曹金龍

勇于擔(dān)當(dāng)忠實(shí)履行防震減災(zāi)使命與職責(zé)
——北京市海淀區(qū)抓好防震減災(zāi)工作的幾點(diǎn)做法及體會(huì)

曹金龍

曹金龍，北京市海淀區(qū)地震局調(diào)研員，主要從事地震應(yīng)急救援、震害防御領(lǐng)域的管理工作，具有豐富的區(qū)縣地震工作管理與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，主持各類調(diào)研課題7項(xiàng)，在各類學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文近30篇，主筆出版專著2部；先后參加了首都圈巨災(zāi)應(yīng)對(duì)高峰論壇、城市風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理論壇等大型學(xué)術(shù)會(huì)議，并發(fā)表主題演講。

海淀，位于北京城區(qū)西北部，面積430平方千米，轄22個(gè)街道辦事處、7個(gè)鎮(zhèn)，570個(gè)居委會(huì)，84個(gè)村委會(huì)，常駐人口367萬(wàn)（截止到2014年年底）。區(qū)域內(nèi)科研院所林立，高等院校密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，文化旅游資源豐富，黨政軍機(jī)關(guān)眾多，擁有首都政治、科技、教育、人才優(yōu)勢(shì)以及文化、自然地理等突出的區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是首都中心城區(qū)和全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。在這片美麗而富有魅力的土地上，歷史文化與現(xiàn)代文明相互融合、山水風(fēng)光與城市景觀交相輝映，成為當(dāng)今中國(guó)最富魅力、最具活力和創(chuàng)新精神的地區(qū)之一。

近年來(lái)，海淀區(qū)委、區(qū)政府牢固樹(shù)立防震減災(zāi)宗旨意識(shí)，忠實(shí)履行防震減災(zāi)使命責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作理念和機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，努力把防震減災(zāi)工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做強(qiáng)，取得了顯著的成效。3次榮膺全國(guó)市縣防震減災(zāi)工作綜合評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)、全國(guó)地震應(yīng)急救援工作先進(jìn)集體，連續(xù)5年蟬聯(lián)北京市區(qū)縣防震減災(zāi)綜合評(píng)比先進(jìn)單位，成為全市乃至全國(guó)防震減災(zāi)工作第一方陣。

領(lǐng)導(dǎo)重視，引領(lǐng)防震減災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展

（1）把關(guān)定向，高位審視

海淀區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)高度重視防震減災(zāi)工作，原市委常委、區(qū)委書(shū)記趙鳳桐就切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急演練工作做出批示，特別強(qiáng)調(diào)“應(yīng)急演練每年都要堅(jiān)持組織，要覆蓋到所有社區(qū)”；副市長(zhǎng)隋振江在任區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)期間，多次主持區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取防震減災(zāi)工作情況匯報(bào)，并在區(qū)人大《關(guān)于防震減災(zāi)法規(guī)執(zhí)行情況檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)書(shū)》上批示：“所提問(wèn)題請(qǐng)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作，提出切實(shí)改進(jìn)措施，這是城市文明進(jìn)步的標(biāo)志”；現(xiàn)任區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)重視和支持防震減災(zāi)工作，歷任主管副區(qū)長(zhǎng)都非常關(guān)心防震減災(zāi)工作，多次對(duì)防震減災(zāi)工作做出批示，并親自參加防震減災(zāi)重大活動(dòng)，幫助解決工作中遇到的問(wèn)題，并明確指出要把中小學(xué)、社區(qū)作為防震減災(zāi)知識(shí)宣傳和地震應(yīng)急演練的重點(diǎn)。

