區(qū)域的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、農(nóng)技推廣合作社、區(qū)域性勞務(wù)服務(wù)合作社，服務(wù)農(nóng)戶1000戶以上且設(shè)施齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)法人代表5萬(wàn)元”“企業(yè)、種植大戶、合作社參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、成方連片且管理規(guī)范，園區(qū)面積超過(guò)3000畝，當(dāng)年投資1500萬(wàn)元以上的，新流轉(zhuǎn)土地每畝補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)主體200元”。扶持政策的落實(shí)，對(duì)合作社的健康發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

五是抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)了合作社聯(lián)合社建設(shè)，把同產(chǎn)業(yè)間的合作社聯(lián)合起來(lái)，組織協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)合作社預(yù)測(cè)市場(chǎng)，研究制定生產(chǎn)區(qū)域布局和生產(chǎn)規(guī)模計(jì)劃，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大，抱團(tuán)發(fā)展。目前，全市已登記注冊(cè)合作社聯(lián)合社43家。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

綜合分析諸城農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民合作社機(jī)遇很多，前景廣闊。一是有寬松的發(fā)展政策。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、多個(gè)中央1號(hào)文件都明確提出大力扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，各地制定出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策和辦法，也有利于農(nóng)民合作社發(fā)展。二是有豐富的發(fā)展空間。諸城目前已建成1萬(wàn)畝有機(jī)茶生產(chǎn)基地、8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、20萬(wàn)畝花生生產(chǎn)基地和30萬(wàn)畝瓜菜生產(chǎn)基地；水貂、狐貍等特種動(dòng)物以及生豬、肉雞、蛋雞等畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快；辣椒、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，迫切需要有農(nóng)民合作社帶動(dòng)發(fā)展。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，諸城已有一定數(shù)量的農(nóng)民合作社和聯(lián)合社，匯集了一大批農(nóng)戶，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才，為農(nóng)民合作社發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。只要充分利用好現(xiàn)有的政策機(jī)遇和資源優(yōu)勢(shì)，加上政府的正確引導(dǎo)，農(nóng)民合作社一定會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演舉足輕重的角色。

然而，在充滿機(jī)遇的同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展也存在許多實(shí)際問(wèn)題。一是規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡。盡管合作社數(shù)量不少，但入社戶數(shù)相對(duì)較少。按照入社戶數(shù)的多少，全市前100家合作社入社戶數(shù)占全部合作社入社戶數(shù)的40%，多數(shù)合作社成員只有幾戶、十幾戶，在作用發(fā)揮、帶動(dòng)能力上缺乏實(shí)力。二是服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。據(jù)調(diào)查，有近30%的合作社規(guī)范管理程度低，服務(wù)功能弱，多數(shù)合作社仍然局限在技術(shù)指導(dǎo)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的淺層次服務(wù)上，從事高深層次的農(nóng)產(chǎn)品加工、真正以企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行的太少，規(guī)范的二次盈余分配等運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，缺乏經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是融資難度大。多數(shù)合作社貸款缺少有效抵押物，很難獲得銀行貸款等金融支持，想擴(kuò)大規(guī)模融資很困難，多數(shù)只能以成員名義或幾戶聯(lián)保的形式獲得貸款，數(shù)額小、期限短，不能保證經(jīng)營(yíng)需要，資金缺口大。四是經(jīng)營(yíng)管理落后。目前，合作社的牽頭人大多是農(nóng)村干部和專(zhuān)業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)；加之農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多專(zhuān)業(yè)和技術(shù)人才不愿意投身合作社，因此缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人才和技術(shù)骨干。

三、建議與對(duì)策

鑒于以上問(wèn)題，筆者建議在今后的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意抓好以下幾點(diǎn)：

一是不斷擴(kuò)展發(fā)展規(guī)模。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化”的發(fā)展方向，支持合作社深度推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、社會(huì)化服務(wù)和休閑觀光業(yè)，發(fā)展集生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作業(yè)務(wù)于一體的綜合社。重點(diǎn)培大做強(qiáng)一批運(yùn)作規(guī)范良好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的合作社，鼓勵(lì)支持合作社開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，依托地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二是在規(guī)范發(fā)展上下工夫。深入開(kāi)展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)各級(jí)示范社扶持力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，發(fā)掘打造一批可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的農(nóng)民合作社品牌，以示范促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。不斷提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，建立健全利益聯(lián)結(jié)、盈余分配、監(jiān)督約束機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，正確處理好核心成員與普通成員、入股成員與非入股成員之間的關(guān)系，增強(qiáng)成員對(duì)合作社的責(zé)任感和歸屬感，增強(qiáng)合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三是在政策扶持上實(shí)現(xiàn)新突破。全面貫徹落實(shí)已出臺(tái)的農(nóng)業(yè)用地用電政策，既要積極爭(zhēng)取財(cái)政金融支持，又要幫助合作社解決發(fā)展中的實(shí)際困難，保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益。各級(jí)財(cái)政可以拿出部分資金，建立合作社貸款貼息和擔(dān)保扶持專(zhuān)項(xiàng)基金，采取貸款貼息、擔(dān)保等形式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)民合作社，扶持合作社做優(yōu)做強(qiáng)。創(chuàng)新適合合作社經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，拓展合作社有效抵押物范圍，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)開(kāi)展合作社內(nèi)部資金互助，解決合作社融資難題。

四是強(qiáng)化組織引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的正確引導(dǎo)和規(guī)范管理，是政府部門(mén)的重要職責(zé)，也是推動(dòng)其健康發(fā)展的重要保證。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理機(jī)制，建立由財(cái)政、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展中的問(wèn)題，為合作社排憂解難。要理清部門(mén)職責(zé)定位，建立合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)監(jiān)管制度。

五是加大人才培養(yǎng)力度。按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的原則，制定培訓(xùn)規(guī)劃，分層次、有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)農(nóng)民合作社管理人員、農(nóng)村能人等進(jìn)行培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍。同時(shí)出臺(tái)扶持政策，明確待遇，改善條件，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與合作社的建設(shè)發(fā)展，確保人才引得來(lái)、留得住。

（作者單位：山東省諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局）

欄目編輯：劉華彬