過甦茜

面向問題和需求的上海社區(qū)規(guī)劃編制方法和實施機制探索

過甦茜

過甦茜

上海市城市規(guī)劃設計研究院 城市規(guī)劃二所

助理工程師，碩士

1 上海社區(qū)建設現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

社區(qū)作為重要的社會基本單元，在保障民生、管理組織、服務各類社會活動和生活需求中扮演著日益重要的角色。結合社會發(fā)展轉型、生活方式轉變、生活高品質與多樣化等趨勢和訴求，完善和創(chuàng)新社區(qū)生活服務體系十分重要，也日益受到重視，其中通過社區(qū)規(guī)劃的編制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題和需求并制定相應策略，對提升社區(qū)服務水平可以起到“對癥下藥”和有序引導的作用。但社區(qū)規(guī)劃目前尚處于起步階段，還不屬于法定規(guī)劃范疇，其編制方法仍在探索階段。而上海這座超大城市的許多社區(qū)又呈現(xiàn)出人口密集多元的特征，對于社區(qū)規(guī)劃的理論與實踐提出了新的要求。如何通過社區(qū)規(guī)劃的引導，搭建服務全生命周期、覆蓋全口徑人口的社區(qū)治理和生活服務平臺，為各類社會服務內涵提供匹配的物質空間，是城市規(guī)劃對接社會服務領域亟需研究的重要課題。本文力求探索系統(tǒng)性的社區(qū)規(guī)劃編制方法，為社區(qū)規(guī)劃在全市范圍內的推廣與有效實施提供理論基礎，讓規(guī)劃與社會發(fā)展緊密對接，使社區(qū)更為宜居、生活更為便捷豐富。

1.1 上?，F(xiàn)行社區(qū)規(guī)劃及管理體系概況

2004年編制的《上海市中心城單元規(guī)劃》，通過控規(guī)編制單元（又稱社區(qū)單元）對總規(guī)人口、建筑量進行分解落實、引導控制的基礎上，明確公共服務設施指標。之后在單元規(guī)劃指導下編制的社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，則將公共服務設施指標在空間上基本予以落實，為實現(xiàn)控規(guī)的網格化管理[1]奠定了良好的基礎。2011年，上海制訂的《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則》，在分析評估的基礎上，結合行業(yè)和實際需求，又對各類公共服務設施指標進行了細化、優(yōu)化。以社區(qū)編制單元為載體的公共服務管控體系，保障基本需求，體現(xiàn)提升引領，自上而下統(tǒng)籌安排，突出保障性、均衡化的特點。

實施方面，上海通過“三個中心”（社區(qū)事務受理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心）的建設，統(tǒng)籌推進社區(qū)公共服務設施配置，完善公共服務體系，建立了以街道辦事處（社區(qū)中心）為基礎的管理運行模式，取得了較好成效。但在實際的操作中，也遇到了一些問題，如街道（社區(qū)）基層組織在規(guī)劃層面中往往處于缺位狀態(tài)，導致上位規(guī)劃的設施配置目標在社區(qū)實際實施推進中遭遇重重困難。同時由于中心城空間資源較為緊張、舊區(qū)改造成本日趨高漲等客觀問題，規(guī)劃的服務設施實施率低，不同管理部門下轄的設施復合利用與錯時共享程度也不足，同時普遍存在各類服務設施及活動場地緊缺的情況，因而需積極探索各類場地與設施實施落地及有效利用的對策。

1.2 上海開展社區(qū)規(guī)劃編制工作的必要性

在上海社會空間呈現(xiàn)出多元化和復雜性特征、土地緊約束、關注存量規(guī)劃的背景下，單純依靠控規(guī)的強制性量化指標規(guī)定社區(qū)公共服務設施等要素已不能滿足各方多元需求，需要探索新的規(guī)劃方法和實施策略，建立社區(qū)發(fā)展的長效機制，為完善社區(qū)服務和治理提供支撐。因此，通過社區(qū)規(guī)劃把社區(qū)建設和社區(qū)管理的主體與物質空間環(huán)境緊密的配置設計聯(lián)系起來，實施連續(xù)、動態(tài)、及時和互動的社區(qū)更新十分必要，也有當前其他規(guī)劃所不具備的創(chuàng)新屬性[2]。

