文 徐梓榮

產(chǎn)品質(zhì)量 監(jiān)督抽查異議處理探析

文 徐梓榮

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查異議處理是指當(dāng)生產(chǎn)者、銷售者對抽檢有異議時，為驗證原抽檢的結(jié)果是否正確所進行的一系列活動。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是《產(chǎn)品質(zhì)量法》賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項重要職責(zé)，其抽查異議處理是否規(guī)范有效，將不僅僅關(guān)系到被抽檢單位的合法權(quán)益能否得到有效保護，而且還影響到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的有效性和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的公信力?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定,生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)檢。因此，抽查異議處理在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中是一個非常重要的環(huán)節(jié)，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須高度重視、公開程序、正確處理，以確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量。

在多年處理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查異議的實踐中，我們會遇到被抽檢單位對抽檢對象、抽檢程序、檢驗數(shù)據(jù)處理和抽檢結(jié)論判定依據(jù)等各種各樣的質(zhì)疑、抱怨、申辯或投訴，我們都應(yīng)以禮相待、認真傾聽、細心核實，對提出的異議，按相關(guān)程序依法依規(guī)正確處理。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)重點注意以下幾個方面：

一是樹立正確的異議處理思想觀念，是做好抽查異議工作的前提。

有的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門工作人員,法律意識淡薄，對被抽檢單位提出的異議重視程度不夠；有的檢驗機構(gòu)自以為是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗權(quán)威機構(gòu)，對企業(yè)提出的異議敷衍了事；有的檢驗機構(gòu)甚至對被檢單位提出的異議不予答復(fù)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》中均明確規(guī)定，被監(jiān)督者對抽查檢驗的結(jié)果有異議權(quán)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法處理企業(yè)提出的異議。如何理解與處理被監(jiān)督者的異議是維護當(dāng)事人的合法權(quán)益和保證質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)、公平、公正的關(guān)鍵?！懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第三十六條也明確規(guī)定：“對需要復(fù)檢并具備檢驗條件的，處理企業(yè)異議的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者指定檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按原監(jiān)督抽查方案對留存的樣品或抽取的備用樣品組織復(fù)檢，并出具檢驗報告，于檢驗工作完成后10日內(nèi)作出書面答復(fù)。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。”因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)組織相關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)和正確理解《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和有關(guān)檢驗機構(gòu)管理條例等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，從思想上樹立正確的異議處理觀念。

二是按照規(guī)范要求仔細認真抽好樣品，是減少抽查異議工作的基礎(chǔ)。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是依法在生產(chǎn)（流通）領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)（商）品進行抽樣檢驗的活動。有的抽樣工作人員未能認真閱讀抽樣文件，隨意抽取企業(yè)的樣品，如要求抽取數(shù)控車床樣品而抽取了數(shù)控機床等；有的抽樣工作人員在抽樣過程中，未按抽樣標(biāo)準要求進行隨機抽樣而采用隨便抽樣；有的檢驗機構(gòu)委派了未持證人員抽樣，或抽樣人員未到現(xiàn)場由企業(yè)人員代抽，或僅只有1名抽樣人員在現(xiàn)場抽樣；有的抽樣工作人員對抽取的樣品分裝不均勻、包裝封口不可靠等可能引起樣品揮發(fā)或樣品包裝容器污染等；有的抽樣工作人員對樣品儲存或運輸條件不當(dāng)致使樣品存有安全隱患；有的抽樣工作人員對產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準、質(zhì)量等級、生產(chǎn)日期和批量等不作詳細了解，而造成抽樣單上填寫的相關(guān)信息錯誤；有的抽樣工作人員把企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品、委托加工產(chǎn)品、試制品或者處理品當(dāng)作樣品抽取等情況。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須高度重視抽樣全過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，包括抽樣前相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)理解、抽樣用品的準備、現(xiàn)場取樣、封樣、抽樣單填寫、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場檢驗結(jié)果和樣品的確認、特殊情況的上報、樣品的包裝、運輸和貯存等，嚴格按照抽樣文件的要求仔細認真抽好樣品。

三是妥善科學(xué)保存檢驗過程各種數(shù)據(jù),是做好抽查異議工作的保障。

判定抽查產(chǎn)品是否合格的依據(jù)是檢測數(shù)據(jù)對照判定規(guī)則而科學(xué)作出的。有的檢驗機構(gòu)工作人員不能保存有效的紙質(zhì)記錄、電子記錄、影像記錄、或與不合格項目相關(guān)聯(lián)的其它質(zhì)量數(shù)據(jù)等檢驗證據(jù)證明；有的檢驗機構(gòu)在現(xiàn)場檢查的檢驗項目未讓抽查企業(yè)進行有效確認；有的檢驗機構(gòu)工作人員隨意丟棄原樣（備用樣），造成可以在原樣（備用樣）上檢驗的項目無法再現(xiàn)；有的檢驗機構(gòu)工作人員對樣品預(yù)處理時間不準確，導(dǎo)致試樣制備不符合相關(guān)要求；有的檢驗機構(gòu)對檢驗過程記錄不全，選擇的檢驗方法不正確；有的檢驗機構(gòu)數(shù)據(jù)修約處理不規(guī)范，如標(biāo)準要求值為＞10，實測值為10.1，經(jīng)數(shù)據(jù)修約處理后得出值為10，結(jié)論判定為不合格。要妥善保存抽樣時原始的各種記錄、通知書、抽樣單等文書或抽樣時拍攝的照片和錄像等，檢驗數(shù)據(jù)必須真實、準確、合理，判定規(guī)則必須符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量判定依據(jù)和評價規(guī)則等相關(guān)規(guī)定。

