趙博

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求決定了其建設(shè)主體多元性的這一特點(diǎn)，但生態(tài)文明建設(shè)主體在實(shí)踐的過程中還存在著許多問題。如何有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公共組織和公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單一主體治理向多元主體互動(dòng)與協(xié)同治理邁進(jìn)，達(dá)成社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共同進(jìn)步，是生態(tài)文明建設(shè)過程中所應(yīng)探索的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；多元主體；協(xié)同治理

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0023-02

“協(xié)同”一詞早在《漢書·律歷志上》和《后漢書·桓帝紀(jì)》中就有記載，意指各要素間協(xié)調(diào)一致、互相配合完成某一目標(biāo)的過程。協(xié)同思想即多元主體在完成共同既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過相互配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢、互相監(jiān)督來達(dá)成目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央在推進(jìn)“五位一體”總布局的同時(shí)，指出要樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，其中協(xié)調(diào)理念和綠色理念的提出，更是為生態(tài)文明建設(shè)過程中主體協(xié)同的路徑指明了方向。因此，合理組織生態(tài)文明建設(shè)中的各個(gè)主體，加強(qiáng)其相互間的合作和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)過程中的首要問題。

一、生態(tài)文明建設(shè)過程中多元主體的責(zé)任與功能

（一）政府主體的責(zé)任與功能

黨的十八大明確提出：要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程[1]，這表明了政府應(yīng)擔(dān)起主導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)督協(xié)調(diào)者的責(zé)任。在我國的現(xiàn)行政治制度下，政府作為公共權(quán)力部門，在生態(tài)文明建設(shè)中具有以下幾點(diǎn)功能：第一，政府是市場的監(jiān)管者和調(diào)控者。市場逐利的本性使得部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中不顧對環(huán)境的破壞，或因供求信息不暢導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，浪費(fèi)資源。這些都需要政府發(fā)揮好監(jiān)管作用和宏觀調(diào)控作用。第二，政府是政策的制定者和實(shí)施者。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府要及時(shí)制定行之有效的政策來引導(dǎo)其他主體的行為，要在執(zhí)行過程中起好模范帶頭作用，防止政策執(zhí)行走樣。

（二）企業(yè)主體的責(zé)任與功能

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而企業(yè)作為市場運(yùn)行中的主要載體，主要承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)主力軍的責(zé)任。企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”身份決定著企業(yè)尋求利益最大化的目的，必然會(huì)有部分企業(yè)為了效益而不顧對生態(tài)的破壞，這就要求在生產(chǎn)過程中企業(yè)應(yīng)努力發(fā)揮以下功能：第一，自覺起到促進(jìn)帶頭作用。企業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)政策和法規(guī)的直接實(shí)施者，應(yīng)帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。第二，發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，除考慮自身效益外，還要考量生產(chǎn)帶給自然環(huán)境的影響。因此企業(yè)要提高生態(tài)保護(hù)意識，履行好社會(huì)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)義務(wù)。

（三）公共組織主體的責(zé)任與功能

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，公共組織作為社會(huì)的組成部分，承擔(dān)著協(xié)調(diào)其他主體的責(zé)任，并以其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)輿論成為政府和市場之外的第三種力量[2]。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式已經(jīng)難以應(yīng)對目前諸多的生態(tài)環(huán)境問題。因此公共組織應(yīng)發(fā)揮其以下功能：第一，發(fā)揮其紐帶的作用。公共組織與群眾關(guān)系密切且更易互相接觸，成為調(diào)節(jié)生態(tài)文明建設(shè)其他各個(gè)主體關(guān)系的紐帶。第二，應(yīng)發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能。要監(jiān)督好其他主體的日常實(shí)踐，督促其樹立環(huán)保意識，對于有違生態(tài)和諧的現(xiàn)象要給予輿論壓力。第三，積極配合政府參與生態(tài)文明建設(shè)。利用自身組織的合法地位和優(yōu)勢，擴(kuò)大環(huán)境治理效果。