1.3 上海社區(qū)規(guī)劃的關注重點及工作思路

上海人口眾多、結構復雜、流動頻繁，作為多元特質、需求突出的超大城市，開展大范圍的社區(qū)規(guī)劃編制工作應當成為反映居民真實需求、解決社會矛盾的重要手段。

因此，理想的社區(qū)規(guī)劃，首先，應以系統(tǒng)思維整合社區(qū)層面各類公共要素的需求特征和資源供給，如住房配套、公共服務配置、公共空間營造、慢行體系建構等主要內容，實現(xiàn)更為精準、人性化的公共資源配置，保障居民享有基本公共服務。

其次，應以發(fā)展動態(tài)的思維創(chuàng)新社區(qū)更新策略和時序安排，結合社區(qū)功能發(fā)展進程和人口規(guī)模與結構的變化，可采用漸進式社區(qū)有機更新模式，分階段補足落實公共服務設施和場地，并可根據(jù)需求靈活采用功能置換、調整與提升改造等方法，以保證實施與居民需求的實時平衡。

最后，應探索共享開放的編制方法與實施機制，如：通過問卷訪談等對居民需求導向達成共識，在建立社區(qū)規(guī)劃編制技術標準的同時，構建以居民需求為導向的社區(qū)資源評估方法，搭建公眾參與平臺，推進社區(qū)多元共治，提升居民的社區(qū)歸屬感與認同感。

2 社區(qū)規(guī)劃的體系構建與編制架構

2.1 社區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃類型

（1）與城市規(guī)劃體系的關系

與目前我國實行的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法中的規(guī)劃類型對照，社區(qū)規(guī)劃并不屬于法定的規(guī)劃編制類型，沒有固定的模式和標準，可結合不同的社區(qū)特色和需求采用靈活多樣的方式。社區(qū)規(guī)劃目前的作用主要是為法定規(guī)劃編制提供動態(tài)評估和實施反饋。從社區(qū)基層民眾的實際需求出發(fā)，體現(xiàn)“以人為本”的價值觀，提出社區(qū)發(fā)展的計劃及決策，既可為法定控制性詳細規(guī)劃修訂提供依據(jù)，也可以指導社區(qū)治理行動。

在探索實踐一定階段以后，建議將社區(qū)規(guī)劃視為專項規(guī)劃，滿足居民在住房保障、社會公平、文體健康、公共安全、就業(yè)促進方面的多元需求，落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃層面中關于社區(qū)物質空間提供的建設安排、服務、活動組織等方面非物質要素的策劃建議。

（2）與社區(qū)管理體系的關系

不同于控規(guī)、修詳?shù)确ǘㄒ?guī)劃，社區(qū)規(guī)劃強調“公眾參與”和“社會空間屬性”，根據(jù)社區(qū)居民需求的變化，目標也在不斷調整，需要用長遠發(fā)展的眼光、動態(tài)的方法貫徹規(guī)劃管理的過程[3]。因此建議以各社區(qū)的街道辦事處作為社區(qū)規(guī)劃的編制主體，其他條線部門、社區(qū)居委會、企業(yè)、社會組織、社區(qū)規(guī)劃師等作為協(xié)作單位共同參與，使得社區(qū)規(guī)劃可以更好地和行政管理部門對接，落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃層面中關于社區(qū)物質空間、非物質要素的各項建設安排，建立長期跟蹤型策略。

2.2 社區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃特點

與傳統(tǒng)的控詳規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃相比，社區(qū)規(guī)劃具有以下的特征與創(chuàng)新點：

