戚艷華

摘 要：在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，提高農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)村法治化建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵。從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)法治狀況來(lái)看，農(nóng)民的法律意識(shí)仍然存在一定不足。要想全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，必須要提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)法治化水平，為我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文分析了全面依法治國(guó)背景下農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)法治化水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；依法治國(guó)；法律意識(shí)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。公民法律意識(shí)的提高，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。法國(guó)思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！边@也就是說(shuō)任何法律，只有人們發(fā)自內(nèi)心的理解與認(rèn)同，并且心甘情愿的接受，才能發(fā)揮法治的作用，這是法治的力量之源。在新型農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村的法治化建設(shè)占據(jù)了重要的位置。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高，是農(nóng)村法治化建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵。農(nóng)民在我國(guó)是最為廣泛的社會(huì)群體，他們對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、理解以及評(píng)價(jià)嚴(yán)重影響著農(nóng)村的法治化建設(shè)，甚至可以說(shuō)是直接影響著整個(gè)中國(guó)的法治化建設(shè)進(jìn)程。研究農(nóng)民的法律意識(shí)，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，進(jìn)一步找出存在問(wèn)題的原因，并最終尋找與之相適應(yīng)的對(duì)策，這對(duì)我國(guó)在整體上構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)具有重大意義。

一、農(nóng)民法律意識(shí)存在的問(wèn)題

農(nóng)民法律意識(shí)的提高是農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程提高的重點(diǎn)與關(guān)鍵。我國(guó)自1986年開始實(shí)施第一個(gè)五年普法宣傳活動(dòng)以來(lái)，30多年的普法宣傳以及日益深入的法治化進(jìn)程，使人們的法律意識(shí)逐步提高。但是目前來(lái)看，農(nóng)民的法律意識(shí)普遍不高，主要存在以下問(wèn)題：

（一）法律認(rèn)知水平較低

從現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)民法律認(rèn)知水平較低是其法律意識(shí)中存在的重要問(wèn)題。尤其是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，不知法、不懂法的現(xiàn)象比較普遍。大多數(shù)農(nóng)民不清法律法規(guī)的劃分，無(wú)法區(qū)別行政法、刑法與民法適用范圍的不同，并且對(duì)這些法律內(nèi)容沒(méi)有了解，無(wú)法清晰的區(qū)分法律與道德、當(dāng)?shù)卣吲c風(fēng)俗習(xí)慣在社會(huì)生活中的不同作用等。農(nóng)民的法律知識(shí)較為片面，往往只局限于與自身工作生活相關(guān)的領(lǐng)域范圍，而且僅僅只有表面的認(rèn)識(shí)，無(wú)法更深層次的理解法律。突出表現(xiàn)就是在例如土地承包、外出務(wù)工等問(wèn)題上，很多農(nóng)民認(rèn)為簽訂合同是不必要的，認(rèn)為這樣會(huì)使得事情過(guò)程更為復(fù)雜，多數(shù)傾向于口頭約定。從這個(gè)方面來(lái)看，很多農(nóng)民仍然沒(méi)有意識(shí)到發(fā)生糾紛的時(shí)候，只有符合法律規(guī)定的行為才會(huì)受到保護(hù)，沒(méi)有充分了解法律對(duì)權(quán)益的保障作用。

（二）依法維權(quán)意識(shí)淡薄

依法維權(quán)意識(shí)淡薄是當(dāng)前農(nóng)民法律意識(shí)存在的主要問(wèn)題。作為純樸、勤勞的勞動(dòng)者，大多數(shù)農(nóng)民更傾向于用道德規(guī)范與倫理觀念來(lái)代替法律的作用。農(nóng)民將自己當(dāng)作義務(wù)人去服從權(quán)力，履行義務(wù)，卻很少考慮到這些義務(wù)的合法性，依法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的意識(shí)十分淡薄。大多數(shù)農(nóng)民遇到糾紛的時(shí)候，首先想到的不是通過(guò)法律途徑來(lái)解決，而是通過(guò)熟人關(guān)系、道德規(guī)范來(lái)解決。在農(nóng)村地區(qū)，比起通過(guò)法律解決帶來(lái)的便利與利益，農(nóng)民更關(guān)注的是村民們對(duì)他們的看法與評(píng)價(jià)，“打官司”被認(rèn)為是不光彩的事件，因此在農(nóng)村地區(qū)以情代法的現(xiàn)象比比皆是。村落是一個(gè)“熟人社區(qū)”，多數(shù)農(nóng)民之間都可以直接或間接認(rèn)識(shí)甚至熟識(shí)，他們一旦發(fā)生糾紛，私了就成為首要的解決方式。正是這種依法維權(quán)意識(shí)的淡薄，缺乏尋求法律支持的思維，導(dǎo)致農(nóng)民在生活中遇到很多麻煩無(wú)法順利解決。另外，很多農(nóng)民外出務(wù)工缺乏與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，一旦出現(xiàn)工資被拖欠的問(wèn)題，更多的農(nóng)民選擇與務(wù)工單位溝通協(xié)商，或者走極端的“討薪鬧劇”，而不是選擇運(yùn)用法律武器去討薪。農(nóng)民的這種行為不但無(wú)法保護(hù)自身合法權(quán)益，有時(shí)還會(huì)縱容社會(huì)上一些違法現(xiàn)象，從而不利于農(nóng)村法治化進(jìn)程。

