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        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計研究

        2017-06-03 14:19:33程子騰高峰
        現(xiàn)代管理科學(xué) 2017年6期
        關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略設(shè)計

        程子騰++高峰

        摘要:土地宏觀調(diào)控作為政府調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運行的一種重要手段,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。詮釋土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵,構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架,有助于我們在新的發(fā)展時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善,從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的大局。

        關(guān)鍵詞:供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計

        一、 引言

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國家宏觀政策的重大調(diào)整,旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加供給有效性,實現(xiàn)要素最優(yōu)配置,注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下,只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有針對性地解決這些問題,才能為國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,從而避免潛在增速的大幅下行,不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪叭嫔罨母铩毕嚓P(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦,還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對于土地宏觀調(diào)控來說,發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用,要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實施管理的科學(xué)化水平,確保社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

        二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

        土地宏觀調(diào)控實質(zhì)上就是國家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的措施和政策,對經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整,把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道,及時糾正經(jīng)濟(jì)運行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向,屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國家意志,通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,對土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化,從而實現(xiàn)社會各方利益在空間上的集合和再分配,實現(xiàn)土地、資本、勞動、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合,實現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來看,就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場化配置的關(guān)系,加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給,從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對土地資源的優(yōu)化配置。

        三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計

        戰(zhàn)略框架設(shè)計如圖1所示。

        1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

        (1)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位,但已不復(fù)過去30多年平均10%左右的GDP增速水平,經(jīng)濟(jì)增長動力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約高效型增長轉(zhuǎn)變,可以說,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對土地政策提出了更高的要求,因此,需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢,加快推進(jìn)土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求,為穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)保障。

        (2)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”,重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐,也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長點,將成為推動中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的主要力量,有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實意義。對此,需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給,相應(yīng)地調(diào)整供地政策,加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

        (3)新型城鎮(zhèn)化背景。針對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對擴(kuò)大內(nèi)需的主動力作用未充分發(fā)揮等問題,2016年2月,國務(wù)院出臺了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見,指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。因此,要以人的城鎮(zhèn)化為核心,以城市群建設(shè)為主要載體,把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢,通過土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

        (4)國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講,就是要主動適應(yīng)市場化配置資源的新形勢要求,統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,在增加規(guī)劃制度供給的同時嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制,通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

        2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

        (1)服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國土資源管理的基礎(chǔ)性工作,必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補”的總體要求深度融合,與國土資源改革的各項任務(wù)緊密結(jié)合,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

        (2)超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長期目標(biāo)的關(guān)系,通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實“三去一降一補”的總體要求;從長期來看要立足于未來,逐步實現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

        (3)節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇,也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此,土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施,促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化,為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供支撐。

        (4)改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新,土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變,推動土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項整合,同時并積極開展“多規(guī)”試點,促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),構(gòu)建空間規(guī)劃體系,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

        3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

        (1)宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制,在增加規(guī)劃制度供給的同時處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,同時遵循市場價值規(guī)律和供求關(guān)系的變化,為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

        (2)規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征,促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機(jī)結(jié)合,同時守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線,以實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

        (3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求,在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下,促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時,進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動。

        (4)創(chuàng)新驅(qū)動功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給,通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求,實行規(guī)劃和管理創(chuàng)新,促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施奠定基礎(chǔ)。

        4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

        (1)具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對未來土地利用的引導(dǎo),其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程,要通過與時俱進(jìn)的動態(tài)調(diào)整,逐步實現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

        (2)具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控作為一個開放型的戰(zhàn)略,必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價值的交換和變化規(guī)律,需要具有一定的彈性,才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策,才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動態(tài)指導(dǎo)性。

        (3)具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)屬性,要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點,合理地配置好資源,實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

        (4)具有市場性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場調(diào)配資源是市場經(jīng)濟(jì)的主要特點,但市場存在一定盲目性,在經(jīng)濟(jì)下行壓力過大時,通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度,反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

        5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

        (1)向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。可持續(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容,應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向相一致,土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致,土地資源配置時序應(yīng)與土地開發(fā)利用的時序相一致,土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點相一致。

        (2)向市場配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段,應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場的關(guān)系,將政府宏觀調(diào)控和市場配置資源有機(jī)結(jié)合,使市場在資源配置中起決定性作用的同時發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用,在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

        (3)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺,要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高土地增值收益分配,釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力,促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),實現(xiàn)可持續(xù)利用。

        (4)向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?!岸嘁?guī)融合”是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制,實現(xiàn)功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域一體化發(fā)展,最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

        6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

        (1)強(qiáng)化土地規(guī)劃管控,促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制,保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,加大生態(tài)空間建設(shè)力度,控制新增建設(shè)用地規(guī)模,促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機(jī)結(jié)合,以土地宏觀調(diào)控為“底盤”,支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

        (2)加強(qiáng)土地綜合整治,推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治,統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù),促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提升資源環(huán)境承載能力,加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā),提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

        (3)積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時間關(guān)系,實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地,建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場,積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

        (4)釋放土地改革紅利,提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策,創(chuàng)新土地供應(yīng)方式,合理提高農(nóng)民個人收益,消除土地價格扭曲,探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實質(zhì)性分離的制度設(shè)計,優(yōu)化審批程序,降低土地使用成本,激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

        四、 結(jié)論

        土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運行的重要手段,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識,是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識模糊,就會使土地宏觀調(diào)控浮于形式,起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋,并從背景、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架,并對框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述,有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善,從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的大局。

        參考文獻(xiàn):

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        [2] 嚴(yán)金明.新形勢下土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展探討[J].行政管理改革,2016,(1):37-42.

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        基金項目:中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”(項目號:2015016)。

        作者簡介:程子騰(1988-),男,漢族,湖北省荊州市人,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公共管理、土地經(jīng)濟(jì)與政策;高峰(1965-),女,漢族,湖北省宜昌市人,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,研究方向為土地經(jīng)濟(jì)與政策。

        收稿日期:2017-04-10。

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