（1）雖仍聚焦空間規(guī)劃，但從居民需求出發(fā)，涵蓋日常生活、自我提升、公共交往、社會參與、管理活動組織、社會協(xié)商合作等多個方面。

（2）更加關注社區(qū)的微更新改造，是增量和存量并重的規(guī)劃，既可作為戰(zhàn)略規(guī)劃、建設規(guī)劃等專項規(guī)劃，也能夠作為街道近期項目的行動指南，與傳統(tǒng)規(guī)劃有交集但更細致，涉及規(guī)劃、景觀、策劃等多學科的綜合。

（3）注重因勢利導、順勢而為。充分結合社區(qū)內舊區(qū)改造、功能建設、環(huán)境提升和重大設施建設、風貌保護等各種資源和有利因素，提供主動作為與抓住機遇式發(fā)展并重的工作路徑。

（4）為社區(qū)發(fā)展提供菜單式的策略包，可選擇性地彌補社區(qū)存在的短板，并在此基礎上形成分階段的行動與實施計劃。

（5）強調多方參與，聽取民意。社區(qū)規(guī)劃以政府搭臺、企業(yè)機構參與、居民自發(fā)參與等方式，可聽取居民的真實需求，切切實實解決老百姓關心的社會問題。

圖1 社區(qū)規(guī)劃的工作框架示意圖資料來源：作者自繪。

圖2 社區(qū)規(guī)劃的主要內容示意圖資料來源：作者自繪。

2.3 社區(qū)規(guī)劃的工作方法

根據(jù)社區(qū)建成情況的不同，社區(qū)規(guī)劃的研究對象可分為新建社區(qū)與成熟社區(qū)2種。

（1）對于新建社區(qū)的規(guī)劃編制，主要考慮在以人為本、公平高效的原則下，建立覆蓋社區(qū)各項要素的規(guī)劃標準，提倡集約復合、便捷可達、精準配置，為將來的社區(qū)整體開發(fā)進行指導、預留彈性，并指導地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制工作。而對于已編制控規(guī)的社區(qū)，則考慮通過社區(qū)規(guī)劃的研究對原控制性詳細規(guī)劃內容進行優(yōu)化深化，對于問題較多的社區(qū)，建議同步開展編制調整工作。

（2）上海絕大部分社區(qū)為已建成的成熟社區(qū)，也是本文重點研究的社區(qū)對象。這一類社區(qū)規(guī)劃的工作方法在考慮社區(qū)物質環(huán)境建設和社區(qū)發(fā)展的綜合部署基礎上，結合城市更新的相關政策，著眼于解決具體問題，推動具體改造行動。包括籌備啟動、現(xiàn)狀評估、規(guī)劃確定、行動完善4個工作階段（圖1），在編制過程中充分調動街道（社區(qū)）、居委、社團、社區(qū)居民、專家團隊等參與主體的工作積極性，整合各方面資源，實行全方面的公共參與，共同推動社區(qū)規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督[4]。

2.4 社區(qū)規(guī)劃的內容體系

社區(qū)規(guī)劃的成果內容應包括現(xiàn)狀資源調研評估、居民需求分析與既有規(guī)劃分析、社區(qū)發(fā)展目標定位、社區(qū)物質空間規(guī)劃，以及分期工作推進引導5方面的內容。

通過對社區(qū)現(xiàn)狀資源梳理、居民需求與意愿調查、社區(qū)既有規(guī)劃分析，歸納居民需求與社區(qū)問題，形成“社區(qū)公共要素短板清單”；提出社區(qū)發(fā)展的目標定位，提煉社區(qū)關鍵要素；結合街道與鄰里層級閑置土地挖潛、存量用地提升等手段，重點研究公服設施、公共空間、交通慢行、就業(yè)創(chuàng)新、住房改善等系統(tǒng)的空間落實方法；針對社區(qū)各系統(tǒng)策略包，因地制宜地編制分期工作推進引導計劃，提出近遠期的具體行動項目、內容和實施計劃（圖2）。