（2）高度關(guān)注，親力親為

區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容”的指示，把防震減災(zāi)工作擺在重要戰(zhàn)略位置。一是把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程，議而有決，決而有行，行而有果；二是把地震應(yīng)急指揮部納入?yún)^(qū)“應(yīng)急指揮部建設(shè)總體規(guī)劃”，開(kāi)展“地震應(yīng)急指揮部建設(shè)年”和“地震災(zāi)害情景構(gòu)建”活動(dòng)；三是把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育納入全民教育體系、列入中小學(xué)素質(zhì)教育和法制、科普、安全教育內(nèi)容；四是把防震減災(zāi)納入全國(guó)文明城區(qū)建設(shè)體系；五是把地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)納入政府綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排；六是在防震減災(zāi)重大宣傳和演練活動(dòng)上，四套班子領(lǐng)導(dǎo)都親自參加，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)觀摩；七是把《防震減災(zāi)法》貫徹情況納入?yún)^(qū)人大執(zhí)法檢查，并提出了執(zhí)法檢查意見(jiàn)書(shū)；八是把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳搬上海淀最高端教育陣地——區(qū)委黨校，利用舉辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理專題研討班的時(shí)機(jī)，將防震減災(zāi)知識(shí)教育納入培訓(xùn)課程。在此同時(shí)，出臺(tái)了《海淀區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)及北京市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神的意見(jiàn)》等一系列政策文件，為推進(jìn)防震減災(zāi)工作全面發(fā)展提供了基本遵循原則和精準(zhǔn)的時(shí)間表、路線圖。

2015年5月12日，劉振華局長(zhǎng)帶領(lǐng)工作人員、法律顧問(wèn)，在頤和園東門廣場(chǎng)開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳工作

創(chuàng)新形式，宣傳教育實(shí)效彰顯

在防震減災(zāi)中，知識(shí)不僅是力量，有時(shí)還是生命。海淀區(qū)以重要時(shí)段、節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，在全區(qū)深入開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳報(bào)刊有“文”、電視有“影”、網(wǎng)絡(luò)有“言”、參與有“眾”，不斷擴(kuò)大防震減災(zāi)知識(shí)覆蓋面和普及率，進(jìn)一步提高了全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。

（1）宣傳形式重實(shí)效

在鞏固好傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)，抓住相應(yīng)的受眾群體，系統(tǒng)、全面宣傳的同時(shí)，充分利用新興媒體，打好傳統(tǒng)媒體加網(wǎng)絡(luò)媒體的組合拳。

一方面是鞏固傳統(tǒng)平臺(tái)，抓住節(jié)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。每年利用“5?12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“7?28”唐山地震紀(jì)念日、“12?4”法治宣傳日、防震減災(zāi)法頒布日等重大節(jié)慶日和重大活動(dòng)，吹響防震減災(zāi)宣傳的“集結(jié)號(hào)”，以文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、培訓(xùn)報(bào)告會(huì)、街頭宣傳、書(shū)畫(huà)展及公益廣告、櫥窗專欄、觀看宣傳教育片等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展規(guī)模大、內(nèi)容豐富、形式靈活的“宣傳月”“宣傳周”活動(dòng)，形成同城效應(yīng)，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳影響力和覆蓋面。

自2012年以來(lái)，在本區(qū)和所轄街鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作人員之間評(píng)選出“十佳防震減災(zāi)知識(shí)宣傳員”，組成宣講團(tuán)，走上街頭，走進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，導(dǎo)演了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活劇?！胺勒饻p災(zāi)宣講團(tuán)”因此被海淀區(qū)評(píng)為“市民學(xué)習(xí)品牌”。

近年來(lái)，區(qū)地震局與《海淀報(bào)》和有關(guān)街鎮(zhèn)主辦的《生活社區(qū)報(bào)》合作，開(kāi)設(shè)專版、專欄，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。與《海淀報(bào)》聯(lián)合，先后2次組織防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽；于2012年紀(jì)念建局5周年、2016紀(jì)念唐山地震40周年，推出專版介紹海淀防震減災(zāi)工作成效。2012年田村路街道在玉海園二里社區(qū)、2014年中關(guān)村街道在太陽(yáng)園社區(qū)分別舉辦了別開(kāi)生面的“防震減災(zāi)科普夏日文化廣場(chǎng)”活動(dòng)，通過(guò)文藝演出、知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答、發(fā)放資料的方式宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，特別是田村路街道4名社區(qū)防震減災(zāi)宣傳員表演的“防震減災(zāi)記心牢”群口快板，以生動(dòng)的形象、藝術(shù)的語(yǔ)言宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)了防震減災(zāi)宣傳的滲透力。

