范新霞

（西南大學 教育學部，重慶 400715）

韓國國際留學生教育發(fā)展的政策分析及啟示

范新霞

（西南大學 教育學部，重慶 400715）

留學生教育是高等教育國際化的一種重要表現(xiàn)形式.基于國際留學生教育市場巨大的政治、經(jīng)濟和文化利益，世界各國紛紛制定優(yōu)惠的留學政策，吸引學生的留學選擇.近十余年來，韓國政府制定出系列的留學拉力政策，有效促進了國際留學生數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高.借鑒韓國國際留學生教育政策方面的探索和嘗試，我國留學事業(yè)的發(fā)展，需要擴大中外合作的廣度和深度、完善“一站式”的留學服務(wù).

韓國；留學教育；政策

留學生教育作為衡量高等教育國際化水平的指標之一，已成為各國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容.近十年來，韓國出臺的系列留學政策，促進了本國國際留學生教育的發(fā)展，加快了邁入高等教育強國的步伐.

1 韓國國際留學生教育發(fā)展的拉力政策

留學目的地選擇受多方因素制約，總體來講，主要為促使離開的“推力”以及吸引流入的“拉力”兩方面.21世紀以來，韓國國際留學生教育的迅速發(fā)展，既是學生來源國的“推力”作用，更多地是韓國綜合“拉力”的結(jié)果.其中，韓國政府制定的留學政策發(fā)揮著最重要的拉力作用，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1.1 擴大留學廣度和深度的政策

據(jù)韓國教育開發(fā)院統(tǒng)計，2001年海外韓國留學生數(shù)為14,9933，但同年國內(nèi)留學生數(shù)僅為1,1646.面對巨大逆差，韓國著手制定留學發(fā)展政策.2001年，政府出臺《擴大接收留學生的綜合方案》，通過開設(shè)英語課程及改善留學環(huán)境等舉措吸引東南亞學生來韓留學；2005年，政府修訂《關(guān)于國內(nèi)大學與國外大學共同營運教育課程的規(guī)定》，允許國內(nèi)外大學以共同授予學位的形式招收外國學生；同年實施的“留學韓國計劃”中，政府積極舉辦海外留學博覽會，推進韓國與中國、蒙古等國的學校交流，擴大吸引外國留學生的規(guī)模和范圍；2008年的《初中等教育法施行令》，進一步準許11年學制的外國高中畢業(yè)生直接報考韓國大學.這些舉措擴寬了國際學生的來韓渠道，推動韓國留學教育的廣度發(fā)展.

21世紀以來，建設(shè)世界級高水平大學已成為高等教育的發(fā)展趨勢.面對追求卓越的國際環(huán)境，韓國加快了建設(shè)世界一流大學的步伐.從“智慧韓國21世紀工程”(Brain Korea 21)、“續(xù)智慧韓國21世紀工程”(Post-BK21 Project)到“世界級高水平大學建設(shè)計劃”(World Class University)，韓國的高等教育得到了顯著提升.此外，2011年的“外國留學生招生和管理能力評估”，政府從書面材料審核、實地考察到綜合評定，對大學留學生的招生錄取、學習管理等方面進行審查與規(guī)范，進一步確保了國際留學生的教育質(zhì)量.這些政策的順利開展，有力提高了韓國的高等教育水平，促進韓國留學教育的逐步深化.

1.2 服務(wù)留學教育事業(yè)的政策

韓國制定了全方位的留學事業(yè)服務(wù)政策.為降低留學成本，政府一方面規(guī)范學費收費標準，對國際留學生實行國民化待遇；另一方面提供多樣的獎學金，開放在韓學習期間的打工限制，增加留學生的經(jīng)濟收入.國際留學生的獎學金和打工政策，是韓國優(yōu)化留學教育的重大舉措，不僅緩解了留學生的經(jīng)濟壓力，也有效地吸收學生來韓留學.

