王煥麗+敖久麗+呂志敏

摘 要：河北省在新的歷史條件下面臨優(yōu)勢產能過剩轉移與生態(tài)環(huán)境建設形勢嚴峻的現(xiàn)實，關注區(qū)域發(fā)展的京津冀一體化戰(zhàn)略與“一帶一路”國家戰(zhàn)略在一定程度上成為河北省化解優(yōu)勢產能過剩問題和實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調發(fā)展的重要機遇，河北省應緊緊抓住這個歷史契機實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標。

關鍵詞：雙戰(zhàn)略；河北省；生態(tài)文明

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0025-02

我國目前生態(tài)環(huán)境的治理能力和治理水平都很低，實現(xiàn)生態(tài)文明社會的道路還很漫長，任務和壓力都很重。就河北省而言，所面臨的形勢更為嚴峻。近年來，河北省已然成為環(huán)保問題的重災區(qū)，而內環(huán)京津兩大直轄市這種特殊的地理位置決定了河北省生態(tài)環(huán)境建設不僅關系著河北省自身的可持續(xù)發(fā)展，也關系著京津地區(qū)的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，河北省以自然資源的開發(fā)利用和重工業(yè)為主的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，造成經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調能力較弱的現(xiàn)實與需求之間出現(xiàn)極大反差。促進河北省本省乃至京津冀區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，借“一帶一路”的歷史機遇進一步拓展本省的發(fā)展空間都需要生態(tài)文明建設的腳步能跟上時代需求的節(jié)奏。

一、雙戰(zhàn)略協(xié)同條件下河北省自身建設機遇與生態(tài)文明建設問題

河北省在新的歷史條件下面臨著長期以來因產業(yè)結構偏重帶來的嚴峻的生態(tài)文明建設和因產能過剩需要化解的雙重壓力。自身不僅充當著承接京津地區(qū)部分產業(yè)產能的角色，還承擔著緩解京津周邊環(huán)境大氣污染的重任。在面臨區(qū)域性的京津冀一體化和全國性的“一帶一路”雙戰(zhàn)略發(fā)展的條件下，僅靠京津冀一體化戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展、產業(yè)對接，雖可實現(xiàn)部分經(jīng)濟發(fā)展目標，但無法真正解決河北省國企的產能過剩問題和生態(tài)建設問題。如何更好地實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標以緩解日益嚴峻的京津冀環(huán)保壓力，同時能在國家大規(guī)模對外開放的“一帶一路”戰(zhàn)略中把握時機，順利實現(xiàn)優(yōu)勢產能的海外轉移、積極拓展國際產能合作；同時把增長重點放在國內，加強省內優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級是目前河北省亟待解決的重要問題。

從一定意義上來說，“一帶一路”與京津冀一體化雙戰(zhàn)略是協(xié)同發(fā)展、相互支持的，利用“一帶一路”戰(zhàn)略順利化解河北省的過剩產能有助于打造京津冀地區(qū)的新生態(tài)格局，解決該地區(qū)的生態(tài)建設困境問題；另一方面，京津冀生態(tài)文明建設的推進有助于河北省的過剩產能以綠色方式轉移到“一帶一路”沿線國家，為國家和本地區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。河北省雖然不是“一帶一路”規(guī)劃的重點區(qū)域，但有自身的諸多優(yōu)勢可以順利地借京津冀一體化戰(zhàn)略融入“一帶一路”戰(zhàn)略范疇之內。首先，從政策角度講，河北省處于“一帶一路”對京津地區(qū)政策支持輻射外溢的范圍，京津地區(qū)特殊的地理和資源優(yōu)勢聚集都會給河北省發(fā)展新的開放型經(jīng)濟帶來機遇。其次，從區(qū)域地理優(yōu)勢講，河北省地處環(huán)渤海中心區(qū)域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節(jié)點地區(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進，河北省必然會有與北京、天津的協(xié)同合作，作為一個整體，共同參與“一帶一路”戰(zhàn)略。

