立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所甘肅分所 張 萍

參加全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議體會(huì)

立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所甘肅分所 張 萍

2017年3月3日至3月13日，我參加了全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了李克強(qiáng)總理2017年政府工作報(bào)告、全國政協(xié)主席俞正聲作的全國政協(xié)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告等，同時(shí)帶去了7份提案。

一、提案準(zhǔn)備情況

我今年上報(bào)的提案有關(guān)于構(gòu)建河西走廊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議、營改增后建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)變化及應(yīng)對(duì)建議、加強(qiáng)內(nèi)控制度供給側(cè)改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等7份。這些都是在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題進(jìn)行了大量的調(diào)研、走訪、征求專家意見，確保提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。

1.關(guān)于構(gòu)建河西走廊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議。該提案提出了4點(diǎn)具體建議：一是建立祁連山生態(tài)基地。二是建立綠洲生態(tài)基地。三是建立綠色產(chǎn)業(yè)基地。四是加快區(qū)域一體化。

2.加強(qiáng)內(nèi)控制度供給側(cè)改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。該提案提出了3條具體建議：一是財(cái)政部相關(guān)部門牽頭，組織財(cái)經(jīng)類大專院校專家學(xué)者、上市公司、中大型企業(yè)管理者，優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)（包括證監(jiān)會(huì)、國資委、審計(jì)廳）組成降成本專家委員會(huì)。讓大、中、小企業(yè)先提出問題，再研究創(chuàng)新思路。二是增加上市公司、國有企業(yè)和行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)方面的有關(guān)內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，要求上述單位按照國家統(tǒng)一的內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全單位內(nèi)部控制體系，并開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作。三是授權(quán)有關(guān)政府監(jiān)管部門對(duì)有關(guān)單位和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范情況開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作，確保有關(guān)單位將內(nèi)部控制規(guī)范落到實(shí)處，確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所合法合規(guī)開展內(nèi)控審計(jì)。強(qiáng)化對(duì)違反內(nèi)控規(guī)定的單位和個(gè)人的處罰力度。

3.營改增后建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)變化及應(yīng)對(duì)建議。該提案提出4個(gè)方面具體建議：一是人工費(fèi)用抵扣，二是給予部分稅收優(yōu)惠政策，三是新老項(xiàng)目認(rèn)定，四是融通資金方面。

4.關(guān)于修正《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（簡稱10號(hào)文）的幾點(diǎn)建議。改提案提出4個(gè)方面問題：一是10號(hào)文升級(jí)了企業(yè)海外上市的審批機(jī)關(guān)，人為拉長了企業(yè)海外上市審批流程。二是10號(hào)文堵死了關(guān)聯(lián)并購、換股并購等主要海外上市的必經(jīng)之路，已經(jīng)成為企業(yè)境外上市的障礙。三是10號(hào)文出臺(tái)最終對(duì)于企業(yè)海外“小紅籌”模式產(chǎn)生了摧毀性的影響。出臺(tái)至今，還沒有一家境內(nèi)企業(yè)經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)完成了標(biāo)準(zhǔn)意義上的跨境換股，從而實(shí)現(xiàn)紅籌結(jié)構(gòu)的搭建。四是10號(hào)文阻礙了中國證監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)中國企業(yè)海外上市融資，緩解國內(nèi)企業(yè)IPO堰塞湖政策的落地，阻礙了中國企業(yè)走出去的一帶一路國家戰(zhàn)略的實(shí)施。我們向有關(guān)部門緊急呼吁，政府同時(shí)考慮全局及企業(yè)海外上市的實(shí)際，對(duì)10號(hào)文以及相關(guān)法律規(guī)定予以適當(dāng)調(diào)整或修改。

5.關(guān)于盡快開工建設(shè)蘭州至張掖三四線的建議。該提案建議鐵路總公司盡快啟動(dòng)蘭州至張掖三四線可研報(bào)批工作，并向國家發(fā)改委上報(bào)可研，爭取2017年上半年開工建設(shè)。

6.關(guān)于在蘭州新區(qū)建設(shè)100萬噸／年P(guān)X和150萬噸／年P(guān)TA項(xiàng)目的建議。該提案提出在蘭州新區(qū)石化園區(qū)建設(shè)100萬噸／年P(guān)X和150萬噸／PTA項(xiàng)目符合蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，地方政府態(tài)度積極，同時(shí)具備建設(shè)PX和PTA項(xiàng)目的有利條件，建議國家發(fā)改委在項(xiàng)目布局上給予指導(dǎo)和支持。

7.關(guān)于進(jìn)一步加大專項(xiàng)建設(shè)基金支持力度的建議。該提案提出3點(diǎn)建議：一是建議繼續(xù)投放專項(xiàng)建設(shè)基金。二是建議繼續(xù)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金實(shí)施貼息。三是建議加大對(duì)甘肅省專項(xiàng)建設(shè)基金支持力度。

二、如何更好發(fā)揮行業(yè)作用

注冊會(huì)計(jì)師被稱作“不拿工資的經(jīng)濟(jì)警察”，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，將進(jìn)一步在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)階段，資本市場在快速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也不斷累積，注冊會(huì)計(jì)師在為企業(yè)或項(xiàng)目服務(wù)時(shí)，要注重事前、事中、事后的全過程跟蹤，指導(dǎo)企業(yè)或項(xiàng)目規(guī)范、合法運(yùn)作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化監(jiān)管，可以充分發(fā)揮第三方審計(jì)的作用，由政府購買服務(wù)，以加強(qiáng)審計(jì)力量，保證審計(jì)的公正性和客觀性。政府部門可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)顧問，讓其參與到預(yù)算申請(qǐng)、預(yù)算執(zhí)行、政府采購等活動(dòng)中，以控制和防范風(fēng)險(xiǎn)。

作為行業(yè)代表的全國政協(xié)委員更要為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，我們要抓住機(jī)遇、乘勢而上，繼續(xù)奮戰(zhàn)“十三五”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要人民政協(xié)緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)國際國內(nèi)形勢的判斷上來，把智慧和力量凝聚到黨中央的決策部署上來，同心同德、合力攻堅(jiān)、砥礪前行。圍繞黨中央高度重視、社會(huì)各界普遍關(guān)注、基層群眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究、積極反映社情民意，謀利民之策、獻(xiàn)安民之計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、推動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施邁上新臺(tái)階，作為政協(xié)委員重任在肩、責(zé)無旁貸。不忘初心，勇往直前，始終以注冊會(huì)計(jì)師的視角出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。