李雅雄

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

關(guān)于高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的分析

李雅雄

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

本文從高校全面預(yù)算管理內(nèi)容著手，分析了當(dāng)前高校全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，依托于先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建了高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，探討了系統(tǒng)中各個(gè)功能模塊的具體設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)過(guò)程，旨在為相關(guān)高校全面預(yù)算管理信息化的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn).

高校；全面預(yù)算管理；信息系統(tǒng)；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

預(yù)算管理是高效管理的重要組成部分，其關(guān)系到高校其他管理工作的開(kāi)展，在國(guó)家新預(yù)算法及新會(huì)計(jì)制度頒布并實(shí)施的背景下，高校傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的局限性逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為高校預(yù)算管理的重要發(fā)展方向.但需要注意的是，高校全面預(yù)算管理涉及到的管理內(nèi)容眾多，管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，這就需要積極應(yīng)用信息化技術(shù)，構(gòu)建高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提升預(yù)算管理的精益化水平.基于以上，本文簡(jiǎn)要分析了高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，旨在促進(jìn)高校全面預(yù)算管理信息化的實(shí)現(xiàn)，從而提升高校全面預(yù)算管理效率和質(zhì)量.

1 高校全面預(yù)算管理內(nèi)容分析

高校全面預(yù)算管理主要包括內(nèi)容如下：

（1）部門(mén)預(yù)算.指的是以上級(jí)主管部門(mén)要求編報(bào)的高校預(yù)算，對(duì)于采用二級(jí)核算管理方式的高校來(lái)說(shuō)，其部門(mén)預(yù)算包括兩個(gè)層級(jí)，其一為校級(jí)預(yù)算，例如學(xué)生助學(xué)金預(yù)算、職能部門(mén)運(yùn)行支出預(yù)算、教職工工資預(yù)算等，其二為系級(jí)預(yù)算，例如院系培訓(xùn)收支預(yù)算、院系科研收支預(yù)算等[1].在部門(mén)預(yù)算中，校級(jí)支出很多是系級(jí)收入的來(lái)源，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式可將校級(jí)財(cái)力分配到各個(gè)院系.

（2）專項(xiàng)預(yù)算.專項(xiàng)預(yù)算指的是與部門(mén)預(yù)算獨(dú)立而編報(bào)的預(yù)算，例如“211工程”預(yù)算、“985行動(dòng)計(jì)劃”預(yù)算等.

（3）學(xué)?？傤A(yù)算.指的是高?？傮w收支預(yù)算，其能夠全面反映部門(mén)預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算情況，是高校全面預(yù)算管理的重要組成部分，對(duì)學(xué)校總預(yù)算的分析能夠?yàn)楦咝Ｏ嚓P(guān)宏觀決策的制定和選擇提供可靠依據(jù).

2 構(gòu)建高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的必要性分析

通過(guò)上文分析可知，高校全面預(yù)算管理內(nèi)容繁雜，涉及到的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)眾多，管理難度較大.而就目前來(lái)看，我國(guó)高校預(yù)算管理還存在一系列的問(wèn)題，影響著高校全面預(yù)算管理效率和質(zhì)量.

首先，高校預(yù)算管理技術(shù)手段落后，信息化程度較低，管理較為粗放.大多數(shù)高校仍沿用傳統(tǒng)手工預(yù)算管理模式，雖然引入了計(jì)算機(jī)輔助管理，但僅僅利用計(jì)算機(jī)打印表格、計(jì)算數(shù)據(jù)，缺乏深入開(kāi)發(fā)應(yīng)用，信息化程度較低，管理精細(xì)化不足，較為粗放.

第二，高校預(yù)算管理缺乏合理分工與互動(dòng).受到信息化不足的影響，相關(guān)預(yù)算信息流通不暢，使得各級(jí)預(yù)算責(zé)任單位難以有效參與到高校預(yù)算管理中，許多工作由財(cái)務(wù)部門(mén)一力承擔(dān)，往往導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際不符，執(zhí)行不到位[2].

第三，預(yù)算編制方法有欠科學(xué).信息技術(shù)應(yīng)用不足使得高校預(yù)算管理任務(wù)量較大，手工編報(bào)方法難以完成科學(xué)預(yù)算要求的工作量，導(dǎo)致滾動(dòng)預(yù)算等先進(jìn)預(yù)算編制方法無(wú)法應(yīng)用.

總的來(lái)看，高校預(yù)算管理存在問(wèn)題諸多，但大多問(wèn)題都與信息化管理程度不足有著一定關(guān)系，因此，構(gòu)建高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提升預(yù)算管理信息化水平是十分必要也是十分重要的.

