李春治　鐘秉樞

摘要：在不同的發(fā)展階段中，高等體育院校都會面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。科學制定階段性發(fā)展規(guī)劃是高等體育院校進一步明確發(fā)展定位和今后5年的發(fā)展目標，推動各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。以首都體育學院為例，從學校發(fā)展面臨形勢的分析、指導思想、工作方針與發(fā)展目標的制定、主要任務與措施的確定、編制人員的參與、規(guī)劃的論證及規(guī)劃任務的分解等方面論述階段性發(fā)展規(guī)劃的研制過程。

關(guān)鍵詞：高等體育院校；規(guī)劃的研制；階段性發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：G 807 文章編號：1009-783X（2017）01-0046-03 文獻標志碼：A

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，高等體育院校面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。2015年7月20日習近平總書記主持中央政治局會議研究“十三五”規(guī)劃建議時明確要求，要認真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。由此，制定好高等體育院校階段性發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)、指導思想、目標任務和主要措施，描繪好未來5年的發(fā)展藍圖，對各高等體育院校深化內(nèi)涵發(fā)展，提升對外形象，強化辦學特色，擴大社會影響，不斷爭先進位、增強綜合競爭力，在服務地方和全國體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在建設健康中國、實現(xiàn)“兩個百年”目標和“中國夢”的歷史進程中貢獻更大力量，具有十分重要的意義。

1正確分析高等體育院校階段性發(fā)展中所面臨的形勢是規(guī)劃編制的重要前提

1.1正確分析國家政策形勢

正確分析國家政策形勢是高等體育院校階段性發(fā)展制定的前提和基礎，正確分析國家政策形勢后制定的階段性發(fā)展規(guī)劃，才能在執(zhí)行中與相關(guān)政策相適應。長期以來，習近平總書記對我國體育事業(yè)的發(fā)展寄予厚望，黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話、作出重要批示和指示，他強調(diào)指出：“體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”。2016年8月20日習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表講話時指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要“推動全民健身和全民健康深度融合”。這些重要論述，既是對新的歷史時期我國體育進一步改革發(fā)展的準確定位，又對體育工作提出了更高的要求，充分展現(xiàn)了體育的綜合社會價值和作用，體育將為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出獨特而積極的貢獻。

1.2正確分析自身發(fā)展面臨的形勢

作為高等體育院校，首先要正確分析學校在階段性發(fā)展中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。例如，首都體育學院以習總書記對體育重要作用的論斷為契機，分析了學校在階段性發(fā)展中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)：世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全球治理體制變革的趨勢，將為學校推進國際交流合作、探索國際視野人才培養(yǎng)、提升國際化辦學水平創(chuàng)造新環(huán)境；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“全民健身”“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，將為學校創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展打造新引擎；北京深入落實全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，逐步疏解非首都功能，建設國際一流和諧宜居之都，將為學校制定新的空間布局規(guī)劃，提升服務首都和區(qū)域發(fā)展能力搭建新平臺；全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，建設世界一流大學和一流學科，實現(xiàn)高等教育強國和人力資源強國目標，將對學校改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、建設中國特色現(xiàn)代大學制度提出新要求；北京冬奧會的籌辦、世界休閑大會的舉辦，體育產(chǎn)業(yè)、校園足球等發(fā)展規(guī)劃的出臺，職業(yè)體育、學校體育等體育管理體制的改革，將為學校找準服務面向、強化辦學特色，在首都和國家體育事業(yè)中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用提供新機遇。

2科學制定指導思想、工作方針與發(fā)展目標是規(guī)劃編制的重要依據(jù)

2.1指導思想的制定

2015年10月29日習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議講話明確指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了”。由此，科學制定指導思想、工作方針確定發(fā)展目標是規(guī)劃編制的第一要務，也是規(guī)劃編制的重要依據(jù)。例如，首都體育學院在制定“十三五”規(guī)劃時，結(jié)合學校階段性發(fā)展面臨的形勢，提出規(guī)劃編制工作的指導思想：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“五大發(fā)展理念”，全面貫徹黨的教育方針、體育工作方針。以社會需求為導向，以立德樹人為根本任務，以全面科學發(fā)展為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，秉承“四精”辦學理念，深化內(nèi)涵發(fā)展，提升對外形象，強化辦學特色，擴大社會影響，不斷爭先進位、增強綜合競爭力，在服務首都和全國體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在建設健康中國、實現(xiàn)“兩個百年”目標和“中國夢”的歷史進程中貢獻更大力量。