3 社區(qū)調研和評估方法

3.1 社區(qū)居民需求和趨勢預判

社區(qū)居民的需求主要從以下3方面開展評估與調研分析：（1）通過社區(qū)居民的調查問卷及開展居委會、居民代表訪談工作，了解居民日常生活切實存在的需求與問題；（2）對所在地區(qū)功能發(fā)展情況、社區(qū)人口結構變化趨勢、社會、文化、科技發(fā)展趨勢等進行綜合分析，初步預判社區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)；（3）關注居民日益增加的提升型需求，從引領舒適、便捷、健康、豐富、人文、和諧的生活方式等角度開展社區(qū)資源與空間適配性的分析[5]。綜合以上分析，并借鑒國內外社區(qū)規(guī)劃的理念與關注內容，本文提出對未來社區(qū)公共服務和空間體系規(guī)劃的愿景期許。

3.2 社區(qū)要素與調查清單確定

傳統(tǒng)的社區(qū)調研與評估報告大多參照城市更新與控詳編制的要求，大致分為人口住宅、產業(yè)發(fā)展、交通慢行、公共設施、公共開發(fā)空間、歷史風貌等幾個部分。本文認為對社區(qū)的調查研究對象不應僅局限于物質空間層面，還應從居民多元需求、交往互動等角度來完善社區(qū)調查的要素清單。

因此社區(qū)規(guī)劃的構成要素與調查清單應主要包括人口的特征及預測、居民的需求征集，以及社區(qū)物質空間要素評估3方面的內容（表1）。

（1）人群特征方面，主要包括社區(qū)居民的年齡結構、戶籍比例和收入分布等數(shù)據(jù)，并能夠對社區(qū)的人口發(fā)展趨勢進行分析預判，其中老年人群、外來人口和低收入階層的結構情況應重點關注。

（2）社區(qū)物質空間要素方面，結合《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》中提出的內容，對社區(qū)生活密切相關的公共要素如公共服務設施、小廣場、公共綠地、慢行道、就業(yè)支持[6]等資源情況進行梳理評估。

（3）居民需求方面，包括居民對社區(qū)設施、公共空間、治安、鄰里關系等情況的滿意度調查，對公共設施利用頻率、設施可達性、社會活動參與頻率、社區(qū)生活參與程度的調查，對社區(qū)問題及未來建設重點愿景的訪談。

表1 社區(qū)調查清單一覽表

圖3 萬里街道現(xiàn)狀公共服務設施覆蓋率分析圖資料來源：萬里街道社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

3.3 社區(qū)現(xiàn)狀資源與空間匹配度評估

3.3.1 可挖潛資源分析

對社區(qū)中的可挖潛資源進行深入細致的調研，為下一步盤活閑置資源，建立社區(qū)人性化、彈性高效的空間供給策略提供扎實基礎?？赏跐撡Y源可從以下4種類型進行分析：

（1）獨立用地資源：結合開發(fā)動態(tài)，分析梳理社區(qū)的可更新置換用地、開發(fā)用地；

（2）可開放和提升資源：包括街坊內部的公共通道，城市道路、水系兩側可改善環(huán)境完善配套設施的空間，環(huán)境品質有待提升的公共綠地，社區(qū)服務設施周邊的開敞空間等；

（3）存量建筑資源：梳理街道、居委可利用的閑置用房，目前使用效率較低下的公服設施，業(yè)態(tài)較低端、可功能置換的沿街商業(yè)裙房、商務用房等；

（4）可復合共享利用空間資源：包括中小學校的運動場地、圖書館，單位企業(yè)的附屬綠地、運動場地，公共建筑的屋頂花園等，部分設施可結合晨暮時段、周末和假期錯時使用。

3.3.2 公共資源績效評估

在土地資源緊約束背景下，如何分類評價社區(qū)公共服務設施、公共空間、慢行網絡等公共資源與使用需求的匹配關系是社區(qū)規(guī)劃調研評估的重點。本研究通過設施規(guī)模、覆蓋率、分布密度等指標量化評估各系統(tǒng)公共資源的配置效率，根據(jù)被評價對象在社區(qū)公共服務的完善程度、與居民活動特征的契合關系、日常的利用頻率等不同角度入手，通過量化指標進行組合評價和校驗，以確定公共資源短板清單的彌補策略和方案，引導高效復合的空間規(guī)劃，實現(xiàn)以人為本的空間資源高效配置。

