覃克歡

摘 要：工程項目管理質(zhì)量的高低會對公路工程項目的整體建設(shè)質(zhì)量造成較大的影響，也會關(guān)系到整個公路工程項目的施工成本，意義重大，而良好的公路工程項目管理又離不開監(jiān)理工作作為支撐，由此可見，工程監(jiān)理與工程項目管理對于公路工程建設(shè)而言都極為重要。該文首先闡述了公路工程項目管理和工程監(jiān)理的含義；其次，分析了工程監(jiān)理與工程項目管理在公路工程建設(shè)現(xiàn)場施工中的作用，與此同時，還分析了公路工程監(jiān)理與項目管理的差距及原因；最后，深入探討了工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抗芾韱挝坏膯栴}及措施，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：公路工程 工程監(jiān)理 工程項目管理

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（a）-0154-02

隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各地公路工程項目日益增多，而公路工程建設(shè)的關(guān)鍵就在于做好施工工作。眾所周知，公路工程施工項目涉及面較大、環(huán)節(jié)眾多，且十分繁瑣、復(fù)雜，現(xiàn)場工程項目管理質(zhì)量的高低會對公路工程項目的整體建設(shè)質(zhì)量造成較大的影響，也會關(guān)系到整個公路工程項目的施工成本，意義重大，而良好的公路工程項目管理又離不開監(jiān)理工作作為支撐。由此可見，工程監(jiān)理與工程項目管理對于公路工程建設(shè)而言都極為重要。文章就公路工程監(jiān)理與工程項目管理的關(guān)系進(jìn)行探討。

1 公路工程項目管理和工程監(jiān)理的含義

工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位在業(yè)主的委托下，基于政府有關(guān)部門所制定的法律法規(guī)及規(guī)章制度來對整個公路工程項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程。工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：第一，加強公路工程建設(shè)合同的管理；第二，對公路工程建設(shè)的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行控制；第三，協(xié)調(diào)公路工程建設(shè)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。政府出臺的相關(guān)法律中已經(jīng)明確了工程監(jiān)理工作的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，從而確保了工程監(jiān)理工作能夠規(guī)范、合法地實施，使之發(fā)揮出重要的作用。

而工程項目管理主要包括兩個階段：第一階段是決策，工程項目管理單位在建設(shè)單位的委托下撰寫相關(guān)的項目可行性研究報告，對整個項目的實施過程及可行性都進(jìn)行深入分析，以此來為建設(shè)單位的決策提供相關(guān)的依據(jù)。第二階段是以施工為主，工程項目管理單位要為建設(shè)單位提供一系列的管理服務(wù)，如采購、設(shè)計、施工、招標(biāo)等，并且還要負(fù)責(zé)對施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度等予以控制和管理。

2 工程監(jiān)理與工程項目管理在公路工程建設(shè)現(xiàn)場施工中的作用

公路工程建設(shè)現(xiàn)場是廣大施工人員直接從事施工活動的主要場所，現(xiàn)場監(jiān)理與工程項目管理水平的高低與施工成本的高低、工程質(zhì)量的優(yōu)劣、施工進(jìn)度的快慢等都存在著較為密切的聯(lián)系。大量的生產(chǎn)實踐表明：公路工程施工企業(yè)若能夠重視監(jiān)理與工程項目管理，那么就可有效提高其施工技術(shù)水平和施工管理水平，并且獲得較佳的經(jīng)濟效益。值得注意的是，公路工程建設(shè)現(xiàn)場存在著較多的多工種立體交叉作業(yè)、露天作業(yè)、高空作業(yè)等，只有有效地加強監(jiān)理與工程項目管理工作，才可大幅度降低安全事故的發(fā)生率。

3 公路工程監(jiān)理與項目管理的差距及原因

3.1 公路工程監(jiān)理單位定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

推行監(jiān)理制度的本意在于對現(xiàn)有的建設(shè)管理模式進(jìn)行改革，逐步推廣應(yīng)用現(xiàn)代化工程項目管理體制。從目前來看，項目法人通常都不愿意將合同管理權(quán)、進(jìn)度控制、投資放給工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位僅僅只負(fù)責(zé)控制工程施工質(zhì)量，形成了弱化的“社會監(jiān)督”“社會監(jiān)理”模式，原有的項目管理模式只是簡單地改變了部分形式和內(nèi)容，對公路工程監(jiān)理單位朝著項目管理單位發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。

