宋振華

山東膠州：城市管理路徑新

宋振華

城市管理工作包括維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、公園景區(qū)；監(jiān)管建筑工地；承擔(dān)城市防汛、除雪除冰和愛國衛(wèi)生等，不僅任務(wù)繁重，還存在一些問題，如何面對和解決這些問題，是做好城市管理工作的關(guān)鍵。

一、深入研究問題

系統(tǒng)化梳理問題：對不良的城市管理中存在的一些現(xiàn)象，不能就事而論，一定要用系統(tǒng)化的思考問題方式，完整、全面、深層次地找到問題的根源，通過多種解決方案比選的方式從根本上找到解決問題的辦法。比如疏解老城區(qū)存在的問題時，應(yīng)當(dāng)與新城區(qū)的建設(shè)緊密銜接，同時考慮整個城市的發(fā)展脈絡(luò)，用系統(tǒng)化的思維通盤考慮解決方案，而不是就地塊分析地塊。

前瞻性提出問題：預(yù)先找出在未來城市發(fā)展過程中可能會遇到的問題，提前應(yīng)對。形成良好的城市管理模式必須以前瞻的眼光，以遠(yuǎn)近結(jié)合的思維方式，提前予以應(yīng)對。

可持續(xù)性地解決問題：城市建設(shè)與管理首先要解決錢的問題。單純利用財政資金是有限的，如何高效盤活存量資產(chǎn)，如何利用民間資金和資本市場投入城市建設(shè)與管理，是一個大方向、大題目，應(yīng)當(dāng)迅速破解這個難題。同時，資金的使用一定要可持續(xù)，要有效率，要考慮完整的周期回報，要有資金使用流量的概念，實現(xiàn)城市資金的可持續(xù)投入。

二、明確城市發(fā)展管理目標(biāo)

城市發(fā)展目標(biāo)應(yīng)如何落實、豐滿？城市要發(fā)展成為一個什么樣的城市，三年目標(biāo)是什么？五年、十年的目標(biāo)是什么？必須通過反復(fù)論證，在大區(qū)域內(nèi)定位與研討，明確發(fā)展規(guī)模、性質(zhì)、城市職能與建筑風(fēng)貌等，心中有一個藍(lán)圖，有一個城市發(fā)展的體系，有不同階段的清晰目標(biāo)。

利用三到五年的時間，通過優(yōu)化功能分區(qū)，高效連通各級道路，增加沿鐵路公路河岸的綠量，利用零碎小地塊打造舒適開放空間等一系列措施，讓新城區(qū)更加繁榮時尚，讓老城區(qū)也清新整潔，富有韻味，把膠州打造成為江北最適宜居住、產(chǎn)業(yè)豐富、環(huán)境優(yōu)美的縣級市！

三、探討城市發(fā)展管理新路徑

一是要勤而不舍。如建立綠化體系時，新老城區(qū)有各種交通走廊，都是非常好的綠廊位置，要有耐心用三到五年的時間，用本地的樹種、最低的成本、創(chuàng)新的模式實現(xiàn)目標(biāo)；再如修建河道水系時，因膠州自古以水得名，要研究如何恢復(fù)涵養(yǎng)水的體系，如何使互相之間成為連通系統(tǒng)，如何將污水徹底截住并進(jìn)行有效處理？以此恢復(fù)膠州水色如膠的特色景觀。

二是要制度化，用制度管理隊伍。構(gòu)建實用管用好用的制度體系。在制度未更改之前，堅決執(zhí)行、不打折扣。同時，無論自身隊伍的建設(shè)還是管理對象都應(yīng)以引導(dǎo)為主，順勢而為，不能一味打壓，不存溫情。只有制度化的管理，城市管理才能有章有法。

三是要專業(yè)化，相信科學(xué)相信專業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜的原則，通過吸引國內(nèi)外高端設(shè)計院參與城市規(guī)劃建設(shè)，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)、高度負(fù)責(zé)的專業(yè)精神謀劃目標(biāo)，以專業(yè)的態(tài)度實現(xiàn)目標(biāo)。要大量采用現(xiàn)代科技手段，通過信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化思維方式，高效進(jìn)行城市管理。

四是要市場化。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要多吸引民間資本參與，可以與國有企業(yè)共同成立項目公司來運(yùn)作，以持股比重分享盈利，帶動民間資本注入的積極性。對城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政服務(wù)類設(shè)施項目，可以通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的運(yùn)營模式實現(xiàn)城市發(fā)展管理的目標(biāo)。

（作者系膠州市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長）