對公共資源進行量化分析評價的指標包括以下方面：

（1）類型與規(guī)模評價。評估對象主要包括社區(qū)內由政府托底，滿足居民安全、就醫(yī)、養(yǎng)育、養(yǎng)老、買菜等生活基本需求且必須配置的公共服務設施、小廣場，以及社區(qū)級以下綠地。主要依據(jù)《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則》、《上海城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務設施設置標準》所規(guī)定的各項目最小規(guī)模、千人指標、人均指標等進行評估。通過對該類設施的指標評估，可以得出社區(qū)中這些設施在類型及規(guī)模方面需要補足的短板清單，目標是使每個市民都能享有基本的公共服務。

（2）可達性評估。評估對象主要為社區(qū)內與居民日常生活息息相關、高頻率使用的公共要素：①鄰里級生活服務設施，如室內菜場、社區(qū)食堂、幼兒園、衛(wèi)生服務站、養(yǎng)育托管點、日間照料中心、文化活動、運動場所等；②社區(qū)級及以下公共綠地、廣場；③交通設施如公交站點、非機動車租賃點等。對于這類設施的可達性評估，主要以《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則》、《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》提供的服務半徑為參考，根據(jù)活動人群的出行能力或可承受適宜出行距離，以及設施規(guī)模和合理數(shù)量比值關系，對設施覆蓋率進行評估分析（圖3），以服務盲區(qū)減少至規(guī)定的比例、設施服務重疊地段可控為目標，引導該類設施場地均衡精準地布局。

（3）分布密度評估。評估對象主要包括社區(qū)內生活性道路、公共通道或步行道、健身跑道、非機動車道等。需要評估的核心指標包括社區(qū)生活性道路間距、步行網絡密度、步行道間距等。關于指標的數(shù)據(jù)，可以參照《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則》、《上海市街道設計導則》、《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》，以及國外全球城市案例等指標作為參考值（表2），不同開發(fā)成熟度的地區(qū)，可考慮一定的指標折減系數(shù)。通過以上指標的評估引導，以達到倡導社區(qū)居民綠色出行，鼓勵多采用步行、自行車與公共交通出行方式的發(fā)展目標。

3.4 社區(qū)發(fā)展目標與空間策略導向

以倡導健康、可持續(xù)的生活方式，建設舒適宜居、高效便捷的15分鐘社區(qū)生活圈為總體目標，綜合考慮社區(qū)的發(fā)展短板與挑戰(zhàn)，整合諸多發(fā)展因素，歸納提煉社區(qū)的發(fā)展目標及發(fā)展愿景。如萬里社區(qū)應對街道職能轉變、人口結構變化、土地資源約束的發(fā)展背景，其發(fā)展規(guī)劃以“魅力社區(qū)、悅行萬里”的發(fā)展愿景，提出建設人性化的復合社區(qū)、舒適化的品質社區(qū)、高效化的便捷社區(qū)、活力化的交往社區(qū)4個社區(qū)發(fā)展目標。

結合社區(qū)內居民的日?；顒恿晳T、居民需求分析、空間適宜性評估，得出社區(qū)主要物質空間策略的“3+X”體系，其中“3”為公共服務設施、公共空間、慢行交通；“X”即指根據(jù)不同社區(qū)情況，除以上3類必選項外的可選作項目。如在浦東開展的“繽紛社區(qū)行動計劃”中，則提出對社區(qū)的公共藝術、文化創(chuàng)意活動等建立專題研究，制定近期可落實的行動項目庫。

4 社區(qū)規(guī)劃的空間策略

4.1 總體策略原則

社區(qū)規(guī)劃的空間策略主要遵循以下原則:

