◎中國航天科工防御技術(shù)研究院 付威 劉傳玉 楊曦

強化國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)與管控能力研究

◎中國航天科工防御技術(shù)研究院 付威 劉傳玉 楊曦

發(fā)展戰(zhàn)略是以企業(yè)未來為基點、以企業(yè)環(huán)境為依據(jù)、以資源運用和價值創(chuàng)造為手段,為實現(xiàn)企業(yè)的長期生存發(fā)展而進行的一系列具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、長遠性特征的重大決策和系統(tǒng)籌劃。發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略對未來一段時期內(nèi)的發(fā)展進行系統(tǒng)籌劃和總體安排。因此,加強企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)與管控,推進戰(zhàn)略規(guī)劃落地是企業(yè)在有效適應(yīng)內(nèi)外部形勢變化的情況下,保持定力實現(xiàn)自身長遠發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前,國有企業(yè)“十三五”規(guī)劃相繼發(fā)布,作為企業(yè)推進發(fā)展戰(zhàn)略在未來5年付諸實施的關(guān)鍵工作和指導(dǎo)企業(yè)未來5年發(fā)展的總綱領(lǐng),如何提升規(guī)劃引領(lǐng)與管控能力、推進規(guī)劃落地成為每個企業(yè)都必須要面對的問題,更是推進企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略落地和目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。

為此,筆者以國有企業(yè)規(guī)劃管理為基礎(chǔ),分析國有企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃管理過程中存在的問題,提出強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)與管控能力的措施,以期為國有企業(yè)在“十三五”期間加強戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作提供思路和方法借鑒。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃管理過程及問題分析

戰(zhàn)略規(guī)劃涉及企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、營銷、財務(wù)等所有活動,是一個將企業(yè)資源和能力整合利用的系統(tǒng)工程,是企業(yè)經(jīng)營管理的核心所在。目前,很多企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃管理方面存在著過程管理“不嚴(yán)肅”和“不嚴(yán)謹(jǐn)”的問題,不僅在規(guī)劃分析和制定過程中,由于對內(nèi)外部形勢認(rèn)識不清而導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略不能有效指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,而且在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中,將規(guī)劃束之高閣,不能有效執(zhí)行或打折執(zhí)行。

1.戰(zhàn)略規(guī)劃分析

戰(zhàn)略規(guī)劃分析是對企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境進行調(diào)研和分析,了解與企業(yè)有關(guān)的利益和相關(guān)者的期望,為制定契合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃進行準(zhǔn)備。開展深入而全面的戰(zhàn)略規(guī)劃分析是科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。

企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃分析過程中一般存在以下3點不足：一是對宏觀政治、經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的研究不足；二是由于歷史及體制原因,部分企業(yè)市場意識、主動意識不足,對戰(zhàn)略規(guī)劃分析的重要性認(rèn)識不足；三是缺乏常態(tài)化的戰(zhàn)略研究團隊。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃制定

戰(zhàn)略規(guī)劃制定是依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃分析結(jié)果,確定企業(yè)愿景、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)的過程,一般在制定過程中會形成多個可供選擇的方案,需要通過內(nèi)部評議、外部專家或機構(gòu)論證、上級管理部門審批等方式進行選擇,最終確定適合本單位發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。制定科學(xué)且適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是后續(xù)推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施和落地的前提。

企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中一般存在以下4點不足：一是戰(zhàn)略規(guī)劃停留在表層化,把戰(zhàn)略規(guī)劃制定變成“寫文章”,導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃水平不高或偏離發(fā)展實際；二是戰(zhàn)略規(guī)劃涉及企業(yè)方方面面,但戰(zhàn)略規(guī)劃編制人員在制定過程中存在知識結(jié)構(gòu)和理性判斷不足、對外了解不夠等問題,導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃制定的客觀性、全局性和前瞻性不足；三是部分人員長遠與戰(zhàn)略思維不足；四是在規(guī)劃制定與決策的過程中,對“指標(biāo)”和“目標(biāo)”的關(guān)注程度多于“任務(wù)”和“途徑”,而后者恰恰是支撐戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的最重要內(nèi)容。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃實施