（三）輕法意識(shí)普遍存在

在農(nóng)村地區(qū)輕視法律作用的意識(shí)普遍存在。特別是在不發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)秩序的維護(hù)更多依靠的是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，而法律只是其維護(hù)秩序的一部分內(nèi)容。農(nóng)村的這些風(fēng)俗習(xí)慣傳統(tǒng)是農(nóng)民在長(zhǎng)期的生活生產(chǎn)中獲得的一種共識(shí)，而法律是一種外在的社會(huì)力量，在農(nóng)村社會(huì)秩序建構(gòu)與整合中，沒(méi)有將法律的社會(huì)作用充分發(fā)揮出來(lái)。從現(xiàn)階段來(lái)看，有些法律法規(guī)與農(nóng)村地區(qū)的一些傳統(tǒng)道德觀念不相符，農(nóng)民卻更傾向于相信傳統(tǒng)觀念而不相信法律的力量，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律不夠看重，也不愿意去學(xué)法懂法。很多農(nóng)民由于缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，只根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)對(duì)自己行為進(jìn)行衡量約束，卻不知道很多行為雖符合傳統(tǒng)習(xí)慣作法，卻已經(jīng)違反了法律規(guī)定。除此之外，在家庭、生育以及文化娛樂(lè)方面，農(nóng)民更容易按照自身的傳統(tǒng)習(xí)俗而不是按照法律的約束去做，從而導(dǎo)致農(nóng)村日常生活中對(duì)法律的輕視、漠視。

（四）法律信任出現(xiàn)危機(jī)

當(dāng)前，農(nóng)民法律意識(shí)方面存在法律信任危機(jī)的問(wèn)題。大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，導(dǎo)致法律文化建設(shè)落后，法治環(huán)境較差，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部沒(méi)有正確行使自身的行政權(quán)力，反而經(jīng)常存在以權(quán)壓法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，沒(méi)有用權(quán)力為農(nóng)民群眾謀利益，反而是以權(quán)謀私，甚至一些行為損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，正是這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律不夠信任。同時(shí)某些地方執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力不夠，辦案效率低下，致使農(nóng)民對(duì)這些法律部門大失所望，嚴(yán)重地?fù)p害了法律在公眾面前的威嚴(yán)性以及可信性，使農(nóng)民認(rèn)為在農(nóng)村不可能實(shí)現(xiàn)法律適用上的平等，最終導(dǎo)致其失去主動(dòng)運(yùn)用法律手段去解決紛爭(zhēng)的觀念和想法。由于農(nóng)民很難從法律中獲得利益并感受到其中的喜悅，對(duì)法律的信任也就出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，造成了農(nóng)民不信法、不敬法，對(duì)法律沒(méi)有價(jià)值認(rèn)同，從內(nèi)心上更是難以去接受法律。影響了他們自覺(jué)遵守法律的意識(shí)和主動(dòng)運(yùn)用法律渠道解決問(wèn)題的積極性。