（1）精準化原則：社區(qū)公共服務設施的配置需要與居民各層面的需求相匹配，既要彌補缺口，也宜集約高效使用資源，不僅滿足基礎生活保障要求，也應根據(jù)社區(qū)的功能定位、人群結構、區(qū)位特點，提供滿足居民多訴求、多樣化的品質提升類服務。

表2 上海各項標準導則對交通系統(tǒng)分布密度指標一覽表①《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則》簡稱《技術準則》、《上海市街道設計導則》簡稱《街道導則》、《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》簡稱《生活圈導則》。

表3 倫敦社區(qū)級公共開放空間規(guī)模

（2）分等級原則：在原有地區(qū)級、社區(qū)級設施的基礎上加強對于鄰里級、組團級各類要素的服務引導，按社區(qū)居民的不同需求和空間供應條件制定社區(qū)空間策略包。

（3）系統(tǒng)性原則：把社區(qū)各要素看作一個系統(tǒng)，構建社區(qū)內公共服務設施、公共空間等要素的網絡體系，根據(jù)人的活動特征將設施和空間通過組合、共享、串聯(lián)等方法，以提高使用的便捷性和效率。

4.2 公共服務設施

社區(qū)公共服務設施力求覆蓋全面、能級提升、復合共享、智慧創(chuàng)新。不同的類型和規(guī)模的設施應該采用多樣的空間策略。

整合閑置資源，梳理可利用的存量建筑、零星用地等資源，因地制宜地挖掘潛力空間，結合千人指標、設施覆蓋率、使用頻率等指標評估，騰出的空間優(yōu)先補足設施短板和盲區(qū)，完善體系、優(yōu)化布局、提高各類設施的服務半徑覆蓋的有效性。同時此類空間也可完善鄰里級生活圈服務體系，豐富設施服務內涵，如開展長者照護之家、綜合為老服務中心、文化活動室、菜場等的建設；應對社區(qū)居民的提升訴求，利用既有設施更新、沿街裙房等手法嵌入式增加各類設施，如社區(qū)食堂、養(yǎng)育托管中心、社區(qū)農場、鄰里圖書館等。

創(chuàng)新設施建設模式，提供集約復合的多重空間組合。在有條件的社區(qū)，鼓勵利用更新置換地塊資源，設置“一站式”鄰里中心，容納文化活動、醫(yī)療康體、生活服務、商業(yè)零售等多樣功能。

鼓勵復合共享社區(qū)公共運動場、公共建筑退界空間、屋頂花園、小微鄰里設施等資源，提倡智能管理、分時使用。如鼓勵中小學校體育場地在放學后、寒暑假及周末分時共享，并利用公眾號、APP智能預約。

4.3 社區(qū)公共空間

社區(qū)公共空間聚焦體系構建，微觀策略還包括挖潛資源、激活空間、提升品質等。

構建點、線相結合的公共空間體系，對照國外案例借鑒（表3），重點提升社區(qū)級及以下小型公共開放空間300 m服務半徑覆蓋率[7]，保證可達性和便捷性，實現(xiàn)均衡布局，營造多樣的休閑活動。通過空間挖潛方式，對各類消極空間進行梳理改造，打造尺度宜人、親切的小型“生活客廳”，創(chuàng)造具有認同感的生活場所，使得公共空間設計與居民使用需求相匹配。

圖4 瑞士圣加侖“城市之庭”設計資料來源：網絡圖片。

圖5 哥本哈根街區(qū)舉行藝術集市資料來源：網絡圖片。

圖6 萬里街道濱水慢跑道效果圖資料來源：萬里社區(qū)活力再造規(guī)劃。

圖7 新加坡慢跑道標志系統(tǒng)資料來源：吳秋晴攝。

豐富空間設計元素，提升公共空間品質。兼顧不同人群需求，在集中綠化或游園中豐富服務與休憩設施，設置兒童游戲、老年人健身場地等，適當增加硬質場地比例，提供聚會、休憩、交流場所。在社區(qū)富有特色的小型公共空間內，鼓勵融匯文化藝術展演、雕塑、景觀設施、建筑等藝術元素，提升社區(qū)藝術性與標志性（圖4）。

