[摘要]《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要率先在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域突破。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是整體協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。文章著眼于京津冀水污染現(xiàn)狀，剖析協(xié)同治理的必要性，指出水污染治理過程中存在的問題，進(jìn)而提出水污染協(xié)同治理的有效對(duì)策，以期加快促進(jìn)京津冀地區(qū)水污染一體化治理的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]京津冀；水污染；協(xié)同治理；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714249

1研究背景

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，是打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈的有效路徑。三地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了人口、資源和要素流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)和人力資源數(shù)量的增長，對(duì)水資源的需求不斷增加，導(dǎo)致了水質(zhì)的破壞及水資源的匱乏，生態(tài)環(huán)境的問題日益突出，這制約和影響了人們的生活質(zhì)量，阻礙京津冀一體化進(jìn)程。三地水質(zhì)安全和水源保護(hù)面臨巨大壓力，迫切需要采取行動(dòng)加以解決。

2京津冀水污染現(xiàn)狀分析

京津冀三地同屬于海河流域水系，京津兩地多條河流互為上下游，河北省位于上游地區(qū)，京津冀地區(qū)水資源極為匱乏，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒最新數(shù)據(jù)顯示：2015年全國人均水資源量203925立方米，北京人均水資源量12401立方米，天津人均水資源量8356立方米，河北省18246立方米，三地人均水資源量總和僅為390立方米，不足全國人均水資源量的1/5，水資源匱乏不言而喻。另外，京津冀地區(qū)地表水污染嚴(yán)重，地下水開采過度，近五年三地廢水排量以3%～5%的比例逐年增加，水質(zhì)惡化，水位持續(xù)下降，加劇了水資源的供需矛盾。京津冀三地在水污染問題上的“榮損共俱”的現(xiàn)實(shí)狀況，使得三地應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)籌京津冀水資源調(diào)配和山水林田湖等各要素，這成為三地水資源協(xié)同治理的不二選擇。

3京津冀地區(qū)水污染協(xié)同治理存在的問題

31京津冀協(xié)同發(fā)展與水污染協(xié)同治理“不同步”

京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略為三地的水資源協(xié)同保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略保障，京津冀在水資源保護(hù)諸多環(huán)節(jié)展開建設(shè)性合作，但是對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)層面仍存在不一致現(xiàn)象，仍存在“一畝三分地”的思維定式，區(qū)域間行政化管理模式難以突破，缺乏跨界水資源污染一體化治理的聯(lián)控機(jī)制，使得區(qū)域協(xié)同發(fā)展與共同治理錯(cuò)位。

32京津冀水資源利用機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“不協(xié)同”

京津冀地區(qū)三地地位不對(duì)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一致，盡管河北省水資源緊缺，仍擔(dān)負(fù)著為京津兩地提供足夠優(yōu)質(zhì)水資源的主體功能，經(jīng)常先保障京津兩地的需求，卻沒得到相應(yīng)的補(bǔ)償，獲得合理的回報(bào)，區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污水排放交易機(jī)制不健全，沒有體現(xiàn)資源與水生態(tài)的“共建”與“共享”，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，這是制約和影響京津冀水污染協(xié)同治理的主要原因，造成水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不“協(xié)同”。

33農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)污染源控制機(jī)制

就區(qū)位環(huán)境而言，京津冀地區(qū)囊括華北平原、海河流域，農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，成為不容忽視的污染源?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求GDP增長，高碳工業(yè)依然在發(fā)展，特別是農(nóng)村燃煤散燒、污水亂排、土壤污染問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境污染隨著不合理的施肥比例而日趨嚴(yán)重，而且重氮肥輕磷鉀肥，重化肥輕有機(jī)肥，使得施肥結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村目前散居的生活方式，不可能根本改變農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)，再加上農(nóng)村機(jī)動(dòng)車也在不斷增加，臟、亂、差狀況相對(duì)嚴(yán)重，使農(nóng)村地區(qū)是水污染的主戰(zhàn)場。此外所采取的水資源保護(hù)措施，以及相關(guān)整治措施在農(nóng)村最難以執(zhí)行到位。京津冀地區(qū)地下水污染問題已成為限制該區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙之一。

34京津冀地下水開發(fā)利用程度偏高

相較于全國，京津冀地下水超采量嚴(yán)重，水位明顯下降，據(jù)中國測繪科學(xué)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月京津冀地區(qū)年均沉降速率超過50毫米的面積達(dá)到4569平方千米，這與過量開采地下水息息相關(guān)。隨著京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能會(huì)引起地下水開發(fā)利用的加劇，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大華北平原地下水漏斗。

