程 哲 石傳奎 楊國飛

三維電子報批在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的應用
——以鎮(zhèn)江市規(guī)劃局實踐為例

程 哲 石傳奎 楊國飛

程哲

鎮(zhèn)江市規(guī)劃信息中心

高級工程師

石傳奎

鎮(zhèn)江市規(guī)劃信息中心

工程師，碩士

楊國飛

鎮(zhèn)江市規(guī)劃信息中心

工程師，碩士

0 引言

城市規(guī)劃管理階段中的“電子報批”區(qū)別于像稅務、海關、檢驗檢疫等部門的“電子化申報”，它不僅僅是提交符合一定標準的電子文件，取代傳統(tǒng)的紙質材料，以實現(xiàn)申報信息自動提取，還可以基于規(guī)劃設計方案進行圖形信息定性分析與指標數(shù)據(jù)的自動計算[1]。所以，規(guī)劃業(yè)務的電子報批需要開發(fā)合適的電子報批規(guī)整軟件，使得設計人員可以利用該軟件對方案進行定義和規(guī)整，審核人員可以利用軟件對自動生成的規(guī)劃指標進行審查[2]。

國內規(guī)劃業(yè)務電子報批的研究始于20世紀末，首先出現(xiàn)在業(yè)務量較大的城市，如天津、重慶、廣州等[3]。2001年12月，在重慶市召開的全國規(guī)劃電子報批技術研討會上，“電子報批”概念被引薦到全國各地，隨即福州、江門、杭州、長沙等城市紛紛加入電子報批研究應用的行列，國內城市規(guī)劃行業(yè)掀起了一股電子報批的熱潮[1]。當前，電子報批實施的內容主要包括修建性詳細規(guī)劃、建筑工程、建筑工程竣工驗收、市政管線的電子報批等[4]，在應用方面趨向于在三維場景下進行規(guī)劃方案的設計、調整與審查，以及網(wǎng)上電子報批[5]。本文主要以規(guī)劃總平面及建筑單體三維電子報批的實踐展開討論。

鎮(zhèn)江市規(guī)劃局從2010年底開始實施建筑工程電子報批，2014年1月實施規(guī)劃總平面電子報批，雖然開展電子報批的時間不長，但實施效果較好，充分發(fā)揮了電子報批的優(yōu)勢，有效改善了傳統(tǒng)審批中存在的計算精度差、審批周期長、圖紙保存易污損等缺陷。同時，建立了電子報批系統(tǒng)與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系，通過嚴謹?shù)馁|量檢測和數(shù)據(jù)轉換實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)從CAD格式向GIS格式的轉換，形成了設計—審批—建庫一體化的規(guī)劃成果信息庫動態(tài)更新機制，促進了規(guī)劃管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的完善。

1 三維電子報批系統(tǒng)建設

1.1 結構體系設計

電子報批系統(tǒng)通過3層框架結構設計，為應用層、結構層和數(shù)據(jù)層（圖1）。

應用層為系統(tǒng)的客戶端部分，負責與用戶進行交互。應用層由轉換模塊和審核模塊構成，界面清晰，操作簡捷，與AutoCAD良好兼容，能較好地解決前端界面表現(xiàn)的管理問題。

結構層是應用的核心，采用COM+組件技術和ArcSDE數(shù)據(jù)引擎。通過COM+組件技術以系統(tǒng)服務的形式把原先散落的眾多技術綜合起來，并提供簡單的編程模型。ArcSDE數(shù)據(jù)引擎技術為系統(tǒng)提供了一個開放的接口，允許ArcGIS在多種數(shù)據(jù)庫平臺上管理信息，通過中間件擴充和更新達到系統(tǒng)擴充的目的。

數(shù)據(jù)層為后臺數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)存儲包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，通過Oracle和系統(tǒng)關聯(lián)數(shù)據(jù)庫的概念組織和管理數(shù)據(jù)，通過各種方式將空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)庫中，使基礎空間數(shù)據(jù)庫成為系統(tǒng)的基礎設施。

圖1 電子報批系統(tǒng)框架結構圖資料來源：根據(jù)系統(tǒng)框架結構繪制。

圖2 總平面數(shù)據(jù)結構圖資料來源：根據(jù)系統(tǒng)總平面數(shù)據(jù)結構繪制。

1.2 數(shù)據(jù)結構設計

（1）總平面數(shù)據(jù)結構

規(guī)劃總平面電子報批主要解決總平面中各類規(guī)劃控制指標的自動計算與審核問題，共有5張表：用地平衡表、經(jīng)濟指標表、建筑一覽表、車位統(tǒng)計表和綠地統(tǒng)計表（圖2）。