另一方面是發(fā)掘新興媒體，開(kāi)展常態(tài)快捷宣傳。廣泛采用多媒體技術(shù)和現(xiàn)代傳媒技術(shù)，發(fā)揮電視媒體聲像結(jié)合、形象生動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)快捷及時(shí)的特點(diǎn)，不斷提高宣傳教育的實(shí)效性。廣泛利用設(shè)置在政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校的LED顯示屏,滾動(dòng)播放防震減災(zāi)知識(shí)公益廣告，使防震減災(zāi)知識(shí)走進(jìn)人群、走到每一位居民身邊。2016年防災(zāi)減災(zāi)日和紀(jì)念唐山大地震40周年期間，區(qū)地震局先后聯(lián)合中國(guó)礦業(yè)大學(xué)和馬連洼街道組織菊?qǐng)@、百旺家苑等17個(gè)社區(qū)居民參加了微信科普宣傳活動(dòng)，向大家發(fā)放了“地震三點(diǎn)通”“科普中國(guó)”二維碼及公眾參與方式，引導(dǎo)居民關(guān)注公眾號(hào)發(fā)布的科普活動(dòng)并積極參與在線答題，深受群眾歡迎。

基于NMR測(cè)試混凝土微觀結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)樣本，為圖2中隨機(jī)切割下來(lái)的尺寸為40 mm×40 mm×40 mm的混凝土立方體，盡量保持樣本中的粗骨料基本一致。圖3為 NMR法測(cè)試微觀結(jié)構(gòu)的混凝土樣本。

（2）宣傳陣地全占領(lǐng)

人們工作學(xué)習(xí)、生活生產(chǎn)、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所是開(kāi)展宣傳教育的重要傳統(tǒng)陣地。每年海淀區(qū)地震部門都會(huì)鼓勵(lì)各界參與，提升全民防震減災(zāi)意識(shí)，全面占領(lǐng)宣傳陣地，走進(jìn)學(xué)校課堂，走進(jìn)政府機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)園區(qū)、走進(jìn)社區(qū)居民、走進(jìn)村民小組、走進(jìn)部隊(duì)軍營(yíng)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶，有聲有色地開(kāi)展各類防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，把防震減災(zāi)宣傳教育植根于人民群眾之中，廣泛深入開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)和技能宣傳教育。組織、協(xié)調(diào)全區(qū)中學(xué)參加了“2016年北京市中學(xué)生地震知識(shí)競(jìng)賽”，育英學(xué)校獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)，第十九、第二十中學(xué)獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)；育英學(xué)校代表北京市參加了在上海舉辦的“‘張衡杯’四直轄市中學(xué)生防災(zāi)知識(shí)挑戰(zhàn)賽”，榮獲團(tuán)體銅獎(jiǎng)。

海淀區(qū)地震局在民族小學(xué)舉辦防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)

2016年8月份，育英學(xué)校代表北京市在上海參加直轄市中學(xué)生防災(zāi)知識(shí)挑戰(zhàn)賽，獲團(tuán)體銅獎(jiǎng)

在宜居的世紀(jì)城畔、美麗的紫竹院路邊，有一座開(kāi)放式的“曙光防災(zāi)教育公園”，每天，來(lái)這里散步、鍛煉的人絡(luò)繹不絕。海淀區(qū)地震局與曙光公司合作在這是建立了永久性的防震減災(zāi)知識(shí)浮雕、雕塑、模型及宣傳櫥窗、模擬地震的傾斜小屋，全面、持續(xù)宣傳，使防震減災(zāi)深入海淀千家萬(wàn)戶。

幾年來(lái)，先后有居民發(fā)現(xiàn)某處應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施受損、動(dòng)物宏觀異常，就立即打電話報(bào)告地震局，可見(jiàn)人民群眾的防震減災(zāi)意識(shí)和對(duì)防震減災(zāi)工作的支持度正在不斷提高。

2016年5月11日，在海淀公園組織“紀(jì)念國(guó)家第八個(gè)‘防災(zāi)減災(zāi)日’地震應(yīng)急綜合演練”