戰(zhàn)略規(guī)劃實施是將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為企業(yè)行動的過程。加強戰(zhàn)略規(guī)劃管控、推進戰(zhàn)略規(guī)劃落地是戰(zhàn)略規(guī)劃全過程管理的核心和關(guān)鍵。

企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中一般存在以下4點不足：一是尚未建立起規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)分解體系,戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏有效的分解；二是規(guī)劃與計劃脫節(jié),既定規(guī)劃得不到良好的分解和執(zhí)行；三是規(guī)劃與實施脫節(jié)；四是尚未建立有效的戰(zhàn)略規(guī)劃考核評價體系,缺乏有效的考核評價與管控手段。

4.戰(zhàn)略規(guī)劃評估與調(diào)整

戰(zhàn)略規(guī)劃評估是通過評估企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,審視戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和有效性,以確認(rèn)企業(yè)的實際經(jīng)營狀況是否與戰(zhàn)略規(guī)劃相符合。企業(yè)要根據(jù)評估情況和內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化情況,及時對戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)整,以保證戰(zhàn)略規(guī)劃對企業(yè)經(jīng)營管理進行有效指導(dǎo)。適時科學(xué)開展戰(zhàn)略規(guī)劃評估是準(zhǔn)確評價戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行和推進戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。

在戰(zhàn)略規(guī)劃評估及調(diào)整過程中主要存在以下3點不足：一是戰(zhàn)略規(guī)劃評估的頻次偏低,目前很多國有企業(yè)僅進行5年規(guī)劃中期調(diào)整評估,評估頻次偏低將導(dǎo)致戰(zhàn)略實施不受控和戰(zhàn)略修正不及時；二是開展戰(zhàn)略規(guī)劃評估時更多的是評估經(jīng)濟指標(biāo)完成情況和定性評估任務(wù)推進情況,而非定量評估任務(wù)推進情況和措施落實情況；三是各級戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)動性、統(tǒng)一性不足,一項戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整不能及時反映到其它戰(zhàn)略規(guī)劃中。

二、加強戰(zhàn)略規(guī)劃管控與引領(lǐng)的措施

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理不是由某個部門或某個人單獨操作就能夠完成的,需要各個部門的密切配合、充分協(xié)作才能順利進行。因此,提升企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管控與引領(lǐng)能力是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃管控體系,充分發(fā)揮全員力量推動規(guī)劃落地,提升戰(zhàn)略規(guī)劃管控及引領(lǐng)能力。中國航天科工防御技術(shù)研究院制定的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管控體系架構(gòu)如圖1所示。

1.提高對戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識

一是建立健全戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系。通過建立或完善相關(guān)規(guī)章制度,進一步加強戰(zhàn)略規(guī)劃分析、制定、實施、評估、調(diào)整的全過程管理。二是適時組織開展外部專題調(diào)研或?qū)ｎ}培訓(xùn),學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理經(jīng)驗,開拓戰(zhàn)略管理思路。三是建立戰(zhàn)略規(guī)劃管理人才培養(yǎng)機制,加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究與管理人才的培養(yǎng)。四是充分發(fā)揮宣傳作用,創(chuàng)造人人關(guān)心戰(zhàn)略、認(rèn)同戰(zhàn)略、重視戰(zhàn)略的良好氛圍。

2.為戰(zhàn)略規(guī)劃制定提供決策支持

一是完善組織機構(gòu),適時組建戰(zhàn)略管理委員會,為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究及實施提供決策。二是加強培訓(xùn)與宣貫,熟悉并掌握PEST分析、五力模型、SWOT分析等戰(zhàn)略規(guī)劃分析方法與工具的應(yīng)用,為科學(xué)準(zhǔn)確開展戰(zhàn)略規(guī)劃分析奠定基礎(chǔ)。三是建立戰(zhàn)略規(guī)劃常態(tài)化研究機制,有針對性的開展與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)研究,為企業(yè)管理者日常決策提供支持。四是依托軟科學(xué)研究工作,全面分析和研究企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境,對國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè),特別是競爭對手的發(fā)展戰(zhàn)略進行認(rèn)真分析和研究,對企業(yè)內(nèi)部因素和自身實力進行評價,為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供信息支持。

