黃臻

近年來，隨著基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平的逐漸提高，“兩房”建設(shè)、信息化建設(shè)、科技裝備建設(shè)加快發(fā)展，辦公辦案條件得到了明顯改善，這為檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。然而，在新時期下如何適應(yīng)新形勢下財(cái)政和財(cái)務(wù)管理需要，管好、用好單位資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)固定資產(chǎn)的安全、完整，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障檢察機(jī)關(guān)行使其職能正常有效運(yùn)行，亟待深入研究改進(jìn)。

一、固定資產(chǎn)的定義及其范疇

按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位會計(jì)制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資，也按固定資產(chǎn)管理、核算。

固定資產(chǎn)大體可分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)，其中不動產(chǎn)包括土地、房屋及構(gòu)筑物等土地上的附屬物，此外，動產(chǎn)有交通工具、電氣設(shè)備、電子及通信設(shè)備、圖書文物及家具用具等，都是基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)。

二、基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）資產(chǎn)配置缺乏合理性，未形成統(tǒng)一、有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理體制及資產(chǎn)合理流動的機(jī)制。隨著檢察事業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，目前基層檢察機(jī)關(guān)的資產(chǎn)總量在不斷增加，但閑置的資產(chǎn)也在迅速增多。究其原因在于單位在編制資產(chǎn)采購預(yù)算時沒有細(xì)化，未考慮單位實(shí)際情況，造成為了追求各種辦公條件完備，任意采購，對于正在使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。

（2）內(nèi)部控制制度不健全、制度執(zhí)行松散。固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。目前，在基層檢察機(jī)關(guān)，除了財(cái)務(wù)上實(shí)行內(nèi)部控制制度外，其他部門幾乎沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制和制約機(jī)制，從而使得檢察機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)諸多的漏洞。

（3）資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還未得到充分重視，使用效率不高，固定資產(chǎn)的配置無法得到最大優(yōu)化。從目前基層檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)使用狀況看，部分部門的負(fù)責(zé)人對于固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，忽略固定資產(chǎn)的購置成本、不考慮資產(chǎn)使用效率，導(dǎo)致成本節(jié)約意識相對薄弱，不同程度存在著資產(chǎn)利用不足，使用效率不高的現(xiàn)象。有些固定資產(chǎn)購置后幾乎沒使用幾次就閑置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)未發(fā)揮出預(yù)期使用的效能就進(jìn)入報(bào)廢階段。

（4）固定資產(chǎn)的管理人員不合理。當(dāng)前，有些基層檢察機(jī)關(guān)沒有明確的管理人員，有的基層院雖然把固定資產(chǎn)的使用者定為管理人員，但是這種管理一方面是流于形式，管理不到位，達(dá)不到專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的要求；另外有些基層檢察院雖設(shè)有明確的資產(chǎn)管理人員，但管理人員年齡偏大，且未經(jīng)過系統(tǒng)集中培訓(xùn)，對政府采購、采購預(yù)算和固定資產(chǎn)的管理辦法、制度、規(guī)定知之甚少，對固定資產(chǎn)的采購預(yù)算、采購、調(diào)撥、處置和報(bào)廢缺乏專業(yè)知識，達(dá)不到固定資產(chǎn)管理的要求，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理水平較低。

（5）各部門執(zhí)行不力，缺少溝通與協(xié)調(diào)。雖然現(xiàn)在有些基層院對固定資產(chǎn)管理的分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，各單位也相應(yīng)制定一些管理辦法。但在實(shí)際工作中，還依然存在責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)使用管理責(zé)任人沒有有效落實(shí)管理責(zé)任，不能及時向財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門反映固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、處置和報(bào)廢情況，不能很好的配合有關(guān)資產(chǎn)管理部門和行裝部門做好固定資產(chǎn)的清查、盤點(diǎn)工作。

三、改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)管理的對策

為有效維護(hù)固定資產(chǎn)安全、完整，保證資產(chǎn)完好，充分發(fā)揮其使用效益，必須采取有力舉措，明確責(zé)任界限，優(yōu)化操作程序，提高工作效率，切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作，做好固定資產(chǎn)全過程管理。

（1）落實(shí)措施，逐項(xiàng)化解固定資產(chǎn)管理存在的問題。在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核對工作中，可采取邊統(tǒng)計(jì)、邊核對、邊清查、邊查找問題、邊解決問題的工作方法。同時把查找問題、解決問題作為固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)，針對在工作中遇到的難點(diǎn)和困難，召開協(xié)調(diào)會，認(rèn)真查找問題，分析研究想出對策，進(jìn)行逐項(xiàng)化解落實(shí)。

（2）健全制度，完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制。針對固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，加緊健全和完善適合基層檢察院資產(chǎn)管理實(shí)際的工作措施，明確管理工作程序和責(zé)任，落實(shí)管理責(zé)任制，完善日常工作管理長效機(jī)制，推動建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。通過提出便于規(guī)范操作的固定資產(chǎn)管理制度補(bǔ)充規(guī)定及一套符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范的申請審批報(bào)廢等使用管理表格，明確固定資產(chǎn)管理員職責(zé)，確定固定資產(chǎn)和易耗品的管理范圍，理順固定資產(chǎn)在預(yù)算、采購、驗(yàn)收、入庫、入賬環(huán)節(jié)上管理工作程序的規(guī)范化建設(shè)，形成科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，努力做到固定資產(chǎn)管理卡片資料齊全、一物一卡、賬物賬卡賬賬信息相一致，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)賬、管理賬、倉庫賬、科室賬四賬基本相符。

（3）明確職責(zé)，抓好固定資產(chǎn)日常管理工作的落實(shí)。固定資產(chǎn)管理明確專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)管理員、分賬管理員、倉庫保管員認(rèn)真履行工作職責(zé)，抓好固定資產(chǎn)日常管理工作的責(zé)任落實(shí)，按照工作程序規(guī)范操作，把好賬物出入關(guān)；抓好固定資產(chǎn)管理作為職能部門一項(xiàng)重要日常工作常抓不懈，認(rèn)真固定賬物卡片資料信息，適時對新增資產(chǎn)進(jìn)行粘貼資產(chǎn)編號、圖片取證錄入工作，確保賬物卡資產(chǎn)信息一致管理；認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)待報(bào)廢、報(bào)廢和報(bào)廢資產(chǎn)的移交工作，完善此類資產(chǎn)信息的明細(xì)資料，核實(shí)辦理審批手續(xù)，做好報(bào)廢資產(chǎn)信息變更和移交工作，保持各賬信息一致。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高責(zé)任意識和管理能力。對基層檢察院固定資產(chǎn)的管理，管理者不僅需要具有較強(qiáng)的責(zé)任意識、監(jiān)督意識，而且需要國有資產(chǎn)管理的相關(guān)專業(yè)知識，以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等使用技能。

（5）不斷探索，完善基層檢察院固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)。為進(jìn)一步提高基層檢察院固定資產(chǎn)的使用效能和管理水平，推進(jìn)完善固定資產(chǎn)信息化管理模式。積極借鑒和探索固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和改革實(shí)踐，搭建符合實(shí)際的信息化管理平臺。通過完善信息化管理平臺建設(shè)，推動基層檢察院固定資產(chǎn)管理動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控，努力把固定資產(chǎn)的管理、核算和監(jiān)控融為一體，使靜態(tài)管理與動態(tài)管理得到有機(jī)結(jié)合，形成固定資產(chǎn)管理高效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層檢察院固定資產(chǎn)管理工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。