胡明學(xué)

摘要：在我國(guó)目前這種大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中小型企業(yè)以量大面廣的形式占據(jù)了市場(chǎng)的很大一部分，在這其中又以勞動(dòng)密集型的企業(yè)居多，中小企業(yè)人員數(shù)數(shù)目不小，能占到城鎮(zhèn)就業(yè)人口80%左右。所以，在中小企業(yè)中出現(xiàn)的問題也比較突出，如勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，員工的社會(huì)保障是否完善，這些問題對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。同時(shí)，適當(dāng)?shù)奶岣咧行∑髽I(yè)從業(yè)人員的收入水平，也是縮小社會(huì)收入差距、改善收入分配不均情況、進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。而我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障也有相應(yīng)的采取了一系列的有效措施和法規(guī)體系，其中的社會(huì)保障體系包括：保險(xiǎn)、救濟(jì)、福利，對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)撫安置以及互幫互助等。而在社會(huì)保險(xiǎn)體系中又包括了不同的保險(xiǎn)內(nèi)容和分類，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等較為細(xì)化的保險(xiǎn)種類。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-02

一、我國(guó)目前現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策

養(yǎng)老保險(xiǎn)：《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1999.7國(guó)發(fā)26號(hào)）

醫(yī)療保險(xiǎn)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998.12國(guó)發(fā)44號(hào)）

失業(yè)保險(xiǎn)：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999.1國(guó)務(wù)院159號(hào)令）

工傷保險(xiǎn)：《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1996{66}號(hào)）

生育保險(xiǎn)：《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1994{504}號(hào)）

二、我國(guó)目前中小企業(yè)存在的社會(huì)保險(xiǎn)問題

（一）中小企業(yè)的員工參保率低

自改革開放以來，為了適應(yīng)新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保險(xiǎn)制度也逐漸的發(fā)展和完善，這就確立了低水平的廣覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)體系。但就算是確立了保障體系，面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀，中小企業(yè)的從業(yè)人員主動(dòng)采用社會(huì)保險(xiǎn)的動(dòng)力仍然不足，參保狀況可以說是極其不理想，其中的原因也是不容樂觀的。

一般的中小型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在中小型企業(yè)中從業(yè)人員對(duì)于工傷保險(xiǎn)的參保度相比其他如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等的參保率相對(duì)較高，而90%的中小企業(yè)職工都對(duì)此不太重視，都沒有參加除工傷保險(xiǎn)之外的其他保險(xiǎn)。還有一種情況是客觀存在的，那就是即使在已經(jīng)繳納了社會(huì)保險(xiǎn)的中小企業(yè)中，也存在對(duì)員工的區(qū)別對(duì)待，對(duì)所以員工并不是一視同仁，一般企業(yè)只是為企業(yè)的骨干人員也就是技術(shù)人員等進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，而對(duì)于普通的員工卻置之不理，沒有對(duì)普通員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性?；蛘呤窃诟黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目里選擇性的參保，首先考慮的是政府監(jiān)督檢查力度大、需要參保的費(fèi)用又低的工傷保險(xiǎn)，而對(duì)于其他類的保險(xiǎn)則采取緩參、少參甚至不參。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心部對(duì)2009年的1014名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民工里沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)的人占57%，僅參加了工傷保險(xiǎn)的人占27%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保的人數(shù)占24.3%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人數(shù)占13.6%，但參加了失業(yè)保險(xiǎn)的僅僅只占到4.7%不到。

（二）中小企業(yè)面臨的社會(huì)保險(xiǎn)問題負(fù)擔(dān)加重

在對(duì)中小型企業(yè)人員的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，員工們普遍反映了一個(gè)問題，那就是社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)較重。這是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況是根據(jù)職工的公職比例來收取的，如果進(jìn)行全額繳納，則所有保險(xiǎn)綜合后的支出就能夠占到普通員工個(gè)人收入的40%以上，所以這些年來對(duì)于中小型企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)也隨著員工工資的上升而水漲船高。在眾多的宏觀形勢(shì)的影響下，社保的各項(xiàng)要素成本都在大幅度的上升，中小型企業(yè)原本就較薄弱的利潤(rùn)空間就被進(jìn)一步的擠壓，這樣就讓那些按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)的負(fù)擔(dān)變得更加沉重。在金融危機(jī)發(fā)生以后，一些地方出臺(tái)了減少繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用政策，中小型企業(yè)對(duì)這類政策的長(zhǎng)期化的呼聲很高。

（三）中小企業(yè)的社會(huì)保障水平偏低，員工的承受能力有限

（四）落后的勞動(dòng)力市場(chǎng)，缺乏規(guī)范的用工制度

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)一直比較落后，沒有積極對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)有狀況的改善，不符合目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系和用工制度也沒有相應(yīng)的建立和完善。隨之社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的變化，對(duì)于各種不太工種的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系也應(yīng)該有所改進(jìn)，采取“無勞動(dòng)合同，不繳費(fèi)”的制度。