二、京津冀一體化戰(zhàn)略條件下河北省發(fā)展生態(tài)文明的契機

京津冀一體化戰(zhàn)略是我國當前重大戰(zhàn)略之一，河北省所處位置和現(xiàn)狀決定的生態(tài)保障與生態(tài)支出功能，決定了河北省的生態(tài)環(huán)境建設在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，直接關系著京津冀協(xié)同發(fā)展的成效。

（一）京津冀一體化戰(zhàn)略下河北省生態(tài)文明建設面臨的問題

河北省作為華北地區(qū)的農業(yè)大省和工業(yè)強省，處于環(huán)首都經(jīng)濟圈，戰(zhàn)略地位非常重要。但是近年來河北省在全國的空氣污染物排放量排名中每年都名列前茅，污染程度之重，明顯高于其他省市。嚴重的環(huán)境污染不僅影響了人民的身體健康，而且對河北省乃至京津冀地區(qū)進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和自身形象建設帶來了極大困擾。

目前這種環(huán)境現(xiàn)狀的原因是長期以來河北省的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價來實現(xiàn)的，資源依賴型增長模式引發(fā)的結構性矛盾成為罪魁禍首。河北省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，產業(yè)結構一直以來都比較偏重，以傳統(tǒng)型高能耗高排放為基礎。就拿鋼鐵產量來說，連續(xù)十余年居全國第一，水泥和平板玻璃產量也在全國名列前茅。這些產業(yè)對能源資源的先天依賴，決定了河北省經(jīng)濟能耗高、污染重、效益低等特點尤為突出，而且河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實際產能利用率不足2/3，存在嚴重的產能過剩問題，化解過剩產能是破解河北省可持續(xù)發(fā)展難題的必由之路。

此外，重工業(yè)占主體地位的經(jīng)濟結構導致資源消耗量非常大，河北省的能源消費量高達3億噸標準煤，居全國第二位，其中煤炭消費占比高達90%。但同時，資源利用率卻較低，導致碳排放量較大，這種以煤為主的高耗能、高排放的發(fā)展方式是造成霧霾污染的重要原因。同時，資源在利用后期的凈化處理不盡科學和合理，新興綠色科技在生態(tài)建設領域的開發(fā)和利用都處于初級和摸索階段，遠遠落后于現(xiàn)實的需要。

因此，河北省生態(tài)文明建設任務非常艱巨，經(jīng)濟和科技實力在全國不占優(yōu)勢，生態(tài)建設壓力卻成為進一步發(fā)展的瓶頸。在轉變產業(yè)結構和建設生態(tài)文明的雙重壓力之下，應充分把握京津冀一體化的歷史機遇，實現(xiàn)新階段新條件下的突破性發(fā)展。

（二）京津冀一體化戰(zhàn)略中河北省建設生態(tài)文明的優(yōu)勢

河北省錯過了太多的發(fā)展機遇，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對于河北省是千載難逢的歷史機遇，河北省應該利用區(qū)域合作的機會，在與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合的全球視野之下，從經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的角度考量，借力“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，解決河北省在發(fā)展過程中存在的產業(yè)結構不合理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及環(huán)境污染嚴重等多種矛盾和突出問題，以實現(xiàn)長遠發(fā)展。

1.從資金角度來說，2013年10月14日，財政部發(fā)布消息稱，中央財政已于近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。這項舉措對在發(fā)展與環(huán)保之間苦苦掙扎的河北省來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。這種誰治理補償誰的思路，有利于促進產業(yè)結構的調整，倒逼企業(yè)轉型升級，對推進本省的生態(tài)文明建設意義重大。

2.從政策角度來講，河北省應探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新型合作機制，轉變區(qū)域協(xié)作觀念，以利益共贏為發(fā)展目標；建立多種跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制；就生態(tài)環(huán)境建設相關領域政策問題深入探討和研究，為決策者提供全面的技術政策支撐。

3.從思想觀念角度來說，在惡劣的生存現(xiàn)實面前，我們應該從思想根源上建立起生態(tài)整體觀和生態(tài)保護意識，重建人與自然的和諧關系。河北省所面臨的嚴峻環(huán)保壓力促使廣大民眾逐漸提高自身生態(tài)素養(yǎng)，樹立建設生態(tài)文明省的理念。