突出演練重點(diǎn)，地震應(yīng)急處置能力不斷提升

近年來(lái)，海淀區(qū)地震應(yīng)急演練按照一年一個(gè)主線、一年一個(gè)課題、一年一個(gè)重點(diǎn)的思路，將地震應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化、普及化和群眾化，每年都組織不同層次、不同規(guī)模、不同群體參加地震應(yīng)急演練活動(dòng)。采取實(shí)地演練與桌面推演相結(jié)合、單項(xiàng)演練與綜合演練相結(jié)合，示范性演練與檢驗(yàn)性演練相結(jié)合的方式方法，先后組織了家庭避震、自救互救、應(yīng)急疏散和各層次的綜合演練。

2009年5月8日，在鳳凰嶺國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地組織的紀(jì)念“5?12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日地震應(yīng)急救援演練，是北京市首次區(qū)級(jí)層面大規(guī)模、多科目、全要素的演練。海淀區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)以及32個(gè)電視電話分會(huì)場(chǎng)的干部群眾一起觀摩演練實(shí)況，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、北京市領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，各區(qū)縣地震局、區(qū)屬單位，共600余人現(xiàn)場(chǎng)觀摩演練。

2015年5月6日，首次在大學(xué)校園開(kāi)展地震應(yīng)急演練，區(qū)地震應(yīng)急指揮部聯(lián)合北京體育大學(xué)、聯(lián)通北京分公司等單位1800余人參加了演練。

2016年5月11日，在海淀公園地震應(yīng)急避難場(chǎng)地組織了“海淀區(qū)紀(jì)念國(guó)家第八個(gè)‘防災(zāi)減災(zāi)日’地震應(yīng)急綜合演練”。區(qū)地震應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位、海淀120醫(yī)學(xué)救援中心、北京火箭軍預(yù)備役大隊(duì)、保福（北京）集團(tuán)等單位，計(jì)300余人參加了演練活動(dòng)。演練開(kāi)創(chuàng)了海淀地震應(yīng)急綜合演練“政府多部門協(xié)同作戰(zhàn)、軍地雙方深度合作”的新局面。

精準(zhǔn)創(chuàng)建，地震安全社區(qū)全面覆蓋

海淀區(qū)對(duì)地震安全社區(qū)建設(shè)工作非常重視，將其作為服務(wù)基層，加強(qiáng)防震工作的重要內(nèi)容和具體行動(dòng)來(lái)抓。2012年，區(qū)委區(qū)政府把創(chuàng)建地震安全社區(qū)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，發(fā)文、登報(bào)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)承諾。地震、社工委、農(nóng)委等部門積極參與，齊抓共管，認(rèn)真抓了創(chuàng)建工作的落實(shí)。創(chuàng)建街鎮(zhèn)、社區(qū)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽實(shí)踐，開(kāi)展了扎實(shí)有效的工作。

幾年來(lái)，通過(guò)上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了“全面覆蓋，不留死角；鞏固成果，提升層級(jí)”的目標(biāo)要求，即每個(gè)街道、鎮(zhèn)至少有一個(gè)地震安全社區(qū)；已建成的地震安全社區(qū)，要固強(qiáng)補(bǔ)弱，開(kāi)展升級(jí)再創(chuàng)建活動(dòng)，即區(qū)級(jí)升市級(jí)、市級(jí)升國(guó)家級(jí)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，創(chuàng)建了37個(gè)區(qū)級(jí)、10個(gè)市級(jí)、4個(gè)國(guó)家級(jí)地震安全社區(qū)。

一是選好創(chuàng)建社區(qū)。區(qū)內(nèi)社區(qū)類型眾多，既有城市社區(qū)又有農(nóng)村社區(qū)，既有大院社區(qū)又有一般社區(qū)等多種不同類型的社區(qū)，硬件、軟件和居民對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)需求不一，在創(chuàng)建工作上各有特點(diǎn)。不同特色的社區(qū)構(gòu)成一道既有陽(yáng)春白雪、又有泥土芬芳，一社區(qū)一品位、一社區(qū)一特色的地震安全社區(qū)亮麗風(fēng)景。

二是健全領(lǐng)導(dǎo)體系。成立以區(qū)地震局主抓，區(qū)社工委、農(nóng)委和街鎮(zhèn)等單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。辦公室設(shè)在地震局震防科，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各社區(qū)也都成立了相應(yīng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為創(chuàng)建工作提供了組織保障。