2.2工作方針的制定

工作方針是階段性規(guī)劃實施的指南針，科學制定工作方針更是規(guī)劃編制的依據(jù)。例如首都體育學院在編制“十三五”規(guī)劃中，提出貫徹“五個堅持”的工作方針：1）堅持主動意識。主動適應和利用國內(nèi)外形勢變化，對接社會需求；以高度的責任感，加強整體規(guī)劃和頂層設計，著眼全局和長遠布局；積極爭取創(chuàng)造有利條件，搶抓工作先機，主動作為，有所作為。2）堅持特色引領(lǐng)。立足校情，找準服務面向，以學科專業(yè)為基礎，以“四精”為理念，強化辦學特色，找尋適合自身的發(fā)展道路，贏得更為廣闊的發(fā)展空間。3）堅持質(zhì)量為本。把教育質(zhì)量作為學校發(fā)展的生命線，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，建立健全以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，努力培養(yǎng)造就全面發(fā)展的高素質(zhì)專門人才。4）堅持改革創(chuàng)新。以創(chuàng)新為驅(qū)動，以人事制度改革為突破口，深化人才培養(yǎng)、教學科研及校院兩級管理體制等綜合改革，調(diào)動各方面積極性，釋放發(fā)展活力，提升學校治理能力的現(xiàn)代化水平。5）堅持協(xié)同共享。本著立足體育、統(tǒng)籌兼顧、共建共享、互利共贏的原則，促進學校各類型各層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵體育學科與其他學科交叉融合；加強學校與國內(nèi)外大學、科研院所的交流合作；推進學校與政府、社會、行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域的協(xié)同，通過多種形式的合作，吸引社會資源，促進產(chǎn)學研用的有機結(jié)合，實現(xiàn)多方參與、協(xié)同育人。endprint

2.3發(fā)展目標的制定

發(fā)展目標的制定不可脫離實際，設置得過高或過低，都將影響高等體育院校階段性發(fā)展的成效，因此，在科學分析國家層面和高等體育院校自身發(fā)展形勢的基礎上，來科學制定發(fā)展目標。例如首都體育學院在編制“十三五”規(guī)劃時提出了學校階段性發(fā)展目標：“一條道路、兩個建成、三個中心、四個重點”，即本著把學校建成國內(nèi)一流、建成國際上有一定影響的高等體育院校的既定目標，重點提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、學術(shù)創(chuàng)新能力、服務社會能力和國際影響力，著力將學校打造成高素質(zhì)中小學體育師資培養(yǎng)中心、高層次國際體育科教交流中心與高水平體育賽事推展中心，在推動學校全面發(fā)展的基礎上，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域的突破，使反映學校整體辦學水平的若干重要指標進入全國體育院校前列，探索具有首都體育學院特色的發(fā)展道路。

3以問題為導向確定主要任務與措施是規(guī)劃編制的重要原則

如何確定主要任務和措施是規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)，問題導向是促進事物發(fā)展的重要思維方式，堅持以問題為導向來確定階段性發(fā)展規(guī)劃的重點建設內(nèi)容與支撐保障體系。例如首都體育學院在編制“十三五”規(guī)劃時，首先對前一個階段性發(fā)展規(guī)劃實施的成績與經(jīng)驗、存在的問題與原因進行了全面總結(jié)評估，認為，雖然學校在前一個階段性發(fā)展規(guī)劃期間改革與發(fā)展取得了突出的成績，但與建設一流大學、一流學科的目標要求還存在相當?shù)牟罹?。通過對問題的提出與分析，確定了首都體育學院“十三五”發(fā)展規(guī)劃的9項重點建設內(nèi)容，即專業(yè)建設與本科人才培養(yǎng)、學科建設、研究生教育、科學研究、人才隊伍建設、附屬競技體校與鳳凰嶺校區(qū)發(fā)展、成人教育與在職培訓、國際化辦學與對外交流合作、冬奧會與學校發(fā)展等；以及9方面支撐保障體系，主要包括加強黨建工作、促進學生思想政治教育、完善現(xiàn)代大學治理體系與校院兩級管理、推進校園文化建設、加快互聯(lián)網(wǎng)+與學校信息化建設、優(yōu)化后勤服務與校園基本建設、提升場館服務與運營水平、實施平安校園建設提升工程、加強組織領(lǐng)導與監(jiān)督檢查等9個方面。

4全員參與是規(guī)劃編制的有效途徑

發(fā)展規(guī)劃不應該是幾個人的創(chuàng)造或構(gòu)想，而是多方參與、集體智慧的結(jié)晶。規(guī)劃的制定過程應該是不同群體之間觀點達成一致的過程，也是在利益平衡的基礎上確定共同價值觀和共同目標的過程。這就要求在高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程中要有廣泛的群眾參與其中，不能只是學校某個部門或人員的“閉門造車”，因此，首都體育學院提出要以更加開放的方式制定階段性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮廣大教職員工的積極性和主動性，擴大宣傳、發(fā)揚民主、凝聚人心、匯集民智，把規(guī)劃的起草變成一個全員參與、集思廣益的過程，變成一個回顧歷史、展望未來的過程，變成一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程。