圖3 建筑單體數(shù)據(jù)結構圖資料來源：根據(jù)系統(tǒng)總平面數(shù)據(jù)結構繪制。

圖4 系統(tǒng)功能模塊資料來源：根據(jù)系統(tǒng)框架結構繪制。

用地平衡表列出總用地面積及住宅公建用地、道路用地、公共綠地所占比例。經(jīng)濟指標表列出規(guī)劃審批所需的詳細指標，包括總用地面積、地上地下建筑面積、容積率、建筑基底面積、戶數(shù)、停車位數(shù)、綠地面積等核心指標。建筑一覽表按棟列出每棟建筑的基本信息，包括基底面積、建筑面積、建筑高度、地下建筑面積。車位統(tǒng)計表列出住宅或辦公配套停車位數(shù)。綠地統(tǒng)計表列出平臺綠化、公共綠化、庭院綠化、其他綠化等內容。

（2）建筑單體數(shù)據(jù)結構

建筑單體電子報批從性質、構件、面積和戶型4個方面描述建筑單體的全部專業(yè)特征（圖3）。性質一覽表列出了居住、商辦、社區(qū)綜合性管理服務用房、市政配套設施、教育、停車庫等大類及其每項子類的面積信息。構建一覽表列出建筑構建的面積信息，主要包括陽臺、飄窗、入戶花園、設備平臺、其他構建等。面積統(tǒng)計表列出單體的基本屬性，如建筑名稱、層數(shù)、高度、基底面積、樓層面積、7層以上面積、總建筑面積、計容面積等。戶型分析表列出每個戶型的面積及數(shù)量，按層列出各個戶型的套內、陽臺及公攤面積，以及90 m2內和90 m2外各戶型的數(shù)量、面積及所占比例等。

1.3 功能模塊設計

鎮(zhèn)江市規(guī)劃電子報批按不同的劃分標準分為不同的功能模塊（圖4）。

按規(guī)整類型劃分，分為總平面模塊和建筑單體模塊。兩者并非同步開發(fā)、實施推廣，而是先以建筑單體的電子報批實施為突破口，待應用成熟時，才引入規(guī)劃總平面的電子報批。但由于兩者基于同平臺開發(fā)建設，所以最終也集成在同一軟件平臺中。

按使用對象劃分，分為規(guī)整模塊和審核模塊。兩個模塊也是電子報批實施過程中的兩個重要環(huán)節(jié)。首先，建筑、規(guī)劃設計人員利用規(guī)整模塊對設計方案進行標準化處理，以滿足電子報批對圖形要求的技術標準。其次，規(guī)劃局審核人員利用審核模塊對設計方案進行指標審核，審核圖形數(shù)據(jù)規(guī)整是否符合標準、指標自動計算的結果是否準確。最后，由審核人員將審核通過的設計方案入庫到地理信息庫中。

2 鎮(zhèn)江市三維電子報批應用

鎮(zhèn)江市規(guī)劃局電子報批實施步驟分為3步：規(guī)整、審核、入庫。規(guī)整工作一般是由報建單位的規(guī)劃設計人員完成，亦可委托具有規(guī)整能力的公司完成。審核和入庫的工作是由規(guī)劃局審核人員完成。

2.1 規(guī)整

規(guī)整的實質是設計人員按照電子報批設計要求和制圖規(guī)范來定義、整理出三維實體的規(guī)劃設計方案，并自動生成屬性和指標的過程。該過程中，設計人員可以先在AutoCAD中劃分圖層并繪制方案，然后導入電子報批軟件中進行三維整理轉換，或直接在電子報批軟件中規(guī)整出三維設計方案。

總平面規(guī)整部分，主要是對總平面方案的元素進行定義或轉換，包括各類用地、建筑、建筑構件、車場、室外構件的定義或轉換等。軟件還提供了對三維實體簡單實用的編輯功能，使得方案的轉換更加靈活方便。同時支持在總平面電子報批中插入規(guī)整好的建筑單體，使用單體數(shù)據(jù)。

建筑單體規(guī)整部分，主要是定義建筑基底、建筑性質和構件類型，整理出建筑單體戶型等，最終構建出整個建筑單體三維模型。

2.2 審核

為確保設計方案的規(guī)范性，系統(tǒng)提供了定性查詢?yōu)g覽、定量指標檢測、規(guī)范檢測、失誤檢測等功能模塊，這些模塊可供設計人員進行全方位的方案自查，審批人員進行全方位的方案審核。