（四）公民主體的責(zé)任與功能

生態(tài)文明表現(xiàn)為人類發(fā)展與自然界趨于和諧統(tǒng)一的關(guān)系，公眾作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，應(yīng)承擔(dān)起參與者和監(jiān)督者的責(zé)任，是生態(tài)文明體系中不可缺失的重要組成部分。因此，公民主體要發(fā)揮其以下功能：第一，積極參與生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮其主體功能。人民群眾作為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的主體，有責(zé)任也有義務(wù)積極參與進(jìn)來。生態(tài)文明的建設(shè)離不開公民的力量，美麗中國的建設(shè)離不開公民的智慧。第二，要發(fā)揮其監(jiān)督功能。生態(tài)文明建設(shè)過程中，公民可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督不力、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)等產(chǎn)生的漏洞。既可有效降低政府監(jiān)管成本，也可維護(hù)自身環(huán)境利益不受侵害。

二、生態(tài)文明建設(shè)中多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）生態(tài)文明建設(shè)主體過于單一化

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，這既是對人與自然關(guān)系的正確認(rèn)識，也是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保障。但是目前在生態(tài)文明建設(shè)過程中仍然存在建設(shè)主體過于單一的問題，一部分人認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)只是政府的責(zé)任，與自身無關(guān)；還有人認(rèn)為只要沒有關(guān)乎眼前的切身利益，就無須對有損環(huán)境的現(xiàn)象采取措施。并且政府權(quán)力的運(yùn)用不當(dāng)導(dǎo)致其他主體的參與熱情受到抑制，這些現(xiàn)狀都是有害的，是不利于生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的。由于企業(yè)主體、公共組織主體、公民主體沒能承擔(dān)起在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)起的責(zé)任和義務(wù)，而政府對此又缺乏有效監(jiān)管和約束，致使政府具有主導(dǎo)者、建設(shè)者、監(jiān)管者和管理者等多重身份。這既不利于政府主體建設(shè)生態(tài)文明效率的提高，也不利于生態(tài)保護(hù)力度的長久性、穩(wěn)定性，使得多元主體協(xié)同治理無法實(shí)現(xiàn)。

（二）市場失靈，缺乏有效監(jiān)管

馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)的目的是為了滿足人類的需要。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單元，資本逐利的本性使得企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，對有利潤的商品和行業(yè)就盲目跟風(fēng)，“摧毀一切阻礙發(fā)展生產(chǎn)力、擴(kuò)大需要、使生產(chǎn)多樣化、利用和交換自然力量和精神力量的限制”[3]。企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識不足，低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展的理念沒有樹立起來，在生產(chǎn)過程中不顧對自然帶來的破壞和環(huán)境承載力的不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成生產(chǎn)過剩和自然資源的大量浪費(fèi)。而政府對市場缺乏有效干預(yù)和監(jiān)管，造成市場競爭力不足、商品信息流通不暢和資源產(chǎn)權(quán)不明確等。同時(shí)，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，市場機(jī)制有待進(jìn)一步健全，規(guī)范性還有待提高，而僅僅依靠價(jià)格機(jī)制又無法使得資源配置最優(yōu)，導(dǎo)致市場失靈。

（三）公共組織和公民參與積極性不夠

公共組織和公民作為生態(tài)文明建設(shè)的兩大主體，其積極參與對生態(tài)文明建設(shè)成效具有很大影響，但是目前這兩大建設(shè)主體都面臨著參與積極性不高的問題。在公共組織方面，現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對組織的設(shè)立和發(fā)展都進(jìn)行了多方面的規(guī)定，并且公共組織的非營利性與我國的稅收體制要求相矛盾，建立新組織前三年需要像企業(yè)一樣繳納25%的稅收，使得其生存現(xiàn)狀窘迫，難以很好地發(fā)揮其紐帶的作用，參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性不高。公民作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，也是生態(tài)問題的最直接受影響者，受依賴政府思想和“事不關(guān)己”的表面利益干擾，并沒有很好地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。一部分公民對生態(tài)文明的認(rèn)知程度不高，踐行度較低，關(guān)于生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的意識還沒有樹立起來。并且各建設(shè)主體間的利益訴求具有一定差別，甚至矛盾，影響到了主體之間的有效協(xié)同。這些因素都影響到公共組織和公民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識和積極性。