3.提高戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)性

一是根據(jù)企業(yè)發(fā)展愿景,結(jié)合企業(yè)所處的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際情況,制定企業(yè)長遠戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略,同時確保各類戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào),指引企業(yè)未來發(fā)展。二是建立與國家、行業(yè)及上級、下級的戰(zhàn)略規(guī)劃對接機制,并進行多輪次的充分對接,一方面全面分解落實上級戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容,有利于把握機會并充分利用相關(guān)政策,促進自身快速發(fā)展,另一方面建立與下級戰(zhàn)略規(guī)劃的對接機制,有利于本單位戰(zhàn)略意圖及具體規(guī)劃的分解落實,推進本單位戰(zhàn)略規(guī)劃落地。三是建立健全規(guī)劃體系。根據(jù)企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略,以5年為周期制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是堅持開放原則。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中,充分與各部門、所屬單位進行溝通,并邀請相關(guān)人員參與規(guī)劃制定和審查。五是根據(jù)企業(yè)所處內(nèi)外部環(huán)境變化。在5年規(guī)劃基礎(chǔ)上,開展?jié)L動規(guī)劃的研究制定,以更好的適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化,同時通過迭代不斷明確實現(xiàn)長遠戰(zhàn)略及5年規(guī)劃目標(biāo)的實施路線。

4.構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

一是建立健全戰(zhàn)略規(guī)劃分解體系。運用科學(xué)的管理工具,將戰(zhàn)略規(guī)劃的主要指標(biāo)、任務(wù)、措施等按年度進行科學(xué)分解,并按照職責(zé)分工明確相關(guān)工作的具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任單位等,形成可檢查、可量化、可考核的5年工作計劃,納入戰(zhàn)略規(guī)劃管理信息系統(tǒng)實施管理。二是建立健全戰(zhàn)略規(guī)劃評價和考核體系。三是基于信息化手段開展戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整。四是基于信息化手段加強各級規(guī)劃聯(lián)動。一項規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整,與之相關(guān)的其它規(guī)劃必須進行相應(yīng)修訂,保持規(guī)劃體系整體的完整性和協(xié)調(diào)性。五是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與執(zhí)行情況,結(jié)合所屬單位業(yè)務(wù)工作開展及領(lǐng)域拓展情況,及時修訂完善所屬單位主業(yè)及發(fā)展方向,堅決避免出現(xiàn)內(nèi)部競爭和內(nèi)耗現(xiàn)象。

5.加強戰(zhàn)略規(guī)劃審查把關(guān)

一是建立戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)詢機制。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施及年度評價情況,由所屬單位負(fù)責(zé)人匯報戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況及存在的差距,并提出改進辦法,由上級單位對其戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中不夠理想的事項提出質(zhì)詢,通過診斷戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題,促進戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。二是建立戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行反饋機制。根據(jù)對戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的評估及質(zhì)詢情況,及時收集戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中的反饋意見,并適時修訂到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中,確保戰(zhàn)略規(guī)劃對企業(yè)經(jīng)營活動的整體有效控制。三是加強戰(zhàn)略規(guī)劃層面的審查把關(guān),維護戰(zhàn)略規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。四是改革調(diào)整服從和服務(wù)于戰(zhàn)略規(guī)劃,必要時采取軟整合或硬整合等手段,實施資源調(diào)整或整合,支撐戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行。

制定和實施是戰(zhàn)略管理最重要的環(huán)節(jié),制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程是企業(yè)高層管理者反復(fù)研究與決策的過程,需要提前開展大量、長期的分析研究。因此,需要建立良好的戰(zhàn)略規(guī)劃常態(tài)化研究機制。由于一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃需要堅定的執(zhí)行力去貫徹實施才能落地,所以培養(yǎng)企業(yè)對戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力就顯得更為重要?！?/p>