3.2 政出多門，條塊分割

從目前來看，工程監(jiān)理單位很難涉及到全面的項目管理中，主要原因在于：政府相關(guān)部門將工程項目管理分為了若干個板塊，讓工程監(jiān)理單位無所適從。眾所周知，公路工程項目通常會涉及到采購招標(biāo)代理、設(shè)備制造監(jiān)理、設(shè)計監(jiān)理、審價、工程造價咨詢、招標(biāo)代理等多個階段，政出多門，條塊分割，不利于工程監(jiān)理單位工作的開展。

3.3 工程監(jiān)理單位自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項目管理的條件

從目前來看，有相當(dāng)數(shù)量的工程監(jiān)理單位經(jīng)營形式多樣，企業(yè)素質(zhì)良莠不齊，既有低價搶業(yè)務(wù)的，又有出租資質(zhì)的，還有掛靠其他單位的，造成了嚴(yán)重的社會影響，很多業(yè)主對于工程監(jiān)理單位承擔(dān)公路工程項目全過程管理不放心。工程監(jiān)理單位僅僅只承擔(dān)了極為有限的工程項目管理業(yè)務(wù)，再加上專業(yè)人才缺乏，尤其是缺乏企業(yè)管理、投資估算、經(jīng)濟評價方面的人才，導(dǎo)致工程監(jiān)理單位自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項目管理的條件。

4 工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抗芾韱挝坏膯栴}及措施

4.1 工程監(jiān)理單位創(chuàng)造條件發(fā)展為項目管理單位

《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》提出工程建設(shè)組織實施方式改革的著力點主要體現(xiàn)在工程項目管理及工程總承包的推廣應(yīng)用，可較好地規(guī)范市場管理，提高投資效益與工程質(zhì)量?；谧陨矶ㄎ粊砜?，工程監(jiān)理單位本就應(yīng)該是一個專門為業(yè)主單位服務(wù)的項目管理公司；但令人遺憾的是，由于多種因素的制約，工程監(jiān)理單位的這個定位基本都沒有得到全面的提高。《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的頒布為工程監(jiān)理單位未來的發(fā)展提供了機遇，也指出了方向。

4.2 關(guān)于項目管理單位的業(yè)務(wù)范圍

一方面，項目管理單位的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了項目后評價、項目實施過程、項目可行性研究、項目策劃等項目全過程管理；另一方面，項目管理單位是對工程項目的實施提供項目管理，而這個“項目管理”實際也就是定位在業(yè)主方的項目管理范圍。項目管理單位的可服務(wù)范圍極為廣闊。工程監(jiān)理單位若要轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抗芾韱挝唬敲淳托枰粩嗯?、開拓創(chuàng)新，可從以下幾個方面入手來做好充分的準(zhǔn)備工作。第一，人才建設(shè)。工程監(jiān)理單位要結(jié)合自身實際情況來制定出中長期的人力資源計劃：一方面要吸引優(yōu)秀人才加入，為承接EPC交鑰匙工程等大型公路工程項目管理做好準(zhǔn)備；另外一方面，要基于開拓型、外向型、復(fù)合型的要求來對本單位現(xiàn)有人才進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。第二，與國內(nèi)外有實力的公司進(jìn)行合作，形成強強聯(lián)盟，取其長處，積累經(jīng)驗。第三，工程監(jiān)理單位要注意與業(yè)主單位保持密切的聯(lián)系和溝通，主動向其展示本單位的實力，主動向業(yè)主介紹項目管理的內(nèi)容、過程，專業(yè)化管理的必要性和結(jié)果的高效性。第四，建立完善的資料信息庫，包括項目管理的相關(guān)資料、文件，國內(nèi)外優(yōu)秀公路工程項目的管理經(jīng)驗，國際上各類公路工程項目管理的合同范本、內(nèi)容、模式等。

5 結(jié)語

總之，公路工程監(jiān)理單位應(yīng)該緊緊抓住現(xiàn)在良好的契機，不斷開拓創(chuàng)新，努力轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添椖抗芾韱挝?，實現(xiàn)自身的可持續(xù)性發(fā)展。

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