王丹陽

摘 要：2016年，我國出臺(tái)新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署。在國家發(fā)展改革全局中，東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度，東北地區(qū)迎來了“二次振興”的春天。而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“二次振興”的關(guān)鍵所在。本文分析了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展問題，并提出了加強(qiáng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策：一是加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督；二是逐步從產(chǎn)業(yè)支持政策向集群政策轉(zhuǎn)變；三是企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)化、研發(fā)生產(chǎn)一體化蜂窩結(jié)構(gòu)體制；四是建立項(xiàng)目合理流動(dòng)機(jī)制；五是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范、帶頭作用；六是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群或萌芽中的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。

關(guān)鍵詞：二次振興；產(chǎn)業(yè)集群；東北地區(qū)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）05-0102-02

2003年東北地區(qū)迎來了政府支持下的以改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展重工業(yè)為重心的第一次振興，但遺留下了很多體制機(jī)制性的問題。繼東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)第一次振興的十幾年后，2016年博鰲亞洲論壇，東北地區(qū)振興問題再次成為媒體焦點(diǎn)，受到廣泛關(guān)注，在全球經(jīng)濟(jì)下滑、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等大背景下，東北地區(qū)如何才能把握這關(guān)鍵的歷史機(jī)遇，順應(yīng)大趨勢(shì)，引領(lǐng)新常態(tài)，將成為發(fā)展的新長(zhǎng)期目標(biāo)。東北地區(qū)第二次振興的明顯趨勢(shì)是努力提升制造業(yè)發(fā)展水平，爭(zhēng)取與國際接軌，加快第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)比重。而要實(shí)現(xiàn)這一切就要處理好體制機(jī)制改革創(chuàng)新，而改革也需要一個(gè)大的物質(zhì)平臺(tái)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)理念和國內(nèi)一些成功案例，產(chǎn)業(yè)集群將會(huì)在東北地區(qū)“二次振興”中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

一、二次振興

（一）二次振興的現(xiàn)狀

在全球經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口也開始趨緩，甚至出現(xiàn)拐點(diǎn)，紛紛呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這對(duì)中國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”帶來很大挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好就必須找準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，成績(jī)不容忽視?！笆濉泵鎸?duì)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，東北實(shí)現(xiàn)“二次振興”的出路在于加快“轉(zhuǎn)型與改革”。全球工業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生革命性變化，東北有條件率先探索新型工業(yè)化道路。全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次振興”的根本動(dòng)力和關(guān)鍵所在。以全方位擴(kuò)大開放倒逼改革將能形成東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

（二）東北“二次振興”的意義所在

加快東北老工業(yè)基地全面振興，是國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù)，是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的客觀要求，是完善對(duì)外開放格局、適應(yīng)引領(lǐng)東北地區(qū)開發(fā)調(diào)整新形勢(shì)的重要部署。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》是推進(jìn)新一輪東北振興的綱領(lǐng)性文件。這對(duì)于全面建成小康社會(huì)和全面振興目標(biāo)、更好地保障國家國防安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全具有重大意義。

二、產(chǎn)業(yè)集群

（一）產(chǎn)業(yè)集群的概念和特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上相對(duì)集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。它具有以下特點(diǎn)：一是區(qū)域集聚性。各種產(chǎn)業(yè)是對(duì)應(yīng)于一定的區(qū)域而言的，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種空間集聚現(xiàn)象，地理上的鄰近不僅帶來了運(yùn)輸成本的節(jié)約，還帶來了企業(yè)間直接的交流與合作。二是產(chǎn)品專業(yè)化。各種產(chǎn)業(yè)聚集在一起要生產(chǎn)具體的產(chǎn)品，且地方優(yōu)勢(shì)明顯，不僅有專業(yè)的產(chǎn)品而且形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)形式。三是完整的配套協(xié)作系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)包含了某一產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出以至流通的各種相關(guān)行為主體完備的經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，它們處于相同或是相近的產(chǎn)業(yè)鏈上，具有前后向或橫向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。四是企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化。企業(yè)與企業(yè)之間發(fā)生著頻繁的互動(dòng)活動(dòng)和知識(shí)交流，形成一個(gè)網(wǎng)狀關(guān)系。人們可以通過正式和非正式的交流渠道共享知識(shí)和創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部綜合了市場(chǎng)和政府的功能，綜合了各種因素，包括技術(shù)創(chuàng)新和組織設(shè)計(jì)的共享，在整合力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力上超過了市場(chǎng)和政府。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式選擇

