李一寧

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的大力調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的作用也在日漸增強(qiáng)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度保障。本文將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理中的主要環(huán)節(jié)以及注意事項(xiàng)進(jìn)行一定分析總結(jié)，并概述了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的重要意義以及提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理水平的一些建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；評(píng)估管理；管理革新

中圖分類號(hào)：F123.7；F273.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理是監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于國(guó)際化經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)化的今天，也是革新國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略手段。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的工作是靠多個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連得以完成。前期需要對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為作出判斷，確定其是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，還要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估方案進(jìn)行明確，對(duì)于評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案要履行申請(qǐng)程序等，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格遵照政府的相關(guān)規(guī)定，并且還要注意規(guī)定中的細(xì)節(jié)要求，避免出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，確保評(píng)估環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

一、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的概念及重要意義

（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的概念

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理是指：對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的使用和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及指揮等活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有和收益進(jìn)行處置管理，國(guó)有資產(chǎn)管理的主要目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。而國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)任務(wù)就是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國(guó)有資產(chǎn)使用企業(yè)的合法權(quán)益，發(fā)揮全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的重要意義

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)、企業(yè)資源配置的優(yōu)化以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多方面都起著不可或缺的作用，資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)管理人員應(yīng)該準(zhǔn)確掌握中央指定的制度規(guī)定，保證評(píng)估過(guò)程的合規(guī)性和評(píng)估結(jié)果的合理性，保證國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估工作順利且高效的開展[1]。

二、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的主要環(huán)節(jié)

（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估前期的準(zhǔn)備

1.判斷經(jīng)濟(jì)行為類型

在資產(chǎn)評(píng)估具體工作開展之前，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的類型進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，確定是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估及其評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案，若是可以按照審計(jì)通過(guò)的賬面值交易或是無(wú)償劃轉(zhuǎn)，則不需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到的資產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可以不進(jìn)行評(píng)估；某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但不需要辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)。根據(jù)國(guó)資委的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)工作由國(guó)資委進(jìn)行操作，而備案工作由中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)，對(duì)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其評(píng)估結(jié)果交給國(guó)資委核準(zhǔn)；國(guó)資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)資委備案；中央企業(yè)自行決定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其評(píng)估結(jié)果經(jīng)中央企業(yè)總部備案。國(guó)資委禁止中央企業(yè)將評(píng)估結(jié)果的備案權(quán)限下放或是再次授權(quán)。

2.劃定評(píng)估范圍

相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展資產(chǎn)評(píng)估后，則需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的資產(chǎn)范圍劃定評(píng)估范圍，即哪些負(fù)債或資產(chǎn)應(yīng)該納入到資產(chǎn)評(píng)估的范圍，資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)管理人員要特別注意賬上權(quán)屬的完善、未列式、權(quán)利受限或是無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的資產(chǎn)等特殊狀況對(duì)評(píng)估工作的影響，必要時(shí)首先要完善資產(chǎn)權(quán)屬或進(jìn)行資產(chǎn)剝離后，再進(jìn)行評(píng)估工作[2]。

3.選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)行為類型及資產(chǎn)評(píng)估范圍都確定之后，就應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和資產(chǎn)類型進(jìn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇。國(guó)資委規(guī)定中央企業(yè)要有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的備選準(zhǔn)備，并且實(shí)行差額競(jìng)爭(zhēng)的方式，因此評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇需要履行相關(guān)的程序，實(shí)際操作過(guò)程中還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)行為的類型、評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、綜合服務(wù)費(fèi)用以及委估資產(chǎn)分布等多種因素，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)選擇出最合適的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

4.明確評(píng)估日期

資產(chǎn)評(píng)估日期需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)日期以及當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境予以明確，若是涉及到上市公司的股權(quán)間接轉(zhuǎn)讓，評(píng)估日期與該上市公司股東做出的股權(quán)轉(zhuǎn)讓決定日期之間相差不可超過(guò)一個(gè)月；若是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化較大，匯率、銀行利率、生產(chǎn)要素的價(jià)格都在擬定評(píng)估日期之后發(fā)生較大幅度的波動(dòng)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果受到影響，這種情況則需要在變故發(fā)生之后再進(jìn)行評(píng)估日期的確定。

5.制定評(píng)估方案

在明確了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估日期之后，資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)管理人員就可以與評(píng)估機(jī)構(gòu)商榷評(píng)估方案并制定工作時(shí)間計(jì)劃，合理的調(diào)配資源，預(yù)估每個(gè)環(huán)節(jié)需要的時(shí)間，以確保資產(chǎn)評(píng)估及評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案都在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成，保證后續(xù)工作的順利開展。

（二）資產(chǎn)評(píng)估、核準(zhǔn)以及備案

1.開展資產(chǎn)評(píng)估

資產(chǎn)評(píng)估工作正式運(yùn)行之后，委托方資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)管理人員應(yīng)該協(xié)調(diào)企業(yè)或是資產(chǎn)所有方，大力配合評(píng)估師進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、實(shí)物資產(chǎn)的核查以及所需文件的提供，對(duì)于涉及到企業(yè)價(jià)值評(píng)估的情況，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)評(píng)估師和審計(jì)師做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接工作。當(dāng)評(píng)估師作出了初步評(píng)估結(jié)果時(shí)，委托方則要對(duì)評(píng)估結(jié)果初稿進(jìn)行細(xì)致的核對(duì)，主要查看評(píng)估師是否嚴(yán)格遵照了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指南》中規(guī)定的內(nèi)容和形式；涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的情況，是否運(yùn)用了兩種以上評(píng)估方法，評(píng)估結(jié)果是否真實(shí)合理；評(píng)估方法是否適用于委估資產(chǎn)；影響評(píng)估工作的重要因素是否披露充分等[3]。