二、農(nóng)民法律意識(shí)缺乏的原因

農(nóng)民的法律意識(shí)總體來(lái)說(shuō)比較淡薄，究其原因有以下幾點(diǎn)：

（一）傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗的負(fù)面影響

我國(guó)五千年傳統(tǒng)文化有精華也有糟粕。雖然新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)文明也逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明進(jìn)程中來(lái)，但是，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，以儒家思想為核心的封建文化、世俗禮法對(duì)農(nóng)村文化的影響是根深蒂固的。這種文化對(duì)農(nóng)民的意識(shí)和行為產(chǎn)生極大的影響，在社會(huì)生活中，尤其是在文化交往上存在一定的閉塞性、愚昧性以及非經(jīng)濟(jì)性。作為鄉(xiāng)村社會(huì)體系的一部分重要內(nèi)容，社會(huì)習(xí)俗盡管屬于民間約定，但仍有一定的強(qiáng)力約束性，這種約束力貫穿在農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，維系著農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民生活在這種社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗中，受到傳統(tǒng)文化的影響。正是由于這種約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣存在，使得傳統(tǒng)思想在農(nóng)民的觀念中仍然占主要位置，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)解決糾紛的主要渠道是村規(guī)習(xí)俗，而非法律制度。法律不是農(nóng)民解決糾紛的首選，只是在迫不得已的情況下才會(huì)選擇的解決方法。

（二）農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄，主要原因是由于農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。盡管新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，且農(nóng)民的政治地位得到了一定的提升，但是農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)是與農(nóng)村法治建設(shè)程度成正比的。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，有關(guān)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的立法相對(duì)滯后，且立法質(zhì)量和層次較低，很多法律規(guī)范原則性太強(qiáng)，沒(méi)有科學(xué)合理的程序體制，缺乏執(zhí)行保障機(jī)制以及配套實(shí)施辦法，缺乏可操作性，立法無(wú)法充分反映農(nóng)民利益，農(nóng)村地區(qū)缺乏規(guī)范性的法治化管理；另一方面，現(xiàn)有的很多法律法規(guī)與農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況不相符，農(nóng)業(yè)立法中偏重行政管理而輕視權(quán)利保護(hù)的傾向仍很嚴(yán)重，還有一部分法律法規(guī)自身存在局限性，無(wú)法被農(nóng)民接受理解，加上基層執(zhí)法者素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致農(nóng)民在遇到問(wèn)題與糾紛的時(shí)候，仍然習(xí)慣通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)解決，法律在多數(shù)農(nóng)民意識(shí)中處于一個(gè)無(wú)足輕重的位置。

（三）普法力度不夠

農(nóng)民法律意識(shí)強(qiáng)弱與政府的普法宣傳教育程度有著直接關(guān)系。在農(nóng)村地區(qū)存在政府投入不足、普法力度不夠的問(wèn)題。盡管我國(guó)已經(jīng)全面展開了普法工作，但是與城市地區(qū)相比較而言，農(nóng)村地區(qū)的普法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳中，往往重視實(shí)體法律的宣傳，而忽視能夠?qū)⒎烧x體現(xiàn)出來(lái)的程序法律的宣傳；重視對(duì)責(zé)任與義務(wù)的宣傳，而不夠重視對(duì)農(nóng)民維權(quán)的宣傳與教育。大多數(shù)普法宣傳只是簡(jiǎn)單地發(fā)放一些普法法律法規(guī)選編，宣傳方式流于形式，正是由于這些問(wèn)題的存在，使農(nóng)民產(chǎn)生了厭倦的心理，導(dǎo)致農(nóng)村普法工作效果不大，從而影響了農(nóng)民法律意識(shí)的形成與發(fā)展。

（四）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄與其文化素質(zhì)水平的高低息息相關(guān)，文化素質(zhì)偏低是導(dǎo)致農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)的重要因素。據(jù)資料顯示，我國(guó)文盲人口絕對(duì)數(shù)達(dá)到8507萬(wàn)，其中90%的文盲分布在農(nóng)村，一半文盲是在西部地區(qū)。作為一種較為抽象的知識(shí)，法律的學(xué)習(xí)過(guò)于枯燥且難懂。而大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)與受教育程度都不高，尤其是在很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民僅有小學(xué)與初中文化水平，由于自身文化素質(zhì)水平較低，導(dǎo)致他們不夠了解法律，并且也沒(méi)有想過(guò)去了解法律，即便是遇到問(wèn)題與糾紛，也不會(huì)首先想到運(yùn)用法律武器去維護(hù)自己的權(quán)益。從這個(gè)方面來(lái)看，農(nóng)民文化素質(zhì)水平是導(dǎo)致農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的重要原因。除此之外多數(shù)農(nóng)民不會(huì)積極主動(dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而缺乏對(duì)法律的需求。這些因素導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、用法的能力和積極性受到限制，法律意識(shí)淡薄。