產(chǎn)業(yè)集聚按企業(yè)構(gòu)成可以分成三種，第一種由眾多中小企業(yè)集聚構(gòu)成，第二種為流水線型，第三種為“龍頭企業(yè)+網(wǎng)絡(luò)”型產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合東北現(xiàn)狀，我們認(rèn)為”龍頭企業(yè)+網(wǎng)絡(luò)”型產(chǎn)業(yè)集群適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這類產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)是由少數(shù)幾家而非一家企業(yè)控制了集群產(chǎn)品價(jià)值鏈某個(gè)或某幾個(gè)結(jié)點(diǎn)（工序），上下游結(jié)點(diǎn)（工序）則均由眾多中小企業(yè)共同完成。這少數(shù)幾家企業(yè)是該產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)，他們與眾多中小企業(yè)之間相互獨(dú)立又相互依賴，在生產(chǎn)中發(fā)揮橫向的支撐作用，在營銷中以品牌效應(yīng)發(fā)揮縱向的紐帶作用，在核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用中發(fā)揮創(chuàng)新和導(dǎo)向作用；而眾多中小型企業(yè)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)狀，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化和流通市場(chǎng)化，一方面，自己開拓市場(chǎng)，另一方面由于市場(chǎng)能力有限，通常還需依靠龍頭企業(yè)和集群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)集體的力量。

三、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

東北老工業(yè)基地在東北的建立源于政府對(duì)東北豐富的自然資源、歷史遺留的工業(yè)基礎(chǔ)以及與蘇聯(lián)接壤的地理優(yōu)勢(shì)等考慮，將東北地區(qū)作為“第一個(gè)五年計(jì)劃”發(fā)展重工業(yè)的重點(diǎn)。依靠國家的傾向性政策和龐大的投資規(guī)模，以及大量人才和人口的移入，東北集中了大量關(guān)系緊密的重型工業(yè)，成為當(dāng)時(shí)我國產(chǎn)業(yè)類型最完整、生產(chǎn)能力最強(qiáng)大的重型工業(yè)區(qū)，這也是東北最早意義上的產(chǎn)業(yè)集群。時(shí)間推移，滄海桑田，改革開放歷史時(shí)期，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的東北老工業(yè)基地由于長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新能力，沒有及時(shí)把握住這個(gè)對(duì)外開放的好時(shí)機(jī)，隨著資源的日漸枯竭和國內(nèi)一些掌握國外先進(jìn)技術(shù)的私有工廠的建立，東北老工業(yè)基地生產(chǎn)效率低、耗能大、產(chǎn)成率低、品質(zhì)差等癥結(jié)慢慢地顯露出來。舊的產(chǎn)業(yè)集群模式已經(jīng)不能長(zhǎng)期維持東北地區(qū)的發(fā)展，老工業(yè)基地的衰退需要通過體制機(jī)制改革和全面開放倒逼刺激的雙重治理辦法，用最新的產(chǎn)業(yè)集群理念重建東北的長(zhǎng)久發(fā)展，使其成為新時(shí)期中國工業(yè)騰飛的搖籃。

（二）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題

第一，東北老工業(yè)地區(qū)主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國有大型企業(yè)為主，缺乏與其相對(duì)應(yīng)的上下游中小企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路嚴(yán)重堵塞，影響資金循環(huán)的運(yùn)作效率。國有企業(yè)的發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，作為推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)載體，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮重要的引領(lǐng)和示范作用。目前看來，這一作用的發(fā)揮仍有待加強(qiáng)，增長(zhǎng)方式的粗放性特征仍然是制約重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的突出問題。因此，加快向集約型高質(zhì)量的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

