楊靖

（西寧市人力資源和社會保障局 青海 西寧 810001）

摘 要： 對社會保障基金實行有效的管理，不僅關系到廣大勞動者的切身利益，也關系到社會保障制度能否正常、有序運行的關鍵。本文就結(jié)合作者實際工作經(jīng)驗，對社?；鸸芾憩F(xiàn)狀進行具體地分析，并對相關問題的解決也提出了具體的建議。

關鍵詞： 社?；穑还芾肀O(jiān)督；現(xiàn)狀；建議

1 社?；鸨O(jiān)督管理概述

目前，我國按基金模式運行的社會保障基金，主要集中在社會保險基金和全國社會保障基金兩部分，還有一部分是來自于企業(yè)年金基金。近年來我國社?；鹨?guī)模在不斷增大，這給社?；鸬娘L險控制及監(jiān)管提出了更高的要求。1998年，勞動和社會保障部設立了社會保險基金監(jiān)督司，之后各地勞動和社會保障部門也設置了相應的基金監(jiān)督機構(gòu)。到2007年末全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了由政府領導任主任，有關部門和企業(yè)代表及專家構(gòu)成的省級社會保障監(jiān)督委員會。截止到2011年底，先后制定了《社會保險基金財務制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理辦法》等社保基金管理法制規(guī)定，初步建立起社保基金征繳、支付和投資營運的財務、會計、審計等制度，初步形成以行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機配合的社?；鸨O(jiān)管體系。

2 我國社?；鸨O(jiān)管過程的問題分析

2.1 社?；鸨O(jiān)督管理法律法規(guī)不完善

近幾年來，我國時常發(fā)生各種社?；鸫蟀福科涓驹?，就是社保基金監(jiān)督管理相關法規(guī)制度的不完善。1997年以來，社會保險基金實行收支兩條線管理，財政部、勞動和社會保障部印發(fā)的《社會保險基金財務制度》僅對各部門承擔的社會保險基金管理職責做出規(guī)定，從法治的角度來看還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些新問題。在現(xiàn)實中發(fā)生問題時，往往會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、無法可依的情況，從而導致了社保基金騙取、挪用的情況頻繁發(fā)生，嚴重阻礙了社會保障基金制度的正常、有序運行。

2.2 監(jiān)督管理機構(gòu)效率不高。職責不明確

在2010年頒布的《社會保險法》中，進一步規(guī)定了金融、財政、人社等部門的社?；鸨O(jiān)督職能，然而對于監(jiān)管機構(gòu)的職責劃分仍然不夠明確，進而導致多重管理或管理空缺的情況，結(jié)果是監(jiān)督管理效率不高。我國應該制定其他規(guī)范性文件和法規(guī)對部門職責分工加以細化，以達到多部門協(xié)調(diào)合作、相互制衡的效果，從而構(gòu)建一個良好的社?；鸨O(jiān)督體系。

2.3 監(jiān)督管理過程公開化、透明化程度不夠，同時缺乏社會監(jiān)督

社?；鸨O(jiān)管體制是以政府為主導的。在這樣的體制下，必然是政事不分、政企不分，信息披露的公開化、透明化程度不夠，導致了市場監(jiān)督的乏力，使社?；鸨O(jiān)管變得更加困難。

3 加強社?；鸨O(jiān)管的相應對策

3.1 加強立法，強化社?；鸸芾淼姆梢罁?jù)？

完善和健全法律制度，提高我國對社?；鸸芾淼牧⒎▽哟?，加強社會保障法律體系的建設，從法律的根本上規(guī)范和建立對社?；鸬谋O(jiān)督和管理，盡快出臺比較系統(tǒng)并全面和權(quán)威的關于社會保障的基本法律，完善社?；鸨O(jiān)管相關的政策法規(guī)，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責任，統(tǒng)一法律規(guī)范，構(gòu)建一套權(quán)責分明的法律體系，對各級保障部門、管理機構(gòu)進行明確的職責分工，保證社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的實際效果。

3.2 實現(xiàn)社保基金“用、管、征”三者的完全分離，發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)管的優(yōu)勢

長期以來，在社保基金監(jiān)督管理方面，都沒有出現(xiàn)一個權(quán)威機構(gòu)實施統(tǒng)一管理，我國在社會保障基金監(jiān)督管理方面一直處于多頭領導、部門重復的管理混合狀態(tài)。同時應該讓參與社?；鸨O(jiān)督管理的各職能部門獨立工作，并又其處在一個相互協(xié)調(diào)相互配合的整體之中。我國有必要制定一套統(tǒng)一并全面的監(jiān)督程序、監(jiān)督標準、監(jiān)督指標。還應該建立社會監(jiān)督網(wǎng)上平臺，實行舉報制度。而不是將監(jiān)督意見內(nèi)部化。

3.3 發(fā)展社會監(jiān)督組織，加大社會監(jiān)督力度

加強社會保障制度宣傳，讓人民群眾更加深入地了解國家各項社?；鹫摺⒅贫?，以利于協(xié)助、配合監(jiān)管部門工作。同時，要大力發(fā)展社會監(jiān)督組織，讓人民群眾對社?；鸸芾磉M行監(jiān)督，同時其與群眾聯(lián)系密切、深入基層，可實現(xiàn)社?；鸬亩鄬哟伪O(jiān)管。另外，社會監(jiān)督組織還可發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，能對具有不良行為的監(jiān)管人員及機構(gòu)進行報道，通過社會輿論向監(jiān)管人員和機構(gòu)施壓，以消除潛在威脅。

3.4 加強社?；鸬膬?nèi)外部監(jiān)管

第一，實行紀檢、財政、審計部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對社?；鹑粘１O(jiān)管的長效機制。在監(jiān)督過程中，要重點監(jiān)管社保經(jīng)辦機構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，在社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)是否應收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社保基金是否完整，是否保值增值。

第二，建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫取Ｊ紫刃枰獙τ谏绫；疬M行信息化的的管理體系建設，把與社保相關的各有關部門的有關信息都可以很好地全部納入到網(wǎng)絡化的保障體系中來；其次加快社?；鸬男畔⒌耐该骰墓芾?，要注意讓每一筆錢的流動都可以能夠在事后有著完整的追查系統(tǒng)，將社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，接受社會的監(jiān)督，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利，對社?；疬\行情況進行監(jiān)督。

結(jié)束語：

總而言之，我國社會保障基金管理雖然取得了較大的發(fā)展，但也存在亟待解決的重大問題，我們應積極探索管理體制的改革，拓寬社會保障基金的籌資渠道和投資渠道，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督的管理效應，使社會保障基金得以科學合理運營，最終達到保值增值，造福全社會。

參考文獻

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