（1）查詢?yōu)g覽

設計了圖類控制、三維視圖瀏覽和透明檢查等查詢工具，規(guī)劃審批人員可以直觀、靈活、方便地了解方案概況。

（2）專業(yè)檢測

系統(tǒng)針對《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等國家和地方規(guī)范，設計了方便高效的專業(yè)檢測功能，例如建筑間距檢測、基準檢測、控高檢測、紅線范圍檢測、公共綠地面積、建筑與道路間距檢測、車位數(shù)量復核等。

（3）指標核查

規(guī)整完成的設計方案中，無論是總平面圖中各類指標，還是建筑單體圖中建筑的戶型、構件等，均已自動隨著規(guī)整方案的提交自動生成備查。規(guī)劃審批人員打開圖形文件就可以輕松查看到各類數(shù)據(jù)指標，實現(xiàn)指標審核的“傻瓜化”操作，極大地方便了審批人員，提高了規(guī)劃審批的效率（圖5）。

2.3 入庫

電子報批不僅解決規(guī)劃指標審核結果獲取的技術問題，還可與其他信息系統(tǒng)建立關聯(lián)，共同構成規(guī)劃信息化框架體系。例如，電子報批核算指標是規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中項目審批流程的重要內容，其圖形數(shù)據(jù)則是規(guī)劃空間信息“一張圖”建設的重要數(shù)據(jù)來源，這些都可以通過系統(tǒng)間的接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)入庫與系統(tǒng)集成。此外，電子報批還可與規(guī)劃會議系統(tǒng)、規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)、竣工測量系統(tǒng)等形成關聯(lián)，把電子報批成果作為資料的一部分進行演示、瀏覽、查看比對等。

鎮(zhèn)江市規(guī)劃局對通過審查、審批的電子報批進行了入庫處理，實現(xiàn)了總平面及建筑單體電子報批數(shù)據(jù)的一鍵式入庫操作，入庫后的電子報批核算成果數(shù)據(jù)可讀取在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的表單中，大大地減輕行政審批人員的工作量，提高了項目流轉審批效率。同時，解決了總平面、建筑工程紅線圖形數(shù)據(jù)入庫復雜、耗時耗力的問題，極大地豐富了規(guī)劃空間信息“一張圖”的數(shù)據(jù)內容?？偲矫鎴D形入庫結果如圖6所示。

3 三維電子報批實施經(jīng)驗探索

城市規(guī)劃電子報批的實施不僅是一個軟件系統(tǒng)的應用，更是一個工程項目，因為其中包含了標準、保障機制、規(guī)范、技術、管理等一系列問題，任何一個環(huán)節(jié)都關系著電子報批能否順利實施。

3.1 明確數(shù)據(jù)標準

圖5 指標核查資料來源：鎮(zhèn)江市三維電子報批系統(tǒng)截圖。

圖6 入地理信息庫的總平面圖形資料來源：鎮(zhèn)江市多規(guī)合一系統(tǒng)截圖。

電子報批的技術標準是其實施的基石，系統(tǒng)建設時不僅要依照國家標準及規(guī)范，還要結合地方技術管理規(guī)定，以及規(guī)劃單位對電子報批的實施需求等內容，制定符合自身規(guī)劃管理需求的技術標準。

鎮(zhèn)江市規(guī)劃局規(guī)劃總平面電子報批參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和地方規(guī)范，對居住、工業(yè)、倉儲等用地進行了較為詳細的描述。建筑單體電子報批依照住房和城鄉(xiāng)建設部2014年7月1日起實施的《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》，以及《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，對面積全部計算、計算一半及不作面積計算的情況加以明確，并制定了陽臺、閣樓、地下室、架空層、復雜地形等建筑面積的計算方法。

3.2 建立保障機制

電子報批的實施是建立在設計圖紙“轉換”的基礎上的，這就給設計單位帶來了額外負擔從而產(chǎn)生抵觸情緒。如何讓設計單位的圖紙“轉換”過程變得簡捷高效，甚至還能在這一過程中為其設計帶來便利，使設計人員會用、愛用，是順利實施電子報批的關鍵問題。

經(jīng)過近5年的電子報批實踐探索，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局建立了一套科學有效的電子報批實施保障機制，即對報建、設計單位的人員實行“集中培訓、統(tǒng)一考核、資格認證”的機制。對報建、設計單位的人員定期開展培訓工作，允許不定時地參加考試，并在電子政務網(wǎng)站公布考試成績，成績合格者才可以進行電子報批。同時，規(guī)劃局專業(yè)技術人員還對外提供電子報批文件技術標準的解釋，電話提供技術問題解答，政務網(wǎng)站提供文檔視頻等學習資料，接待上門咨詢人員，提供電子報批規(guī)整服務公司聯(lián)系方式等。從管理與服務的角度，保障電子報批的順利實施。