海淀區(qū)地震局指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展地震應(yīng)急演練

三是制訂實(shí)施方案。制訂了《海淀區(qū)地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、方法步驟、目的要求，將創(chuàng)建工作分為動(dòng)員部署、調(diào)查研究、組織實(shí)施、考核評(píng)定四個(gè)階段進(jìn)行。

四是深入開(kāi)展調(diào)研。采取召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、走訪交談等形式，摸清社區(qū)創(chuàng)建基本狀況、基本需求等底數(shù)，找準(zhǔn)社區(qū)創(chuàng)建工作薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問(wèn)題，開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)和幫扶創(chuàng)建。通過(guò)調(diào)研和總結(jié)，梳理編寫(xiě)了《海淀區(qū)地震安全社區(qū)建設(shè)指南》，為創(chuàng)建工作提供了基本遵循和依據(jù)。

五是實(shí)行責(zé)任分解。建立了分工負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)制度，明確了各自的任務(wù)，落實(shí)了各自的職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，震防部門具體抓，其他科室配合抓，街鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)抓的工作格局。

六是加強(qiáng)督促檢查。創(chuàng)建辦公室根據(jù)工作進(jìn)展情況，先后多次召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織相互對(duì)檢等形式，對(duì)階段工作進(jìn)行交流部署、督察改進(jìn)。

七是加大資金投入。每年區(qū)地震局都為創(chuàng)建社區(qū)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)“區(qū)補(bǔ)一點(diǎn)、街鎮(zhèn)出一點(diǎn)、社區(qū)拿一點(diǎn)”的保障原則，為創(chuàng)建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

加強(qiáng)和改進(jìn)市縣防震減災(zāi)工作的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

近年來(lái)，區(qū)縣防震減災(zāi)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列指示，把握防震減災(zāi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中功能定位，防震減災(zāi)工作取得了明顯成效。但是，目前市縣防震減災(zāi)工作在不同程度上存在一些共性問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作缺乏牽引力。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，地震部門是“冷部門”、防震減災(zāi)是“邊緣性”工作，容易被忽視。有的市縣沒(méi)有擺正防震減災(zāi)工作的重要位置，抓防震減災(zāi)工作的意識(shí)淡薄、工作力度不夠。二是指導(dǎo)保障不到位，工作缺乏推動(dòng)力。有些市縣政府對(duì)防震減災(zāi)工作督導(dǎo)、保障作用發(fā)揮不夠，存在形式主義的現(xiàn)象。三是人員頻繁變更，工作缺乏持續(xù)力?；鶎臃勒饻p災(zāi)助理員定位沒(méi)有很好的落實(shí)，不少單位人員不固定、頻繁更換，工作職責(zé)不清、連續(xù)性不強(qiáng)，影響了基層防震減災(zāi)工作的開(kāi)展。針對(duì)這些問(wèn)題，分析存在的原因，從中進(jìn)行深層次的思考，對(duì)于做好防震減災(zāi)工作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（1）發(fā)揮一線指揮部作用，把防震減災(zāi)工作擺上重要日程

領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好工作，成就事業(yè)的關(guān)鍵。因此，市縣作為區(qū)域防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮一線指揮部作用，把防震減災(zāi)工作擺在重要位置，堅(jiān)持做到“五納入”。一是納入重要議事日程，定期聽(tīng)取防震減災(zāi)工作匯報(bào)，要有防震減災(zāi)工作的“話語(yǔ)權(quán)”，每年專題解決一件防震減災(zāi)工作重大問(wèn)題、調(diào)研一次防震減災(zāi)工作。二是納入各級(jí)政府任期目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)指標(biāo)，把年度任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，做到工作有指標(biāo)、有措施、有檢查、有考核。三是納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中落實(shí)防震減災(zāi)要求、完善防震減災(zāi)功能。四是所需資金納入財(cái)政預(yù)算，每年從財(cái)政預(yù)算支出中安排一定比例用于防震減災(zāi)工作。五是把防震減災(zāi)宣傳教育納入中小學(xué)、黨校教學(xué)計(jì)劃和全民教育體系。通過(guò)“五納入”，真正做到議事日程上不忘防震減災(zāi)，政府工作不漏防震減災(zāi)，經(jīng)濟(jì)工作不掉防震減災(zāi)，區(qū)域建設(shè)不誤防震減災(zāi)，經(jīng)費(fèi)再緊不緊防震減災(zāi)，在“十三五”新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)能力的新突破。