2.辦理評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)及備案

中央企業(yè)總部收到下屬企業(yè)遞交的評(píng)估核準(zhǔn)及備案申請(qǐng)或是評(píng)估師遞交的評(píng)估結(jié)果之后，首先應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)審核，確定無(wú)誤之后再進(jìn)行內(nèi)部征求意見(jiàn)以及報(bào)批程序的操作，并根據(jù)核準(zhǔn)和備案的權(quán)限向國(guó)資委申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的后期管理

1.資產(chǎn)評(píng)估管理資料歸檔

資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果核準(zhǔn)和備案的手續(xù)完成之后，就要及時(shí)對(duì)評(píng)估資料進(jìn)行歸檔，歸檔資料主要包含標(biāo)準(zhǔn)文件或評(píng)估備案表、評(píng)估報(bào)告和報(bào)告審核建議、審計(jì)報(bào)告等等，有關(guān)文件應(yīng)是原件并按項(xiàng)目分門別類，單獨(dú)保存，保證后續(xù)工作需要查閱時(shí)能準(zhǔn)確的提供資料。

2.評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)

為了促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提升，中央企業(yè)總部資產(chǎn)評(píng)估管理部門要協(xié)調(diào)委托方對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作表現(xiàn)作出綜合性的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給評(píng)估機(jī)構(gòu)作為其內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量考核的參考數(shù)據(jù)。

3.評(píng)估結(jié)果的跟進(jìn)

資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)管理部門應(yīng)該定期對(duì)已經(jīng)完成核準(zhǔn)和備案程序的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的使用情況進(jìn)行考察，可以通過(guò)抽查或是由委托方提供報(bào)告的形式，來(lái)了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否嚴(yán)格按照資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定；是否在評(píng)估結(jié)果的有效時(shí)間內(nèi)簽訂合同并完成交易等。

三、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的注意事項(xiàng)

（一）劃定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為范圍

企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照國(guó)資委下達(dá)的有關(guān)號(hào)令，對(duì)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。例如境內(nèi)企業(yè)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括：整體或部分改建為有限責(zé)任公司或是股份有限公司、非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，每一項(xiàng)內(nèi)容都有具體的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況嚴(yán)格遵守。

（二）以工商注冊(cè)登記為基準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估備案

按照有關(guān)規(guī)定要求，股東以非貨幣資產(chǎn)出資則應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在非公司制企業(yè)改制并引入外部投資者、國(guó)有企業(yè)以部分負(fù)債和資產(chǎn)出資成立子公司并引入外部投資者的過(guò)程中，常常會(huì)遇到工商部門認(rèn)可的評(píng)估結(jié)果與最終的評(píng)估結(jié)果不一致的情況，也就是對(duì)企業(yè)設(shè)立來(lái)說(shuō)，工商部門通常只認(rèn)可成本法評(píng)估結(jié)果作為股東非貨幣資產(chǎn)出資的作價(jià)依據(jù)，而對(duì)于輕資產(chǎn)型企業(yè)，以成本法評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)基礎(chǔ)引入外部投資者對(duì)于原股東來(lái)說(shuō)是難以接受的，這種情況往往令企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理人員感到操作困難。

（三）提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理水平的措施

1.改變工作方式，推行項(xiàng)目管理公開化

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目觀念極大程度的影響著規(guī)范操作和工作效率，只有更新國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的觀念，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率才會(huì)越來(lái)越好，應(yīng)當(dāng)確定員工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣奈募蛘邊⒄障嗤愃破髽I(yè)的公司員工的置換標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，結(jié)合企業(yè)單位每個(gè)人的人均月工資水平確立本單位企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全體員工的身份置換，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)然進(jìn)行員工的身份置換并不是所有企業(yè)都能接受的程序，若是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了整體性改革，革新后的公司仍然保留國(guó)有股份的控制地位，且改制后的企業(yè)和原有職工續(xù)簽勞動(dòng)合同或繼續(xù)履行原有企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同，則應(yīng)該尊重原有的工作公司體制和管理模式，并結(jié)合當(dāng)下企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)員工的待遇作出合理的制定[4]。

2.完善工作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，對(duì)于管理和監(jiān)督資產(chǎn)方面是一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作，對(duì)于國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)化的今天，我國(guó)要想革新國(guó)有資產(chǎn)的管理層面和戰(zhàn)略手段，首先應(yīng)該沿著改進(jìn)評(píng)估資產(chǎn)的審核工作，真實(shí)的提高評(píng)估項(xiàng)目的效果，其次，要繼續(xù)落實(shí)專家對(duì)于資產(chǎn)的管理建議，以企業(yè)賬面管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為職責(zé)，并考慮資產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向，還要實(shí)事求是，按照公司的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查并尋求解決方法。另一方面，應(yīng)該不斷的加強(qiáng)評(píng)估項(xiàng)目的綜合能力，并提高資產(chǎn)評(píng)估的合理性，建立一套適合國(guó)際和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)評(píng)估體系。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的復(fù)雜程序，企業(yè)要對(duì)每一步的工作內(nèi)容以及相關(guān)要求嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合政府對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作的落實(shí)。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的時(shí)間較為短暫，評(píng)估理論研究相對(duì)滯后，還需要吸收國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我認(rèn)知和規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)該發(fā)展適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的評(píng)估方法，對(duì)技術(shù)進(jìn)行必要的創(chuàng)新，形成符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、適應(yīng)我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的評(píng)估準(zhǔn)則，使我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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