三、提高農(nóng)民法律意識(shí)的對(duì)策

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，必須要提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)法治化水平，是我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程中必不可少的內(nèi)容。提高農(nóng)民法律意識(shí)，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性持續(xù)性工程，為此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面來(lái)著手：

（一）健全農(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)制

提高農(nóng)民法律意識(shí)，必須要健全農(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村地區(qū)，權(quán)大于法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法通過(guò)法律得到保護(hù)，因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的法治化發(fā)展，提高農(nóng)民法律意識(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法情況的監(jiān)督。法律行為正常有序的運(yùn)行，在很大程度上取決于法律的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行健全完善，能夠維護(hù)法律的威嚴(yán)，并對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保其依法依規(guī)行使職權(quán)。這是提高農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面來(lái)入手：一是健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，推動(dòng)司法的透明化進(jìn)程，整頓農(nóng)村地區(qū)存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象；二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，從而確保法律的有效實(shí)施，保證農(nóng)民的合法權(quán)益；三是將監(jiān)督的可操作性進(jìn)行具體化，將條文規(guī)定的抽象性轉(zhuǎn)化為實(shí)在的權(quán)力，并提高社會(huì)監(jiān)督力度。除此之外，還要加強(qiáng)社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，包括新聞媒介的監(jiān)督，更重要的是全體村民的監(jiān)督，只有讓農(nóng)民對(duì)法律運(yùn)行的基本情況進(jìn)行親自監(jiān)督，才能夠?qū)⒐ぷ髦谐霈F(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決。此舉還能夠?qū)⑥r(nóng)民學(xué)習(xí)法律的熱情與積極性充分激發(fā)出來(lái)，重塑農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)，從而從根本上提升農(nóng)民的法律意識(shí)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)體系

提高農(nóng)民法律意識(shí)，必須優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)體系。由于缺乏對(duì)法律的了解與認(rèn)識(shí)，并缺少訴求途徑，導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄。要想徹底改變這種狀況，提高農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)，除了要積極對(duì)法律進(jìn)行宣傳之外，還要將良好的訴求平臺(tái)提供給農(nóng)民。與城市居民相比，農(nóng)民屬于較弱勢(shì)的群體，經(jīng)濟(jì)條件的限制使得很多農(nóng)民沒(méi)有能力承擔(dān)昂貴的訴訟費(fèi)用，因此，大多數(shù)農(nóng)民放棄選擇法律途徑去解決。這樣不但無(wú)法維護(hù)自身利益，甚至可能在解決問(wèn)題的過(guò)程中違反了法律規(guī)定。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助是十分重要及關(guān)鍵的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民涉及到的法律事務(wù)也在不斷增多，農(nóng)民對(duì)于法律方面的需求必然會(huì)增加。因此，必須要加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合農(nóng)村現(xiàn)有的法律資源，完善法律援助機(jī)制，并加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)民提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)。同時(shí)，相關(guān)部門要簡(jiǎn)化立案程序、縮短辦案期限、減免訴訟費(fèi)用、加大執(zhí)行力度、強(qiáng)化審判監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。只有農(nóng)民在司法活動(dòng)中得到實(shí)惠，才能從內(nèi)心認(rèn)同和接受法律，其法律意識(shí)必然會(huì)有大幅度的提高，從而有利于我國(guó)依法治國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。