（2）加強(qiáng)基層人員建設(shè)，切實(shí)穩(wěn)定“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍體系

“三網(wǎng)一員”工作是防震減災(zāi)工作三大體系建設(shè)的具體化。特別是防震減災(zāi)助理員既是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作的組織者和實(shí)施者，也是地震應(yīng)急的主要骨干。因此，提高災(zāi)情速報(bào)員、宏觀觀測(cè)員、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳員和防震減災(zāi)助理員的素質(zhì)，是推動(dòng)基層防震減災(zāi)工作落實(shí)和發(fā)展的關(guān)鍵。一是把住入口關(guān)。注意引進(jìn)招聘一些有文化專業(yè)知識(shí)，有專業(yè)技術(shù)、技能的人才充實(shí)“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍。二是穩(wěn)定人員隊(duì)伍?；鶎臃勒饻p災(zāi)工作連續(xù)性強(qiáng)，特別是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、地震安全社區(qū)建設(shè)、地震應(yīng)急準(zhǔn)備，需要較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能逐漸適應(yīng)或逐步完善。人員的頻繁調(diào)動(dòng)，無(wú)疑將影響到防震減災(zāi)工作的連續(xù)性，能否做到配強(qiáng)、穩(wěn)定，無(wú)疑關(guān)系到防震減災(zāi)工作在基層的落實(shí)。因此，必須抓緊做好人員的穩(wěn)定工作，切實(shí)落實(shí)定人員、定編制、定目標(biāo)的“三定方案”。三是加強(qiáng)在職培訓(xùn)。定期對(duì)“三網(wǎng)一員”組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和演練，注重實(shí)用性，拓寬知識(shí)面，促進(jìn)履職能力的生成。

（3）把握時(shí)代特點(diǎn)，積極構(gòu)建防震減災(zāi)“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”

當(dāng)前，多媒體傳播手段層見(jiàn)疊出，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、即時(shí)通信服務(wù)等傳播模式高潮迭起，同時(shí)，隨著社會(huì)的快節(jié)奏，改變了人們的生產(chǎn)生活方式，“早出晚歸”“時(shí)間錯(cuò)位”成為一種常態(tài)。借力不同載體服務(wù)防震減災(zāi)宣傳教育，開(kāi)展短平快宣傳，推送防震減災(zāi)知識(shí)相關(guān)文字、圖片、視頻等內(nèi)容，使廣大群眾能夠不受時(shí)間、空間限制，隨時(shí)隨地受到教育、獲取技能，從而使防震減災(zāi)宣傳插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，讓居民足不出戶就能了解防震減災(zāi)知識(shí)，打開(kāi)計(jì)算機(jī)和手機(jī)就能掌握防震減災(zāi)技能，鼠標(biāo)一點(diǎn)、指尖一按就能感受防震減災(zāi)文化，使廣大群眾感到防震減災(zāi)知識(shí)就在身邊，時(shí)時(shí)受到防震減災(zāi)知識(shí)的浸染。

（4）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，培育新型防震減災(zāi)工作生態(tài)

防震減災(zāi)工作是一個(gè)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)委辦局同心協(xié)力齊上陣，合力下好一盤(pán)棋。一是要注重協(xié)調(diào)。市縣地震工作部門把協(xié)調(diào)工作想在前面、做在前面，及時(shí)與相關(guān)部門、單位互通情況，搞好協(xié)商；其他委辦局要自覺(jué)履職，聯(lián)動(dòng)配合開(kāi)展工作。二是要注重互通。改革防震減災(zāi)系統(tǒng)自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)、自我檢驗(yàn)的封閉運(yùn)行狀況，推動(dòng)各類可資利用的防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益；全面開(kāi)發(fā)利用防震減災(zāi)資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，逐步使防震減災(zāi)從邊緣進(jìn)入中心，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的要素，成為人民群眾生活中不可或缺的依靠。三是注重共享。針對(duì)信息壁壘，要完善專項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目情況通報(bào)等制度，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享共用。針對(duì)資源力量分散，要建立有機(jī)銜接、有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌整合起來(lái)，緊密配合、有效互動(dòng)、形成合力。