四是建立完善科學(xué)抽查異議受理流程，是做好抽查異議工作的路徑。

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，被抽查企業(yè)對檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的部門或者其上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面復(fù)檢申請。因此，不合格檢驗報告最好是當(dāng)面直接送達，并妥善保存好《送達回執(zhí)》，等待15日異議期過后，受檢企業(yè)對檢驗結(jié)果未提出異議的，視為受檢企業(yè)默認檢驗結(jié)果。有的受檢企業(yè)僅只是口頭提出異議，通常只會給出口頭回復(fù)，口頭回復(fù)缺少記錄，并且往往因考慮不周而引起糾紛；有的受檢企業(yè)接到不合格報告后，沒有正當(dāng)理由，便盲目地提出異議；有的受檢企業(yè)對檢驗結(jié)果態(tài)度含糊，模棱兩可，不反饋《檢驗結(jié)果確認回執(zhí)》，推托企業(yè)還在研究討論之中。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門只能勤與企業(yè)溝通，請受檢企業(yè)先查找產(chǎn)生不合格原因，積極主動協(xié)助企業(yè)，并參與分析可能產(chǎn)生不合格的各種原因，如果確認對檢驗結(jié)果有異議時再讓企業(yè)書面提出。在特殊情況下，應(yīng)及時向下達任務(wù)部門反映有關(guān)情況或請示領(lǐng)導(dǎo)等。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)建立完善檢驗結(jié)果確認、抽查異議受理處理工作流程。

五是正確處理抽查異議復(fù)檢科學(xué)規(guī)范，是做好抽查異議工作的保證。

受檢企業(yè)確認對檢驗結(jié)果有異議，應(yīng)向受檢企業(yè)發(fā)送《復(fù)驗申請受理通知書》，通知書上應(yīng)詳細記錄樣品信息和受檢企業(yè)對檢驗結(jié)果有異議的事實描述，以表明受理異議，并耐心細致向受檢企業(yè)介紹異議處理的流程，復(fù)驗結(jié)果表達方式，并要求受檢企業(yè)對通知書內(nèi)容進行確認并回執(zhí)；同時告知受檢企業(yè)向檢驗機構(gòu)交納復(fù)檢費用。待檢驗機構(gòu)收到復(fù)檢費后，及時與受檢企業(yè)溝通落實復(fù)檢的時間和方式。檢驗機構(gòu)應(yīng)通知受檢企業(yè)代表到現(xiàn)場對備樣進行確認，確認備樣封條是否完好，當(dāng)面現(xiàn)場拆封樣品，確認備樣的樣品狀況有無發(fā)生變化，再確認樣品信息與抽樣單內(nèi)容等是否一致后，填寫《復(fù)驗樣品現(xiàn)場確認書》。按照相關(guān)標(biāo)準方法對備樣進行檢測，法律、法規(guī)、標(biāo)準和評價規(guī)則等對復(fù)檢另有特殊規(guī)定的，要從其規(guī)定。檢驗機構(gòu)可以邀請受檢企業(yè)代表到實驗室現(xiàn)場對復(fù)檢工作進行現(xiàn)場觀察。如果受檢企業(yè)無法到現(xiàn)場進行樣品確認和檢驗現(xiàn)場觀察，受檢企業(yè)可發(fā)送復(fù)檢委托書，檢驗機構(gòu)應(yīng)對備樣進行拆封并留下記錄。復(fù)檢結(jié)果出來后，應(yīng)及時向受檢企業(yè)發(fā)送《復(fù)驗結(jié)果通知書》，告知復(fù)檢結(jié)論。

綜上所述，監(jiān)督抽查異議處理工作是監(jiān)督抽查工作的重要組成部分，異議處理得當(dāng)與否，將會嚴重影響到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)雙方的聲譽，可謂關(guān)系重大，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須引起高度重視。應(yīng)建立一套科學(xué)的檢驗結(jié)果異議處理工作流程，按照工作流程開展嚴謹求實、公開透明的一系列異議處理工作，樹立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢測結(jié)果的權(quán)威性，給予企業(yè)和社會一個科學(xué)公正的產(chǎn)品質(zhì)量評價，維護質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的形象。

作者單位：浙江省諸暨市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局