為促進文化融入，韓國高校積極開設(shè)特別韓國語課程和國際化經(jīng)驗課程.慶熙大學的“為外國人的韓國語會話與演講”等課程，對解決留學生正規(guī)課程學習面臨的困難成效顯著；“一對一”、“一對多”等形式的國際化經(jīng)驗課程，進一步方便留學生的信息獲取.課程學習之外，韓國高校還設(shè)置了特色的課外活動，如以學生自治團體為主的交流活動等，對留學生的文化適應(yīng)有較大幫助.

為緩解就業(yè)壓力，韓國也制定了配套政策.一方面，高校開設(shè)韓國語進修學堂和特色項目，幫助國際留學生打下扎實的語言基礎(chǔ)；另一方面，政府積極開放國際留學生的就業(yè)許可，并建立海外人員招聘網(wǎng)，及時為國際留學生提供就業(yè)信息.一些高校也開展相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，如慶熙大學的“就業(yè)支援計劃”等，進一步促進國際留學生的就業(yè).

表1 2003～2015年在韓留學生數(shù)量統(tǒng)計（單位：人）[1]

2 韓國國際留學生教育發(fā)展的成效

擴大留學廣度和深度以及服務(wù)留學教育事業(yè)的拉力政策，有效促進了韓國國際留學生教育的發(fā)展，無論是在韓留學生的數(shù)量、國家分布，還是在韓留學生的學習類別，均取得了顯著成效.

2.1 在韓留學生數(shù)量

從在韓留學生數(shù)的年度變化表格（表1）中可以發(fā)現(xiàn)：2001年制定的“擴大方案”并未取得顯著效果，兩年間在韓留學生數(shù)只增加了668名.但2004年以后留學事業(yè)得到了快速發(fā)展.2004年，在韓留學生達到16,832名，同比增長36.7%；2007年國際留學生數(shù)增長幅度最快，比2001年增加37,624人，增幅223%；2008至2014年，來韓留學生數(shù)呈緩慢增長態(tài)勢；至2015年，留學人數(shù)首破9萬.總的來看，《韓國留學計劃》、《留學韓國計劃的詳細推進計劃》、《留學韓國計劃強化方案》以及《初中等教育法施行令》等順利實施，有效促進了在韓國際留學生數(shù)量的增長.

表2 2010～2012年在韓外國留學生國家（地區(qū)）分布比率（單位:人，%）[2]

2.2 在韓留學生國家分布

結(jié)合韓國教育開發(fā)院留學統(tǒng)計以及“2010～2012年在韓外國留學生國家分布比率”（表2）可以發(fā)現(xiàn)，韓國國際留學生的生源國主要集中在亞洲、北美和歐洲；中國、日本和美國的學生人數(shù)占比最大；一些亞洲國家，如越南和蒙古兩國的留韓學生人數(shù)有所發(fā)展，2010至2012年呈逐年增長之勢.其中，蒙古增幅最快，達15.9%.這和韓國集中招收具有較大發(fā)展?jié)撃艿膩喼迖乙约啊敖鸫u五國”的優(yōu)秀人才作為韓國政府邀請獎學金生的政策相一致.總體來看，在韓留學生國家分布較為均衡，亞洲國家留學生數(shù)增長較快.

表3 2009-2015年度不同留學類別在韓留學生情況統(tǒng)計（單位：人，%）[3]

2.3 在韓留學生學習類別

從“2009-2015年不同學習類別在韓留學生情況統(tǒng)計”（表3）中可以看到：2009至2015年這7年間，攻讀學位和語言研修的韓國國際留學生人數(shù)均有較大增長.其中，語言研修人數(shù)增加10,334人，增幅最大.這和韓國政府擴大“韓國語能力考試”的應(yīng)試范圍，加大海外留學宣傳的政策措施密切相關(guān)；攻讀學位的外國留學生數(shù)平均占全部韓國留學生人數(shù)的66%，特別是2010至2012年，攻讀學位的國際留學生數(shù)持續(xù)保持在60萬以上，這和韓國提高高等教育質(zhì)量，創(chuàng)辦一流大學以及開展留學管理評估等政策密切相關(guān).