3 高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)

預(yù)算管理是高校管理的重要組成部分，同時(shí)也為高校其他相關(guān)管理工作提供有效的依據(jù)，這決定了高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互動(dòng)性與關(guān)聯(lián)性[3].如高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)需要從工資管理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)中獲取學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工人數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)庫(kù)信息，需要從國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)中獲取國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、科研專項(xiàng)及人力資源專項(xiàng)等項(xiàng)目庫(kù)信息，在此基礎(chǔ)上來(lái)生成預(yù)算模板，進(jìn)行預(yù)算編制.由此可見(jiàn)，高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)處于整個(gè)高效管理工作中的中心地位，需要建立起與其他管理系統(tǒng)之間的接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動(dòng)，以此方能提升預(yù)算管理水平和質(zhì)量.

3.2 角色分工設(shè)計(jì)

3.2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理員

財(cái)務(wù)預(yù)算管理員的主要職能如下：①初始化設(shè)置：在預(yù)算申報(bào)之前，進(jìn)行系統(tǒng)的初始化設(shè)置，主要設(shè)置內(nèi)容包括用戶角色設(shè)置、用戶權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、管理流程設(shè)置等等；②編報(bào)工作：主要涉及到預(yù)算控制數(shù)、討論稿及草案表的編報(bào)及預(yù)算總表的編報(bào)等[4]；③預(yù)算下?lián)埽褐饕A(yù)算下?lián)苤笙到y(tǒng)中預(yù)算撥款憑證的生成、預(yù)算模板的導(dǎo)入、執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督及考核表編制等.

3.2.2 主管部門(mén)預(yù)算管理員

主管部門(mén)預(yù)算管理員主要職能為：以部門(mén)職責(zé)為依據(jù)，對(duì)學(xué)校某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或相關(guān)事務(wù)進(jìn)行歸口管理，對(duì)歸口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核與申報(bào)，對(duì)歸口管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥，如人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)申報(bào)和管理人力資源相關(guān)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)，學(xué)工部門(mén)主要管理助學(xué)金歸口的申報(bào)、審核與劃撥等.

3.2.3 二級(jí)部門(mén)預(yù)算員

二級(jí)部門(mén)預(yù)算員指的是高校院、處、室等二級(jí)預(yù)算單位制定的預(yù)算員，包括預(yù)算申報(bào)員與預(yù)算聯(lián)絡(luò)員等，負(fù)責(zé)本部門(mén)的預(yù)算申報(bào)工作.

除了上述人員設(shè)計(jì)外，各高校還可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行人員角色的細(xì)化，例如增設(shè)二級(jí)部門(mén)審核員等，此外，一些規(guī)模較小的高校為了便于管理，還可以省去主管部門(mén)預(yù)算管理員的設(shè)置.

3.3 系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)

高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作流程如圖1所示，需要以全面預(yù)算管理要求為根據(jù)，保證整個(gè)系統(tǒng)流程覆蓋預(yù)算管理全過(guò)程，從而保證高校預(yù)算管理的全面性，具體來(lái)說(shuō)如下：①系統(tǒng)初始化：財(cái)務(wù)預(yù)算管理員進(jìn)行系統(tǒng)初始化工作，主要包括用戶及權(quán)限設(shè)置、參數(shù)設(shè)置、編報(bào)審核流程設(shè)置等[5]；②“一上”預(yù)算申報(bào)：由各層級(jí)預(yù)算管理員進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、收支預(yù)算申報(bào)及主管部門(mén)審核等；③“一下”預(yù)算控制數(shù)：財(cái)務(wù)管理員要對(duì)“一下”流程中的控制數(shù)進(jìn)行編制；④“二上”預(yù)算申報(bào)：各級(jí)預(yù)算管理員以“一下”控制數(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算模板的填報(bào)；⑤“二下”預(yù)算批復(fù)：財(cái)務(wù)預(yù)算管理員確定預(yù)算批復(fù)數(shù)量；⑥預(yù)算下?lián)埽贺?cái)務(wù)預(yù)算管理員進(jìn)行下?lián)茴A(yù)算，生成預(yù)算憑證及模板，并導(dǎo)入到賬務(wù)處理系統(tǒng)之中；⑦預(yù)算執(zhí)行分析：各級(jí)預(yù)算管理員對(duì)各自預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督；⑧預(yù)算報(bào)表編制：財(cái)務(wù)預(yù)算管理員進(jìn)行預(yù)算草案、執(zhí)行進(jìn)度等預(yù)決算報(bào)表的編制工作，如表1為部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表示例.