4京津冀協(xié)同發(fā)展中水污染治理對(duì)策構(gòu)想

41構(gòu)建京津冀水資源一體化統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制

建立從國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌污水治理的頂層設(shè)計(jì)，全盤考慮，從水污染防、水態(tài)保護(hù)與修復(fù)到水污染排放總量的限制以及排污標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定等方面分工協(xié)作，統(tǒng)籌安排，建立相關(guān)組織，降低協(xié)調(diào)成本。

42構(gòu)建水資源利用與水生態(tài)補(bǔ)償相協(xié)同機(jī)制

京津冀三地定位不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)等、不合理，按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚?，“誰受益，誰補(bǔ)償”保證保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)有收益，愿意干。京津冀建立流域之間的水生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金，讓水資源的主要提供者得到相應(yīng)的補(bǔ)償，此外還可建立用于保護(hù)跨區(qū)域水源保護(hù)專項(xiàng)事項(xiàng)的專項(xiàng)補(bǔ)償基金。通過建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制，重新進(jìn)行利益分配，使得河北在水資源的防治工作中得到補(bǔ)償，加快京津冀污水治理的一體化進(jìn)程。

43重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)水污染機(jī)制建設(shè)

一方面，建立基層宣傳機(jī)制，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行宣傳，近期來看，增加農(nóng)業(yè)科學(xué)種植信息，避免過量使用化肥、農(nóng)藥，根源上減少地下水污染的機(jī)會(huì)；長期來看，結(jié)合農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)生物化種植，利用自身的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行控制。另一方面，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活方式，通過發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)而從根本上改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

44實(shí)施長期有效的水污染質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制

根據(jù)《水十條》要求“2017年年底前，京津冀等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”。借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，利用公眾監(jiān)控、監(jiān)督，不僅可以指導(dǎo)水污染治理工作的開展還可以防止水污染行為的擴(kuò)張，基于信息平臺(tái)：一方面綜合分析三地的水環(huán)境狀況，明確治理重點(diǎn)，有的放矢；另一方面建議從頂層成立治理部門，明確制度責(zé)任，并探索“河長制”形成跨區(qū)域管理模式。最終，建立跨界水污染信息交流平臺(tái)、完善區(qū)域水污染突發(fā)狀況應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加大聯(lián)防聯(lián)控力度。

45呼吁全社會(huì)參與水污染治理工作

區(qū)域化水污染治理需要政府全力支持并形成有依據(jù)的法律和法規(guī)，同時(shí)，需要借助于微觀群體——企業(yè)和社會(huì)公眾等各個(gè)層次都納入到水污染治理的范疇中。企業(yè)在生產(chǎn)過程中要注重水資源的利用以及污染的排放，嚴(yán)格遵守水環(huán)境保護(hù)制度；社會(huì)公眾在生活過程中自身做起節(jié)約用水，按序排放污染垃圾等，從基層環(huán)節(jié)支援治污工作。

綜上所述，京津冀地區(qū)開展水污染協(xié)同治理，必須要本著優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏互惠互利的原則，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮以水資源和水環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)協(xié)同治理對(duì)三地生態(tài)環(huán)境的重要聯(lián)合支撐作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳健，昌敦虎，孫嘉軒京津冀一體化進(jìn)程中的水環(huán)境保護(hù)策略[J].環(huán)境保護(hù)，2014（17）

[2]王一文，李偉，王亦寧，等推進(jìn)京津冀水資源保護(hù)一體化的思考[J].中國水利，2015（1）

[3]鐘偉萍，張麗麗京津冀協(xié)同發(fā)展中水污染治理對(duì)策研究[J].中國管理信息化，2015（7）

[4]易志斌國內(nèi)跨界水污染治理研究綜述[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2013（4）

[5]王金南，許開鵬，蔣洪強(qiáng)，等基于生態(tài)環(huán)境資源紅線的京津冀生態(tài)環(huán)境共同體發(fā)展路徑[J].環(huán)境保護(hù)，2015（23）

[6]李慧茹，楊麗慧京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)：進(jìn)展、效果與對(duì)策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016（1）

[7]曹寅白，韓瑞光京津冀協(xié)同發(fā)展中的水安全保障[J].中國水利，2015（1）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)課題，課題名稱“京津冀協(xié)同發(fā)展中跨界地下水污染治理對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201601313）。

[作者簡介]張麗麗（1979—），女，碩士研究生，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。