3 韓國發(fā)展國際留學生的政策借鑒

結(jié)合上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)：政策在留學事業(yè)中發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用.韓國國際留學生教育的持續(xù)發(fā)展很大程度上得益于一系列的拉力政策.鑒于此，我國的留學政策需要從以下方面進行完善：

3.1 擴大中外合作的廣度和深度

擴大中外合作的廣度，主要體現(xiàn)在來華留學生數(shù)量的增長和國家的多元化.2015年，總數(shù)為397,635名的在華留學生中60.4%的留學生來自亞洲國家.[4]為此，我國可借鑒韓國的留學宣傳形式，通過增設(shè)孔子學院、舉辦中國留學教育展等途徑，加大歐、美洲國家的宣傳攻勢.同時，加快實施“經(jīng)濟帶教育”的國家戰(zhàn)略，給予一定的政策傾斜，以促進一帶一路沿線國家的教育合作；擴大中外合作的深度，主要表現(xiàn)為來華留學生學習層次的均衡化.據(jù)統(tǒng)計，2015年學歷生人數(shù)占在華生總數(shù)的比例為46.47%，其中研究生占在華生總數(shù)的比例為13.47%.[5]對比同年韓國61%的學位生，政府需制定中外高層次人才培養(yǎng)合作政策，以聯(lián)合培養(yǎng)形式提高來華留學生的學習層次.同時加快建立來華留學質(zhì)量保障體系，切實提高留學生的教育質(zhì)量.

3.2 完善“一站式”的留學服務(wù)

完善“一站式”的留學服務(wù)，主要表現(xiàn)在三方面：首先是獎學金.相比韓國，我國政府獎學金在資助金額和對象的選擇方面存在不足；高校獎學金面臨數(shù)量少、范圍窄等問題.為此，國家需擴大政府獎學金的資助規(guī)模、提高在華留學生的援助額度；高?？稍O(shè)置特色獎學金類別、逐步完善管理制度.其次是文化適應(yīng).高校應(yīng)建立意見反饋機制，逐步實現(xiàn)管理隊伍的專業(yè)化；舉辦形式多樣的文化沙龍，營造便于留學生交流的文化環(huán)境；并設(shè)立中外學生心理互助組織，開展針對性的心理健康服務(wù)，以促進在華留學生的文化適應(yīng).最后是就業(yè).影響留學生選擇回國就業(yè)的主要原因是出于收入因素的考慮，選擇留在中國就業(yè)的主要原因則是出于對未來發(fā)展的期待和自我價值實現(xiàn)的需求.[6]由此，我國一方面要繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、增強留學生的中國認同感；同時在就業(yè)信息提供、企業(yè)晉升渠道等方面改善留學生的就業(yè)條件.

4 結(jié)語

留學事業(yè)的發(fā)展，離不開政策的鼎力支持.相信政府從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，逐步完善來華留學政策的頂層設(shè)計，《留學中國計劃》的“成為亞洲最大留學目的地國家”的偉大目標一定如期實現(xiàn).

〔1〕根據(jù)韓國教育開發(fā)院國內(nèi)外國留學生現(xiàn)狀資料整理.

〔2〕韓國教育部(韓國教育開發(fā)院統(tǒng)計).國內(nèi)外國人留學生現(xiàn)狀 (2011～2012)[EB/OL].http://www. moe.go.kr/web/275/ko/board/view.do?bbsId=41＆boardSeq=44334.2016-10-18.

〔3〕[韓]韓國教育開發(fā)院.2009-2015年度教育統(tǒng)計分析資料[EB/OL].http://www.index.go.kr/potal /main/EachDtlPageDetail.do?idx_cd=1534.2016-10-18.

〔4〕留學中國計劃[EB/OL].http://www.moe.edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6811/ 201209/141518.html.2016-10-18.

〔5〕2015年全國來華留學生數(shù)據(jù)發(fā)布[EB/OL].http: //www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/ 201604/t20160414_238263.html.2016-11-20.

〔6〕李秀珍(韓國),馬萬華.來華留學生就業(yè)流向的影響因素研究—基于推拉理論的分析視角 [J].教育學術(shù)月刊，2013(1):36.

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2016年度云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃重點項目：云南高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究(AB16001)