3.3 發(fā)文規(guī)范實施

電子報批實施過程中，經(jīng)常會遇到規(guī)整不規(guī)范、提交資料不齊全等情況，使退件率升高，不僅增加了報建單位的負擔，也影響了行政審批效率。對此，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局發(fā)文實施《鎮(zhèn)江市建筑總平面、單體電子報批技術規(guī)范》，對CAD圖的設計深度、制圖標準，電子報批圖的規(guī)整深度、提交資料及格式要求等作出了明確規(guī)定，確保建設單位、設計單位電子報批的規(guī)范提交，明確規(guī)劃局的審批標準，從而保證電子報批的順利實施。

由于規(guī)劃總平面電子報批必須基于地形圖為底圖設計，因此會自帶本地坐標系，可輕松實現(xiàn)總平面圖的一鍵式入庫。而建筑單體電子報批無參照系統(tǒng)的設計要求，難以引入坐標系統(tǒng)，導致數(shù)據(jù)入庫困難。鎮(zhèn)江市規(guī)劃局經(jīng)過多種方法研究發(fā)現(xiàn)，很難從技術的角度解決建筑單體電子報批坐標引入或轉換的問題[6]，最終采用人為轉換的方法，通過坐標縮放與圖形旋轉兩個操作，實現(xiàn)建筑基底的準確定位并入庫。

3.5 系統(tǒng)版本管理

電子報批實施過程中，經(jīng)常遇到標準調整的問題，此時就需要及時對軟件做出修改，以滿足規(guī)劃審批的需求，而經(jīng)常性的軟件修改或升級，容易造成軟件版本管理的混亂，尤其是軟件分散在各設計單位人員及規(guī)劃審批人員手里。鎮(zhèn)江市規(guī)劃局采用“對內對外”雙向管理的方法，保證每個人手中的軟件都是最新版本，由規(guī)劃局技術人員負責內部審批軟件的更新與維護，由電子報批軟件開發(fā)方負責外部設計單位軟件版本升級與更新，與此同時在政務網(wǎng)站提供最新下載版本與更新說明。

4 結語

隨著電子政務的發(fā)展，電子報批已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，它帶來了規(guī)劃方案設計方法、報件方式、審查方式及管理體制上的一系列改變。例如，三維電子報批系統(tǒng)在設計和審查時比較直觀生動、易于溝通，同時電子報批系統(tǒng)還可以與其他信息系統(tǒng)建立關聯(lián)，共同構建規(guī)劃信息化框架體系等。但由于地域的差異性，目前各地無論是在實施的廣度還是深度方面都各有不同、各有側重。盡管如此，隨著電子報批技術的不斷發(fā)展和城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的不斷成熟，城市規(guī)劃電子報批一定能為本地提供最貼合實際、最大化滿足需求的應用與服務。

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3.4 方案坐標轉換

Application of Three-dimensional Electronic Approval in Urban Planning Administration: A Case Study of Zhenjiang Planning Bureau

為了進一步提高審批效率、提升規(guī)劃管理水平，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局從2010年起陸續(xù)實施了建筑工程方案審查和修建性詳細規(guī)劃的電子報批建設，成功地實現(xiàn)了電子報批在規(guī)劃方案設計、審核、入庫等方面的應用，并建立了電子報批系統(tǒng)與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系。電子報批系統(tǒng)操作簡便，展現(xiàn)的規(guī)劃方案立體，規(guī)劃指標一目了然，不僅提高了審批效率，而且可以將空間數(shù)據(jù)一鍵式入庫，為空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的應用奠定基礎，提高了規(guī)劃管理的信息化水平。經(jīng)過近5年的實踐，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局在電子報批的實際應用中取得了豐富的實施經(jīng)驗。

In order to improve the examination and approval efficiency, and the level of planning administration, Zhenjiang Urban Planning Bureau has established two applied systems for electronic approval since 2010, namely Electronic Approval System for Plan Review of Construction Projects, and Site Plan Electronic Approval System. Successfully it implements the electronic approval in planning, design and review, sets database and other applications, and establishes the relationship between planning management information system and geographic information system. The electronic approval system is easy to operate, and it can show the planning scheme by 3D and planning control index clearly. Not only can it improve the efficiency of examination and approval, but it can also put the spatial data into database by kitting one key. It establishes the foundation for planning spatial data, and improves the level of the informatization of planning administration. Through nearly five years’ practice, Zhenjiang Urban Planning Bureau has got some experiences in electronic approval practice application.

三維 | 電子報批 | 規(guī)劃管理 | 地理信息系統(tǒng)

Three-dimensional | Electronic approval | Planning administration | Geographic information system

1673-8985（2017）02-0116-05

TU981

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