三、生態(tài)文明建設(shè)中多元主體的互動(dòng)與協(xié)同

（一）多元主體協(xié)同治理是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明后人類文明發(fā)展的一個(gè)新階段，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。黨的十八大以來，“五位一體”的總布局和“五大發(fā)展理念”的提出，使生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)處于同等地位，并將其置于國家戰(zhàn)略的高度。這在說明生態(tài)對人類發(fā)展具有重要意義的同時(shí)，也從本質(zhì)上指出了生態(tài)文明建設(shè)不是單一主體所能完成的，是需要各個(gè)主體共同參與、協(xié)同合作來實(shí)現(xiàn)的。因此，無論是政府、企業(yè)、公共組織還是公民，都應(yīng)認(rèn)識到其作為建設(shè)主體的不可或缺性和無法替代性，要在不同的利益訴求面前尋求共同利益，在各個(gè)主體間形成良好的協(xié)同、監(jiān)督機(jī)制，盡其所能地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。

（二）加強(qiáng)多元主體協(xié)同從理念到實(shí)踐的邁進(jìn)

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)完成了一系列的戰(zhàn)略部署，對生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，使生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建充分體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性[4]。隨著生態(tài)文明制度方面的日漸完善及政府、企業(yè)、公共組織和公民生態(tài)意識的逐漸樹立，應(yīng)努力把生態(tài)保護(hù)、和諧、綠色發(fā)展的理念運(yùn)用到日常的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中去。生態(tài)文明建設(shè)貴在實(shí)踐、重在行動(dòng)，不要把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成口號，要認(rèn)識到生態(tài)的良好與否關(guān)乎人類自身的發(fā)展利益。因此，各個(gè)主體要在日常生產(chǎn)、生活實(shí)踐中對綠色發(fā)展、生活理念加以踐行，在生態(tài)文明建設(shè)過程中加強(qiáng)各主體間的相互配合。同時(shí)，要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)好各個(gè)主體在共同治理時(shí)的權(quán)益。

（三）完善生態(tài)問責(zé)制度

2015年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，要求各地區(qū)各部門都認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這在一定程度上要求領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行行政決策時(shí)加入了對生態(tài)影響的考量，摒棄了以往唯GDP的發(fā)展態(tài)度，這在目前的生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了一定有利作用。但是，上述《辦法》只針對國家黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，并不能很好地對其他生態(tài)文明建設(shè)主體起到約束作用。因此，要計(jì)劃制定關(guān)于市場、社會(huì)組織、公民等主體的生態(tài)問責(zé)制度，規(guī)范各個(gè)主體在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。對于沒有履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的主體，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的教育和處罰，這樣才能使得生態(tài)文明建設(shè)中的各個(gè)主體行為都有所規(guī)范。

（四）提高公共組織和公民的參與力度

面對經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的環(huán)境問題，我們必須要重新審視和定位人與自然的關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸向綠色轉(zhuǎn)型。公共組織和公民作為生態(tài)文明建設(shè)過程中的兩大主體，政府要承認(rèn)其依法享有的生態(tài)權(quán)利，要鼓勵(lì)公共組織和公民積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。其在享受環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)起應(yīng)有的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。要發(fā)揮自身的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)建立健全政府部門協(xié)作、企業(yè)自覺、社會(huì)監(jiān)督和公民參與的工作機(jī)制，使各個(gè)主體形成具有共同目標(biāo)、追求共同利益的生態(tài)文明建設(shè)共同體。政府要及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境信息，公共組織和公民發(fā)現(xiàn)存在污染環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)要進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，檢舉和揭發(fā)環(huán)境違法問題。同時(shí)公民自身要學(xué)習(xí)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)知識，提高環(huán)保意識，樹立綠色消費(fèi)理念。

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