例如：首都體育學院在制定“十三五”規(guī)劃時，為了確保規(guī)劃編制工作的參與度和覆蓋面，成立了由校領(lǐng)導、相關(guān)部門（單位）負責人、部分專業(yè)教師及管理人員共計100余人組成的“規(guī)劃”編制組，分成了15個專題小組就相關(guān)專題開展調(diào)研與編制工作，并在每周固定的時間組織召開規(guī)劃編制工作研討與匯報會，以便及時掌握各編制組的工作進展情況，同時對編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時調(diào)整與修改。在對規(guī)劃分組編制期間，15個專題組對各自負責的專題組織召開了200余次不同范圍的調(diào)研座談活動，并通過開展“教育教學綜合改革大討論”“我為學校‘十三五發(fā)展建言獻策”等活動，廣泛聽取意見，并根據(jù)收集到的意見建議及時對“規(guī)劃”各專題內(nèi)容進行修改與完善。在此基礎上完成各專題文本合稿，形成首都體育學院階段性發(fā)展規(guī)劃的討論稿，同時，學校召開對發(fā)展規(guī)劃討論稿的分組征求意見會議，會議按“規(guī)劃”各專題內(nèi)容共分為4個組，全體校領(lǐng)導、30名特邀教授與中層干部、各專題組全體成員按組分別對“規(guī)劃”進行研討，根據(jù)相關(guān)意見和建議對“規(guī)劃”進行修改完善，最后形成發(fā)展規(guī)劃的征求意見稿。

5科學論證是規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)

論證環(huán)節(jié)的重點是為了發(fā)現(xiàn)階段性發(fā)展中超出學校自身控制能力以外的發(fā)展趨勢。實施論證過程主要邀請校外相關(guān)專家來評價超出自身控制能力以外的發(fā)展趨勢，例如國家的教育科技發(fā)展需求、所處行業(yè)的發(fā)展需求、所在地方經(jīng)濟發(fā)展及高等教育的發(fā)展需求變化等；找出并明確列出影響學校發(fā)展的主要因素或與學校發(fā)展密切相關(guān)的變化，分析并確認這些因素和變化對學校辦學目標定位、發(fā)展戰(zhàn)略的長期和深層次影響等。

例如首都體育學院在“十三五規(guī)劃”的編制期間，分別組織召開了2次校外專家論證會，6位來自相關(guān)高校的專家學者及7位來自教育部、國家體育總局、北京市教委、北京市體育局等單位的相關(guān)部門負責人對“規(guī)劃”進行了論證。同時，2組專家圍繞討論參考要點對“規(guī)劃”提出了諸多富有針對性和建設性的意見與建議，幫助學校對“規(guī)劃”進行了進一步的完善。

6任務分解是規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵

制定好“規(guī)劃”只是一個開端，只是處于高校發(fā)展的謀劃階段，關(guān)鍵是要把規(guī)劃付諸于實施。再以首都體育學院“十三五規(guī)劃”編制為例，其在經(jīng)過教代會、校長辦公會、黨委常委會、黨委全委會等環(huán)節(jié)的審議通過后，又制定了“規(guī)劃”的主要目標和任務分工方案，以確?！耙?guī)劃”的順利實施。在分工方案中提要求，包括1）要加強組織領(lǐng)導，各部門（單位）要高度重視“規(guī)劃”主要目標和任務落實工作，建立健全組織領(lǐng)導機制，由主要負責人負總責，抓好工作任務落實，積極穩(wěn)妥推進各項工作；要加強溝通協(xié)調(diào)配合，主責部門要切實負起責任，相關(guān)部門要積極配合，切實形成工作合力。2）要加快推進實施，各部門（單位）要結(jié)合工作實際，抓緊組織編制“規(guī)劃”任務分解實施方案與各專項規(guī)劃（專業(yè)建設規(guī)劃、學科建設規(guī)劃、人才隊伍建設規(guī)劃等），要明確時間進度、具體安排和完成目標等；要確保制定的任務分解工作方案和年度工作計劃與“規(guī)劃”在總體要求、時序安排上保持一致。3）要嚴格檢查考核，學校將通過建立任務分解匯報、中期檢查、專項檢查等工作機制，對“規(guī)劃”實施情況進行督促檢查，并將“規(guī)劃”確定的主要目標和重點任務完成情況納入到對各部門（單位）領(lǐng)導班子及負責人的考核測評當中。

7結(jié)束語

階段性發(fā)展“規(guī)劃”是一所高校全校教職員工共同奮斗的行動綱領(lǐng)和學校開展各項工作的重要依據(jù)。在高等體育院校日益激烈的競爭環(huán)境中，只有制定科學合理有效的發(fā)展規(guī)劃，輔之以相應的領(lǐng)導權(quán)威和組織文化，才能更快地提高辦學水平和學校地位，才能真正提高學校的核心競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能為國家培養(yǎng)更多更好的體育人才，才能為服務國家的體育事業(yè)、為建設健康中國、實現(xiàn)“兩個百年”目標和“中國夢”做出更大的貢獻。endprint