表1 部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表編制示例

3.4 預(yù)算控制設(shè)計(jì)

許多高校將預(yù)算控制與會(huì)計(jì)核算相互獨(dú)立開(kāi)來(lái)，缺乏內(nèi)控機(jī)制，預(yù)算管理實(shí)踐表明，通過(guò)預(yù)算科目及預(yù)算模板的應(yīng)用能夠提升預(yù)算總額與分項(xiàng)的靈活控制，保證了預(yù)算考核的實(shí)效性，因此，本系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)算科目及預(yù)算模板的設(shè)計(jì)，具體如下：

3.4.1 預(yù)算科目設(shè)計(jì)分析

以新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，結(jié)合高校實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算科目設(shè)計(jì)：①預(yù)算收入：主要用于對(duì)全校經(jīng)費(fèi)撥款的核算，年末預(yù)算收入沒(méi)有余額；②預(yù)算分配：主要用于對(duì)高校各部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的核算，包括預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配和預(yù)算指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)兩個(gè)明細(xì)科目核算，在年末預(yù)算分配沒(méi)有余額[6]；③預(yù)算結(jié)余：主要用于對(duì)學(xué)校各部門(mén)及項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)年末結(jié)余的核算，包括預(yù)算總結(jié)余和預(yù)算項(xiàng)目結(jié)余兩個(gè)明細(xì)科目.

通過(guò)上述三個(gè)預(yù)算科目的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制指標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制及管理，將會(huì)計(jì)核算與預(yù)算控制相對(duì)接，保證了整個(gè)預(yù)算管理的靈活性和高效性.

3.4.2 預(yù)算模板設(shè)計(jì)

對(duì)于高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由二級(jí)單位進(jìn)行預(yù)算模板的自主設(shè)計(jì)與自主申報(bào)，在各個(gè)預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目中納入本單位的預(yù)算控制數(shù)，在系統(tǒng)中自動(dòng)生成，將經(jīng)濟(jì)科目控制與余額控制結(jié)合在一起，提升了預(yù)算控制的精細(xì)化水平，保證了預(yù)算控制的客觀性.

3.5 功能模塊設(shè)計(jì)

高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)主要設(shè)計(jì)了6個(gè)功能模塊：(1)系統(tǒng)設(shè)置模塊.有財(cái)務(wù)預(yù)算管理員進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，主要設(shè)置內(nèi)容包括用戶及權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)基本參數(shù)設(shè)置、收支預(yù)算設(shè)置及基礎(chǔ)預(yù)算表格的定義等；(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào).基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)功能模塊的主要功能是導(dǎo)入二級(jí)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行查看、審核與提交；(3)收入預(yù)算申報(bào).收入預(yù)算申報(bào)功能模塊主要負(fù)責(zé)申報(bào)與審核高校相關(guān)收入預(yù)算；(4)支出申報(bào)預(yù)算.支出申報(bào)預(yù)算主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、對(duì)支出項(xiàng)目的審核及對(duì)主從項(xiàng)目的管理等[7]；(5)項(xiàng)目撥款管理功能模塊.由財(cái)務(wù)預(yù)算管理員使用該模塊，主要功能包括財(cái)務(wù)撥快的管理、審核及新項(xiàng)目的管理等；(6)預(yù)算查詢統(tǒng)計(jì)功能模塊.此功能模塊主要功能為查詢相關(guān)高校全面預(yù)算相關(guān)信息，例如收支預(yù)算項(xiàng)目查詢、項(xiàng)目綜合查詢、績(jī)效目標(biāo)查詢及項(xiàng)目執(zhí)行情況查詢等等.

4 結(jié)論

綜上所述，預(yù)算管理是高校管理的重要組成部分，與其他管理工作有著密不可分的關(guān)系，做好高校預(yù)算管理至關(guān)重要.但就目前來(lái)看，高校預(yù)算管理還存在著不全面、粗放化、不精確等一系列問(wèn)題，在高效管理信息化建設(shè)的大背景下，本文構(gòu)建了高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，探討了各個(gè)功能模塊的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，旨在提升高校全面預(yù)算管理水平，為相關(guān)研究與實(shí)踐提供參考.

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〔2〕何曉梅,陳金友.高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)——預(yù)算管理系統(tǒng)的分析設(shè)計(jì)[J].高教與經(jīng)濟(jì),2007（01）:48-53.

〔3〕譚東.關(guān)于全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)的探討[J].中國(guó)管理信息化,2012（17）:70-71.

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F275；G647

：A

：1673-260X（2017）05-0196-02

2017-01-22

2015年湖南省哲學(xué)社科基金基地項(xiàng)目：湖南高校預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系研究（15JD05）