4.生態(tài)建設需要技術支撐。河北省傳統(tǒng)的粗放型生產方式必須要以綠色科技為依托向綠色化、生態(tài)化轉型。經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響也要控制在大自然自我凈化和可調節(jié)的范圍之內。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略給河北省發(fā)展和生態(tài)文明建設帶來的機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略以其助力外向型經(jīng)濟發(fā)展的特點和涉及國家多、投資規(guī)模大和產業(yè)鏈長、潛力巨大的優(yōu)勢，對于參與其中的各個成員來說，是進一步加深其對外開放程度的絕佳時機。河北省在新的國家政策條件和自身發(fā)展需要的背景之下，借“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用各種戰(zhàn)略資源，在解決過剩產能問題的同時，從產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級方面實現(xiàn)河北省跨越式發(fā)展，是新時期我們必須牢牢把握的歷史機遇。

（一）“一帶一路”政策的生態(tài)文明建設目標

“一帶一路”是一條綠色之路。在中國改革開放的歷史上，這一戰(zhàn)略堪稱由我國自主主導的一次規(guī)模巨大的對外交往戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略中涉及與沿線國家合作發(fā)展的內容繁多，但幾乎每項合作內容都潛在或者明顯地與環(huán)境建設有關。在“一帶一路”建設中，我國政府明確把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護任務放在了非常重要的位置。要求“在投資貿易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，綠色發(fā)展成為判斷一個國家綜合國力和國際競爭優(yōu)勢的新標準。

環(huán)保在“一帶一路”戰(zhàn)略中是樹立中國形象的重要途徑，關注和做好環(huán)保工作，不僅有助于實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟利益目標，還有助于在國際舞臺上傳播中華傳統(tǒng)文化，塑造和提升中國發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展理念等國家軟實力。以往我國企業(yè)在國外投資合作的過程中，由于對當?shù)匚幕铜h(huán)保狀況不夠了解和重視，曾經(jīng)造成一些負面的國際影響。作為一個負責任的發(fā)展中大國，我們在實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化方面互通互利的同時，也應顧及當?shù)厣鷳B(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的需要?！耙粠б宦贰毖鼐€六十多個國家，國情與文化背景各有不同，“最大公約”可能就是環(huán)保目標。環(huán)保是各國共享共惠的產業(yè)。“一帶一路”愿景里突出了要打造利益、責任和命運的共同體，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設以及實現(xiàn)共建綠色社會體系是非常重要的任務與主題。

（二）“一帶一路”條件下河北省過剩產能轉移過程中的環(huán)保責任

當前，河北省正處于產業(yè)結構調整階段，河北省的持續(xù)健康發(fā)展長期受制于產能過剩問題，部分行業(yè)生產能力過剩的情況還處于日益突出的狀態(tài)。發(fā)展任務的艱巨性與生態(tài)環(huán)境的脆弱性在當前的發(fā)展中形成了強烈的沖突?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想的提出，使河北省迎來了重大的發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰辈粌H是河北省產能疏解改革的一個很好的突破口，而且非常適合為河北省艱巨的生態(tài)建設問題解困。

生態(tài)文明建設在“一帶一路”中是一個標準、門檻和前提，在新的歷史條件下，中國作為有環(huán)境標準和要求的國家，我們的企業(yè)必須帶著環(huán)保理念和先進的環(huán)保產業(yè)走出去，才可能樹立負責任大國的國際形象。實際上，對中國倡議提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，沿線很多國家和地區(qū)擔憂中國是否會向其轉移“高投入、高污染”的產業(yè)和輸出“先污染后治理”的發(fā)展模式，破壞沿線國家和地區(qū)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境，這種擔憂會在一定程度上影響我們走出去目標的實現(xiàn)。因此，中國企業(yè)不能把落后的不環(huán)保的技術帶出去，要用國際上通用的環(huán)保標準改造和完善我們試圖走出去的項目設計與企業(yè)行為，要以實現(xiàn)經(jīng)濟利益與達到環(huán)保標準雙核驅動，要以和平、環(huán)保和綠色的方式而不是以“土豪”的形象走出去。切實落實習近平總書記提出的“共商、共建、共享”，推動可持續(xù)發(fā)展、改善民生，真正讓合作各國的老百姓得到益處。