豐富空間活動主題，激發(fā)公共空間活力。利用較大型的公共空間如沿道路設置的商業(yè)廣場、地區(qū)級集中綠地等承載文體活動，如藝術展示、戶外音樂會、節(jié)慶場所等活動，也可以構筑繽紛自由的休閑娛樂天堂，舉辦兒童游樂、創(chuàng)意市集、休閑體育等，賦予這些空間以持續(xù)繽紛的活力（圖5）。

4.4 慢行系統(tǒng)

構建完善便捷、舒適豐富的慢行系統(tǒng)，營造健康社區(qū)。

挖掘街道內的線性空間資源，串聯(lián)成社區(qū)漫步道網絡，并連接社區(qū)內的塊狀綠化、道路綠地、濱水空間和社區(qū)公共設施、交通節(jié)點等?？梢钥紤]沿空間較為開敞的漫步道布局社區(qū)跑步道環(huán)線（圖6），結合現(xiàn)有的部分自行車道，改造貫通形成較為完整連續(xù)的自行車道系統(tǒng)。優(yōu)化改造慢行道路斷面，增加設施，如沿途設置標示系統(tǒng)、地圖牌、距離標志、垃圾桶、照明裝置、雨蓬等配套家具，慢跑道還可設施跑步補給站等，創(chuàng)造更加舒適、人性的慢行和健身體驗（圖7）。

倡導公交出行，優(yōu)化交通設施，有條件的社區(qū)考慮通過增設公交小環(huán)線，來補充和接駁既有公交，解決公共交通體系的服務盲區(qū)，即“最后一公里”的問題。

可根據(jù)社區(qū)實際情況，制定靈活彈性的社區(qū)停車專項。如見縫插針地建設立體停車庫，利用中小學操場地下空間改建多功能停車場，錯時利用商業(yè)辦公場所作為夜晚居民停車場地等。

4.5 其他

除了以上3個系統(tǒng)外，社區(qū)規(guī)劃的物質空間規(guī)劃策略還可結合社區(qū)實際情況與居民需求調研，針對性地將其他社區(qū)公共要素系統(tǒng)的提升完善作為可選清單，如住宅改善、就業(yè)創(chuàng)新、安全防衛(wèi)、公共藝術等，制定相應的系統(tǒng)性策略。對于老舊住區(qū)比例較高的社區(qū)，考慮住宅更新改善的相關策略，對于商務商辦用地比例較高的產業(yè)社區(qū)，考慮配合產業(yè)需求、搭建就業(yè)服務平臺等。

5 社區(qū)規(guī)劃的行動及實施機制

5.1 梳理重點工作， 制定社區(qū)分期行動計劃

建議綜合考慮居民需求緊迫度、實施難易度、實施主體積極性等因素，制定社區(qū)規(guī)劃分階段的行動計劃[8]。如萬里街道在開展社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，制訂了3年、5年社區(qū)行動計劃，明確項目類型、責任主體、實施路徑、時間預算等（圖8），并在2016—2017年間快速完成了小微設施改造、漫步道連通、小廣場美化等一系列項目的實施落地，通過行動項目的快速推進，讓居民切身感受到了看得見的改變，提升居民對社區(qū)規(guī)劃的信心，有助于后續(xù)空間策略的實施落地。

5.2 整合各方力量， 明確組織隊伍與責任主體

在開展行動計劃的同時，建議探索“社區(qū)P+P”行動模式，明確社區(qū)行動計劃組織隊伍與各階段工作的責任主體，整合自上而下和自下而上的力量，指導社區(qū)生活圈各項內容的有序實施[9]。自上而下層面由區(qū)級、社區(qū)級行動領導小組牽頭，落實保底型、系統(tǒng)性、大型設施的實施建設，突出規(guī)劃引領、整體統(tǒng)籌。自下而上層面，構建街道（居委會）管理者—社區(qū)規(guī)劃師及設計單位—社區(qū)居民合力的自更新體系，負責部分提升性、小微項目的策劃、工作組織、實施推進。

