摘 要：近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與制度不斷完善，為促進(jìn)公眾與管理部門(mén)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的交流發(fā)揮了重要的作用。本次研究在分析我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題的基礎(chǔ)上總結(jié)出相關(guān)完善措施。文章對(duì)于更好地開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有著一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；現(xiàn)狀；問(wèn)題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.221

1 前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與，是幫助公眾更好地了解項(xiàng)目建設(shè)可能造成的各類環(huán)境影響，并征求公眾認(rèn)可和理解的一項(xiàng)調(diào)查性工作。隨著居民環(huán)境意識(shí)的不斷提升，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與環(huán)節(jié)。1989年，我國(guó)頒布的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。2003年9月1日起實(shí)施的《環(huán)評(píng)法》指出：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。2006年，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中規(guī)范了環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的公眾參與。2012 年8 月15 日，環(huán)保部發(fā)布公告，明確要求“進(jìn)一步加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與和政務(wù)信息公開(kāi)力度”。相關(guān)制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾參與模式的建立發(fā)揮了重要的作用。

2 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾參與的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與制度已經(jīng)建立，為更好地規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了積極的作用。然而，由于主觀意識(shí)等限制，實(shí)際中公眾參與制度發(fā)揮的作用仍然比較有限，并存在下述問(wèn)題：

2.1 公眾參與調(diào)查內(nèi)容不夠全面

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的污染物排放分析等內(nèi)容是環(huán)境影響分析的重要依據(jù)，然而有些部門(mén)在公眾參與調(diào)查時(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響未能進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的公開(kāi)，在項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的危害、污染情況及潛在的影響等方面避重就輕，未就項(xiàng)目潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向公眾進(jìn)行如實(shí)的介紹。使得公眾參與調(diào)查流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 公眾參與意見(jiàn)得不到重視

實(shí)際中，公眾參與的介入時(shí)間往往在環(huán)評(píng)報(bào)告編制的后期，一些有效的意見(jiàn)沒(méi)有真正的納入報(bào)告當(dāng)中。一些環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)對(duì)公眾參與環(huán)節(jié)較為敷衍，相關(guān)章節(jié)未免有例行公事之嫌。對(duì)于一些不贊成項(xiàng)目建設(shè)的公眾意見(jiàn)一筆帶過(guò)，沒(méi)有闡明公眾反對(duì)的根本原因和是否采納公眾意見(jiàn)的理由，人為降低了公眾參與的有效性。

2.3 公眾參與形式單一

目前公眾參與大多采用發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的方式，未能通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式將政府的意見(jiàn)告之于眾。難以真實(shí)、廣泛地征求相關(guān)居民的意見(jiàn)，從而為以后的環(huán)境糾紛埋下隱患。

2.4 公眾環(huán)境意識(shí)薄弱

近年來(lái)，我國(guó)居民的環(huán)境意識(shí)得到了很大的提高，對(duì)于公眾參與的積極性較高。然而，仍有一部分公眾缺乏科學(xué)理性的環(huán)境觀念，更沒(méi)有參與公眾調(diào)查的主觀意識(shí)。有些居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目一律持抵制態(tài)度，另一些人對(duì)公眾參與抱著事不關(guān)己的心理，既不拒簽也不簽署同意意見(jiàn)。

3 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾參與的建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

為了使公眾參與調(diào)查的內(nèi)容盡量全面，未來(lái)要立法進(jìn)一步細(xì)化公眾參與的程序，明確公眾參與的內(nèi)容、方式和方法，明確規(guī)定環(huán)境信息公開(kāi)的方式方法，從而使公眾參與制度更加科學(xué)與完善。

3.2 明確公眾參與的介入時(shí)間

理論上，公眾參與的最佳時(shí)機(jī)是在環(huán)境影響初評(píng)價(jià)階段。但是，實(shí)際中這種方式往往難以滿足決策部門(mén)與公眾間的互動(dòng)需求。因此，應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)施全過(guò)程的公眾參與。通過(guò)讓公眾全程參與評(píng)價(jià)，從而提升對(duì)參與意見(jiàn)的重視程度。

3.3 健全公眾參與方式

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中規(guī)定，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式主要有調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)五種形式。然而，現(xiàn)階段公眾參與大多采用發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的方式，從而限制了公眾參與的有效性。在環(huán)境影響初評(píng)價(jià)階段，環(huán)境影響信息量少，公眾參與方式以專家咨詢和一般性公眾調(diào)查為宜；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，由于決策范圍、項(xiàng)目選址已基本確定，環(huán)境影響范圍、程度已明確，此時(shí)的參與對(duì)象既要有針對(duì)性，亦要有廣泛性。

3.4 加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳

為了進(jìn)一步普及我國(guó)的公眾參與意識(shí)，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)全社會(huì)的環(huán)境教育。將國(guó)內(nèi)外的環(huán)境形勢(shì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等制作成生動(dòng)的教學(xué)案例，通過(guò)社區(qū)圖片展等方式傳達(dá)給普通公眾，有步驟、有計(jì)劃地宣傳普及環(huán)保知識(shí)。對(duì)公眾參與的方式、流程、作用等進(jìn)行詳細(xì)的描述，讓更多的公眾都關(guān)注公眾參與工作本身。

4 結(jié)論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與制度激發(fā)了公眾參與環(huán)境管理的熱情，保護(hù)了公眾的知情權(quán)，具有良好的社會(huì)效益與環(huán)境效益，也是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著公眾環(huán)境意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注各類項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響，并積極加入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與程序中來(lái)。然而，針對(duì)當(dāng)前存在的公眾參與調(diào)查內(nèi)容不夠全面、公眾參與意見(jiàn)得不到重視、公眾參與形式單一及公眾環(huán)境意識(shí)薄弱等問(wèn)題，還應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、明確公眾參與的介入時(shí)間、健全公眾參與方式并加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳等方式來(lái)協(xié)助相關(guān)工作更好地開(kāi)展。本次研究為更好地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供了參考，可以預(yù)見(jiàn)，隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提升，未來(lái)公眾參與將發(fā)揮其更大的作用。

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作者簡(jiǎn)介：田藺（1981-），女，遼寧沈陽(yáng)人，工程師，研究方向：環(huán)境保護(hù)管理。