第二，面對(duì)產(chǎn)能過盛、產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}，生產(chǎn)高成本低收入的現(xiàn)狀，東北國有企業(yè)不僅利潤(rùn)總額在被嚴(yán)重壓縮，還失去償還外債的能力，導(dǎo)致企業(yè)面臨停產(chǎn)的威脅。目前我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩地區(qū)的共同特點(diǎn)是以重化工業(yè)為主。東北地區(qū)在這方面表現(xiàn)得更為典型和突出，主要表現(xiàn)在東北地區(qū)的重化工業(yè)比重較高、在重化工業(yè)領(lǐng)域國企占比高，即所謂的“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”。這其中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)又是重災(zāi)區(qū)。在全國產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，結(jié)構(gòu)單一問題日益凸顯，很容易出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)一損俱損、一榮俱榮的現(xiàn)象。一方面，各企業(yè)建設(shè)資金明顯不足。目前一些國有企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金基本依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政自籌解決，沒有建立起拓寬融資渠道的市場(chǎng)機(jī)制。另一方面，國有企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。國有企業(yè)為了提高利潤(rùn)，將資金投資在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，使一些部門無法維持生產(chǎn)，大量工廠閑置。

第三，體制機(jī)制有待完善。東北一些國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是體制機(jī)制中存在的深層問題依然沒有得到有效解決，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是組織機(jī)構(gòu)不健全。一些企業(yè)不同程度存在人員編制缺少、管理機(jī)構(gòu)配備不全等問題。二是權(quán)責(zé)不匹配。絕大部分企業(yè)設(shè)置了一些部門和職能，但在實(shí)際操作中，由于沒有相應(yīng)的審批權(quán)限和管理職能，導(dǎo)致招商引資項(xiàng)目從洽談、審批到落地、建設(shè)難以便利快捷開展，很大程度上影響了企業(yè)的管理服務(wù)水平。三是政策優(yōu)勢(shì)不明顯，軟環(huán)境欠佳。

第四，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)。通過對(duì)企業(yè)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，雖然近些年一些企業(yè)普遍確定了各自發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于東北地區(qū)長(zhǎng)期以來缺乏有效的產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向規(guī)劃，招商引資中各自為戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分散、專業(yè)特色少、聚集效應(yīng)差、對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射和帶動(dòng)作用尚未顯現(xiàn)的局面。此外，招商引資難，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商力度不夠等主客觀原因也在一定程度影響了產(chǎn)業(yè)集聚的提升。一些企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，難以形成效率較高、分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)。

四、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究

第一，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。建議參照國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)為主體的發(fā)展模式，推進(jìn)集群品牌經(jīng)營管理的升級(jí)。政府可提供部分起步資金，并監(jiān)督其使用范圍。同時(shí)注意打破地方利益驅(qū)動(dòng)，逐步改城市、地區(qū)招商為集群化招商推介，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體影響力。

第二，逐步從產(chǎn)業(yè)支持政策向集群政策轉(zhuǎn)變。加入WTO以后，很多優(yōu)惠政策逐步取消，政策定位應(yīng)向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)制定以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群為核心內(nèi)容、面向中小企業(yè)的政策體系，推動(dòng)傳統(tǒng)園區(qū)向集群經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。通過鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策的杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚，逐步形成企業(yè)相互依存、互促發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)捷化、成本低廉化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化、風(fēng)險(xiǎn)最小化、效益最大化。

第三，利用原有國企技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)重組，精兵突擊，減冗減負(fù)，打破過多中間層級(jí)，建立網(wǎng)絡(luò)化、研發(fā)生產(chǎn)一體化蜂窩結(jié)構(gòu)體制。推廣股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)增強(qiáng)活力，使國有企業(yè)做大做強(qiáng)。

第四，建立一個(gè)項(xiàng)目合理流動(dòng)機(jī)制，通過實(shí)行項(xiàng)目異地建設(shè)稅收歸屬引進(jìn)地區(qū)財(cái)政的管理辦法來激勵(lì)各地、各部門引進(jìn)項(xiàng)目的積極性，從而避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促使項(xiàng)目順利地向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成一種產(chǎn)業(yè)布局清晰、專業(yè)化突出、集聚效應(yīng)明顯的良性發(fā)展格局。

第五，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范、帶頭作用。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)、信息、人才、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，以較優(yōu)惠的政策吸引相關(guān)配套企業(yè)入駐，通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚特色。

第六，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群或萌芽中的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群，從而培育、壯大產(chǎn)業(yè)集群或提升已有產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，更有效、更快捷地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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