5.3 倡導協(xié)同規(guī)劃， 創(chuàng)新全過程的公眾參與方式

在社區(qū)規(guī)劃的前期調研、中期編制、后期成果展示的過程中，增加規(guī)劃編制全程參與的環(huán)節(jié)，倡導設計人員、政府管理機構、社會團體、企業(yè)學校、社區(qū)成員間的協(xié)作和對話[10]。如在作者參與的萬里社區(qū)的規(guī)劃編制過程中，通過定期召開社區(qū)試點的公眾參與活動與會議、制作簡明易懂的手冊科普行動計劃（圖9）、預留資金與設計力量幫助居民自主美化小廣場及圍墻等方式，帶動社區(qū)公眾參與由告知、咨詢走向更深層次的參與、合作，居民提出的諸多建議，已被納入規(guī)劃編制內容中。

圖8 萬里街道三年行動計劃項目一覽表（公共服務設施專項）資料來源：萬里街道社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

圖9 萬里街道公眾參與宣傳手冊資料來源：萬里社區(qū)活力再造規(guī)劃。

5.4 開展定期評估， 建立社區(qū)數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制

鼓勵管理部門建立公共服務及設施使用情況的定期監(jiān)測和評估工作機制，加強地區(qū)人口結構跟蹤及對不同類型公共服務設施的需求預判，建立“監(jiān)測—評估—調整”的管理機制。將社區(qū)發(fā)展年度計劃、行動計劃的建設情況進行動態(tài)更新，結合社區(qū)內居民結構、居民需求和新的發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，對社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃目標、規(guī)劃內容等做出即時更新調整。同時，社區(qū)行動計劃可作為評價各部門績效的重要工具，監(jiān)督各部門的實施進程。

6 結語

上海目前對于社區(qū)規(guī)劃的編制、實施和管理等方面都尚未成熟，本文試圖從居民問題及需求的角度出發(fā)，嘗試構建社區(qū)規(guī)劃的內容體系與實施機制，對社區(qū)規(guī)劃方法研究起到“拋磚引玉”的作用，期待未來能有更多關于社區(qū)規(guī)劃的專題研究“百家爭鳴”，并逐步形成有共識、有分類的導則、標準，從而為今后的上海社區(qū)建設提供有效指導。也希望今后通過社區(qū)規(guī)劃的編制能夠統(tǒng)籌各部門的工作，制定統(tǒng)一的工作“藍圖”，目標一致、分工協(xié)作，為解決社區(qū)實際問題、提升居民獲得感發(fā)揮作用。

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Community Planning and Management in Shanghai Based on Problems and Requirements

在全球化和快速城市化的當下，完善和創(chuàng)新社區(qū)生活體系已日益受重視。如何以社區(qū)規(guī)劃為載體來搭建服務全生命周期、全口徑人口的生活平臺，在資源緊約束背景下，匹配社會服務需求與物質空間供應，是上海亟需研究解決的重要課題。以面向居民的問題和需求為出發(fā)點，探討社區(qū)規(guī)劃編制的工作方法、內容體系、組織方式及實施機制等問題，并著重探討社區(qū)調研、評估方法，以及應對社區(qū)物質空間的規(guī)劃策略，為社區(qū)規(guī)劃在全市范圍內的推廣與有效實施提供一定的方法和實踐借鑒。

In the moment of globalization and rapid urbanization, improving and innovating community life system has been paid more and more attention. How to set up the service for the life platform of the whole population to match the material space and social characteristics are the important issues that need to be studied in Shanghai. This paper discusses the key issues such as working methods, content system, organization and implementation mechanism of community planning, focuses on community research and assessment methods and community planning to deal with community space strategy, and provides theoretical basis for the promotion and effective implementation of community planning in the whole city.

社區(qū)規(guī)劃 | 編制方法 | 實施機制 | 評估方法

Community planning | Preparation methods | Implementation mechanism | Assessment methods

1673-8985（2017）02-0039-07

TU981

A