（三）凈化農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境

培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，必須凈化農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境。法律的公平正義的價(jià)值體驗(yàn)，是通過(guò)法的執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)的，而這個(gè)體驗(yàn)狀況又會(huì)直接影響人們的法律觀念和法律意識(shí)的形成。良好的執(zhí)法環(huán)境，是推進(jìn)法治化進(jìn)程的重點(diǎn)與關(guān)鍵。作為公平與正義的象征，在實(shí)施法律的過(guò)程中必須要把握好力度，只有對(duì)法律環(huán)境進(jìn)行凈化，才能夠從根本上培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面入手：一是要對(duì)執(zhí)法關(guān)系進(jìn)行整理清楚，并加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)依法行政，健全與完善相應(yīng)的執(zhí)法制度。同時(shí)，提高工作效率，精簡(jiǎn)辦事流程，并跟進(jìn)事情后續(xù)發(fā)展情況。對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行嚴(yán)格的考核，獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村法律建設(shè)的相關(guān)人員，懲處農(nóng)村地區(qū)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，并追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任或者是法律責(zé)任。二是要提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，重塑執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。為了認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)、提高法律運(yùn)行的成效，就必須建立培養(yǎng)一支法律素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍。在具體執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格選拔執(zhí)法人員，打好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)道德進(jìn)行考核，對(duì)終身聘用制進(jìn)行改革。執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法行為中要嚴(yán)格落實(shí)以人為本的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)禁出現(xiàn)暴力執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法以及徇私枉法等違法行為。三是要不斷提高辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法工作人員的工作效率，認(rèn)真做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從根本上遏制冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，嚴(yán)禁有危害法律公平正義的行為出現(xiàn)，避免濫用私權(quán)的行為，使農(nóng)民對(duì)法律有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而發(fā)自內(nèi)心的相信法律。四是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明化公開化，保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既要做到執(zhí)法過(guò)程透明又有申訴反饋機(jī)制，以確立公民依法維權(quán)的信心。

（四）加大農(nóng)村普法力度

普法是法治的基礎(chǔ)。全面依法治國(guó)的背景下，深入開展普法宣傳活動(dòng)，是農(nóng)民法律意識(shí)提高的基石，是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)法治化的基礎(chǔ)性工程。法律宣傳的目的不是一味的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律灌輸，而是讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律對(duì)其社會(huì)生活的重要性，使其自覺(jué)地接納法律、認(rèn)同法律秩序的神圣性，并將對(duì)法律的理解內(nèi)化為自身的需求，將人們徹底的從傳統(tǒng)的“人治”思想中走出來(lái)。加大普法力度，增加對(duì)與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律知識(shí)的普及宣傳，特別是讓百姓知道當(dāng)其合法權(quán)益受到不法侵害后的救濟(jì)措施；強(qiáng)化普法機(jī)構(gòu)的職能所在，提高普法工作的效率；加強(qiáng)對(duì)基層干部的普法教育，增強(qiáng)干部的“依法辦事、依法治農(nóng)”的法治觀念，學(xué)會(huì)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。另外，要?jiǎng)?chuàng)新普法教育的方法，根據(jù)農(nóng)民文化素質(zhì)低、認(rèn)知能力受限的實(shí)際情況，采用通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)多媒體、街頭演出等各種方式進(jìn)行普法宣傳，從而使得農(nóng)民更加容易接受對(duì)法律的學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)，在寓教于樂(lè)的活動(dòng)中提高農(nóng)民法律意識(shí)。普法宣傳活動(dòng)不是一朝一夕的事情，要讓普法工作持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，使普法宣傳活動(dòng)制度化、長(zhǎng)期化、法律化。

（五）重視農(nóng)民科學(xué)文化教育

如前所述，農(nóng)民文化程度的偏低直接影響了他們對(duì)法律知識(shí)的理解與接受能力，導(dǎo)致其法律意識(shí)淡薄。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化教育是提高農(nóng)民法律意識(shí)的有效途徑。具體來(lái)說(shuō)，主要從以下幾方面入手：一是增加教育投入，落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)高中階段教育。提高法律意識(shí)要從娃娃抓起。要充分發(fā)揮學(xué)校教育在提高農(nóng)民法律意識(shí)中的作用，在小學(xué)和中學(xué)開展普法教育，將法制教育內(nèi)容加入到思想品德課程和政治課程中去，從小培養(yǎng)法律意識(shí)；二是加強(qiáng)成人教育以及職業(yè)教育，從現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育有了初步的發(fā)展，并且國(guó)家也制定了相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，在成人教育方面，要盡可能的與農(nóng)民實(shí)際生活靠近，加強(qiáng)職業(yè)法律知識(shí)的教育，特便是著力培養(yǎng)和提高農(nóng)民尊重他人合法權(quán)益和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。。除此之外，在開展農(nóng)民文化教育的同時(shí)，也要重視農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，從而全面推動(dòng)農(nóng)民文化與科技知識(shí)的發(fā)展進(jìn)步。只有加強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化教育，才能從根本上提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村法治化建設(shè)事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體進(jìn)程，也是農(nóng)村培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然內(nèi)容。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，必須提高農(nóng)民法律意識(shí)，增加農(nóng)民依法維權(quán)的能力。只有這樣才能從根本上推進(jìn)農(nóng)村的法治化進(jìn)程，從而為全面實(shí)行依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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