（五）保險(xiǎn)項(xiàng)目單一，多層次社會(huì)保險(xiǎn)未涉及

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，各類中小企業(yè)在對(duì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行安排的時(shí)候，只會(huì)為員工建立國(guó)家層面要求的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于其他補(bǔ)充制度則不會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)全。再比如醫(yī)療保險(xiǎn)方面，實(shí)際情況也與養(yǎng)老保險(xiǎn)相類似，對(duì)于國(guó)家建立的醫(yī)療保險(xiǎn)制度有所建立，而對(duì)于企業(yè)自身需要補(bǔ)充的保險(xiǎn)制度并沒有建立和實(shí)施。

（六）針對(duì)中小企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)法缺乏法律依據(jù)

在目前的國(guó)策中，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性得不到相應(yīng)的體現(xiàn)，其原因是相關(guān)的法律依據(jù)沒有制定。一個(gè)企業(yè)在沒有相應(yīng)法律依據(jù)的支持下，就很難做到主動(dòng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，需要補(bǔ)繳的欠費(fèi)也只能依賴其自覺性，而這種情況下，對(duì)制定的執(zhí)行就相當(dāng)困難。

（七）中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理制定落后，缺乏完善的管理體制

中小企業(yè)在管理體制中的費(fèi)率差別較大（最高為36%），統(tǒng)籌層次參差不齊，基金運(yùn)營(yíng)渠道單一。不同統(tǒng)籌存在的待遇存在極大的差別，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)之間無法形成轉(zhuǎn)移，只能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)之間的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。管理體制的業(yè)務(wù)量大，并且要求具有準(zhǔn)確性，及時(shí)性。所以管理手段的落后將會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)的工作效率低，工作質(zhì)量差，信息化管理還有待完善。

（八）企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，制度推行難度大

企業(yè)所在的當(dāng)?shù)卣?，?duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革的密切聯(lián)系認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于企業(yè)來說，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和其分配機(jī)制不夠理解。對(duì)個(gè)人來說，不清楚社會(huì)保險(xiǎn)制度與自己的權(quán)利及義務(wù)的關(guān)系。

三、解決措施和相應(yīng)對(duì)策

（一）完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)

調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系主要內(nèi)容：

1.將職工的個(gè)人繳費(fèi)比例調(diào)至8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶，讓企業(yè)的繳費(fèi)情況不再涉及到個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬運(yùn)行，通過不斷的增加和積累，來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.由現(xiàn)有的規(guī)定“三條保障線”逐漸向“兩條保障線”靠攏，并強(qiáng)調(diào)各地區(qū)也要選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)

（二）加速建立各類企業(yè)單位的社會(huì)保障體系

目前國(guó)策為了完善社會(huì)保障體系而制定的總目標(biāo)是：建立不僅同于中小企業(yè)單位的資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。資金來源的多元化可以確保主渠道的覆蓋面大，提高收繳率。根據(jù)政府的分配，各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)支出結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整，通過探索基金的運(yùn)營(yíng)渠道可以發(fā)行彩票等一些能夠保障制度規(guī)范化和加強(qiáng)制度建設(shè)的措施，來適應(yīng)正在逐步發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)。

（三）對(duì)中小型貧困企業(yè)實(shí)行社保補(bǔ)貼

就我國(guó)目前的社保情況來看，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總計(jì)需要繳費(fèi)相當(dāng)于從業(yè)于小型企業(yè)員工個(gè)人工資的40%左右，這一費(fèi)用的占比對(duì)小企業(yè)及其員工來說負(fù)擔(dān)較重。所以建議國(guó)家實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策來減輕企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)個(gè)別繳費(fèi)困難的小企業(yè)應(yīng)給予更多的社保補(bǔ)貼，這樣不僅可以提高小企業(yè)的參保率，同時(shí)也可以減少員工們的個(gè)人所繳額度，相當(dāng)于是間接的增加的了員工的凈收入。此前，我國(guó)為了避免金融危機(jī)帶來的大規(guī)模的影響，自2009年以來就實(shí)施了一項(xiàng)“五緩四減三補(bǔ)貼”的措施，到現(xiàn)在看來這項(xiàng)措施已經(jīng)充分證明了這政策的可行性。以當(dāng)時(shí)實(shí)行了這項(xiàng)政策的廣東省為例，該省2009、2010兩年通過降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，最少減少了企業(yè)和員工繳費(fèi)162億元，其中廣州和深圳兩大中心城市就占到了全省的70%左右。在這應(yīng)當(dāng)指出的是，如果適當(dāng)?shù)陌呀档唾M(fèi)率改為政府社保補(bǔ)貼，就能夠在既保證不降低保障水平的同時(shí)也能夠減輕企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，中小型企業(yè)的占比最大、數(shù)量最多，所以在經(jīng)濟(jì)方面需要的補(bǔ)助更多。一般經(jīng)濟(jì)活躍、地方的財(cái)政有實(shí)力的地區(qū)，只需要通過一些恰當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)劃，就能完全減緩中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改善

對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改善應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革同步進(jìn)行，這樣可以打破市場(chǎng)上出現(xiàn)的壟斷情況，同時(shí)可以建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和藥物流通的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在中小型企業(yè)里樹立保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)，做到能夠用較低廉的費(fèi)用提供出優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求。

（五）加強(qiáng)社保制度的宣傳，增加繳費(fèi)情況的透明度，提高企業(yè)對(duì)全社會(huì)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)針對(duì)性。